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【摘要】雖然非公有制企業(yè)的基層黨建工作是在社會(huì)主義條件下發(fā)展私營(yíng)企業(yè)的必然要求，但是由于非公有制企業(yè)成本支出的經(jīng)營(yíng)特性和勞資關(guān)系的天然對(duì)立，使得其在具體的實(shí)施過(guò)程中面臨一系列困境。為解決這些問(wèn)題，非公有制企業(yè)的黨建工作應(yīng)該建立“三點(diǎn)式”的實(shí)施機(jī)制，即通過(guò)引入科學(xué)的發(fā)展路徑，以幫助企業(yè)增值作為切入點(diǎn)；通過(guò)加強(qiáng)其政治屬性，以理順勞資關(guān)系作為立足點(diǎn)；通過(guò)擴(kuò)大覆蓋的廣度和深度，以加強(qiáng)黨的建設(shè)作為落腳點(diǎn)。與此同時(shí)，還要從企業(yè)外部機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部機(jī)制、內(nèi)外聯(lián)合機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制四個(gè)方面來(lái)保障基層黨建工作順利有效開展。

【關(guān)鍵詞】非公有制企業(yè) 基層黨建 實(shí)施機(jī)制 保障機(jī)制

【中圖分類號(hào)】D606 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.08.016

在具有里程碑意義的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平同志對(duì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提出了新的要求，并特別強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的過(guò)程中，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。而非公有制企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，其黨建工作一直以來(lái)都是我國(guó)基層黨建工作的重要短板。因此，如何在非公有制企業(yè)中有效開展黨建工作就成為當(dāng)下亟待解決的重要問(wèn)題，本文將從實(shí)施機(jī)制和保障機(jī)制兩個(gè)方面展開論述以推動(dòng)該領(lǐng)域的相關(guān)研究和實(shí)踐順利進(jìn)行。

基層黨建工作順利開展的“三點(diǎn)”式實(shí)施機(jī)制

在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，所有的功能模塊設(shè)計(jì)都需要服從和服務(wù)于企業(yè)增值和利潤(rùn)最大化的最終目標(biāo)，否則就會(huì)面臨被邊緣化甚至被淘汰的危險(xiǎn)。非公有制企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要微觀主體，雖然與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)一樣，都以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，但是該目標(biāo)必須要服從于社會(huì)主義的基本屬性。這種服從既不可能來(lái)自于逐利的資本所有者本身，更不可能來(lái)自于處于被雇傭地位的職工群體，因此，我們必須設(shè)計(jì)一種外部嵌入機(jī)制，讓非公有制企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的統(tǒng)一。換句話說(shuō)，這種外部嵌入機(jī)制必須能夠兼顧資方和勞方的利益，是社會(huì)主義社會(huì)最廣泛利益的代表。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不僅在理論上是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表，在實(shí)踐中更是集合了中國(guó)社會(huì)各個(gè)階層的先進(jìn)分子。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公告，截至2016年年底，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到8944.7萬(wàn)名，其中既包括工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，也包括企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位管理人員和私營(yíng)企業(yè)主。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織就成為使非公有制企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)服務(wù)于社會(huì)主義基本屬性的最佳外部嵌入機(jī)制，而該組織的建立也就成為區(qū)分社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中私營(yíng)企業(yè)和資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中私營(yíng)企業(yè)的最主要標(biāo)志。

雖然非公有企業(yè)基層黨建的初衷是為了理順勞資關(guān)系，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，但是如果這一作用與企業(yè)的增值相沖突，那么就很難獲得私營(yíng)企業(yè)主的支持，甚至?xí)?dǎo)致其陽(yáng)奉陰違，不利于發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。在資本主義條件下，企業(yè)增值和利潤(rùn)的增加通常是以犧牲勞動(dòng)者的利益為代價(jià)的。即使勞動(dòng)者的利益在此過(guò)程中也有所增加，但是其與資本所有者的相對(duì)差距在持續(xù)擴(kuò)大，這種相對(duì)剝奪感也會(huì)加劇勞資關(guān)系的對(duì)立。所以，基層黨建工作在促進(jìn)企業(yè)增值的基礎(chǔ)上，還要以實(shí)現(xiàn)新增價(jià)值的公平分配即理順勞資關(guān)系作為基本立足點(diǎn)。在幫助企業(yè)增值、理順勞資關(guān)系的基礎(chǔ)上，必須要將加強(qiáng)黨的建設(shè)作為最終的落腳點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義的制度屬性。通過(guò)非公有制企業(yè)的基層黨建工作，將私營(yíng)企業(yè)主和廣大職工群體中的優(yōu)秀分子吸引和團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，從而大大加強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，這是保持中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾利益的根本保證，所以，非公有制企業(yè)基層黨建必須以加強(qiáng)黨的建設(shè)作為最終落腳點(diǎn)。

綜上，非公有制企業(yè)的黨建工作要順利有效開展，必須要遵循上述“三點(diǎn)式”實(shí)施機(jī)制，即以幫助企業(yè)增值為切入點(diǎn)，以理順勞資關(guān)系作為立足點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)作為落腳點(diǎn)。但如何將這“三點(diǎn)”緊密結(jié)合在一起，從而形成一套可行的實(shí)施機(jī)制呢？首先，以企業(yè)增值作為切入點(diǎn)需要引入科學(xué)的發(fā)展路徑，基層黨建發(fā)揮政治引領(lǐng)作用首先體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)上，要緊緊圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨在十八屆五中全會(huì)上提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將職工和各類人才緊密團(tuán)結(jié)在一起，充分發(fā)揮企業(yè)職工的激情與干勁，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。其次，以理順勞資關(guān)系作為立足點(diǎn)需要繼續(xù)強(qiáng)化其政治屬性，這也是非公有制企業(yè)基層黨組織政治引領(lǐng)作用的集中體現(xiàn)。一方面，基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨的方針政策和法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)出資人正確處理好政商關(guān)系，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)組織生活和黨員的教育和監(jiān)督。另一方面，基層黨組織還要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)職工群眾樹立良好的職業(yè)道德。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人才的培養(yǎng)和團(tuán)結(jié)，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，使企業(yè)能夠“人盡其才、才盡其用”。最后，以加強(qiáng)黨的建設(shè)作為落腳點(diǎn)，需要不斷擴(kuò)大其覆蓋的廣度和深度。一方面，黨組織要隨時(shí)利用自身接近廣大職工、私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人才的便利，積極發(fā)展入黨積極分子，吸收優(yōu)秀的成員加入中國(guó)共產(chǎn)黨，從而擴(kuò)大黨員覆蓋的廣度。另一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的教育管理，以群眾反映的問(wèn)題為導(dǎo)向，狠抓整改落實(shí)，切實(shí)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，樹立黨的形象，發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用。

綜上，在非公有制企業(yè)中開展黨建工作，必須要遵守“三點(diǎn)式”的實(shí)施機(jī)制，即通過(guò)引入科學(xué)的發(fā)展路徑，以幫助企業(yè)增值作為切入點(diǎn)；通過(guò)加強(qiáng)其政治屬性，以理順勞資關(guān)系作為立足點(diǎn)；通過(guò)擴(kuò)大覆蓋的廣度和深度，以加強(qiáng)黨的建設(shè)作為其落腳點(diǎn)，最終推進(jìn)基層黨建工作的順利有效開展。

非公有制企業(yè)黨建工作實(shí)施的保障機(jī)制分析

非公有制企業(yè)的黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，通過(guò)上述實(shí)施機(jī)制，我們可以發(fā)現(xiàn)其功能主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：幫助企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、加強(qiáng)黨的建設(shè)。要保證非公有制企業(yè)中黨建工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們還需要一系列保障機(jī)制，這些保障機(jī)制既有來(lái)自外部的，也有來(lái)自企業(yè)自身的。

外部保障機(jī)制。非公有制企業(yè)黨建工作是新時(shí)期以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐探索中的重要舉措，為了保證其順利開展和實(shí)施，必須要將非公有制企業(yè)黨建工作寫入《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的基本要求、戰(zhàn)略部署和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，從而使得非公有制企業(yè)的基層黨建工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視，這樣才能避免“雷聲大、雨點(diǎn)小”甚至是“走走形式和過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，還要統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)黨建責(zé)任。從中央到地方形成一套完整的分工體系和責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)抓一級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)到位，對(duì)于不落實(shí)整改的堅(jiān)決追責(zé)到底，這樣才能從外部保障非公有制企業(yè)黨建工作的切實(shí)有效開展。從目前的情況來(lái)看，非公有制企業(yè)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)歸屬較為混亂，有的實(shí)行縱向領(lǐng)導(dǎo)，歸上一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)；有的實(shí)行橫向領(lǐng)導(dǎo)，歸所在地的黨組織領(lǐng)導(dǎo)；還有的實(shí)行混合領(lǐng)導(dǎo)，既要對(duì)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，還要對(duì)所在地黨組織負(fù)責(zé)。這種復(fù)雜的管理方式不利于工作的分工和責(zé)任劃分，因此必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)于非公有制企業(yè)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題作出明確劃分，以保證相關(guān)工作的順利開展。

內(nèi)部保障機(jī)制。由于每個(gè)企業(yè)所在的行業(yè)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在重大差異，因此各個(gè)企業(yè)的內(nèi)部保障機(jī)制必然千差萬(wàn)別，但有幾點(diǎn)是共通的。一是制度保障，即如何在企業(yè)內(nèi)部對(duì)基層黨委的地位和功能進(jìn)行界定，如何確保基層黨組織夠在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮政治引領(lǐng)和政治核心作用，如何保證基層黨組織及時(shí)全面地聽取職工群眾的心聲并向企業(yè)管理者反饋和提出意見，這些都需要在企業(yè)章程中有所體現(xiàn)，是企業(yè)在未來(lái)制度設(shè)計(jì)中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。需要注意的是，在基層黨委的權(quán)力和地位設(shè)計(jì)中，既不能讓其權(quán)力過(guò)大從而干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也不能讓其權(quán)力過(guò)小從而不能發(fā)揮政治引領(lǐng)和政治核心作用。二是人員保障。黨建工作是一項(xiàng)細(xì)致繁瑣的工作，尤其是在理順勞資關(guān)系方面，對(duì)于人員的協(xié)調(diào)能力要求較高，并且黨委會(huì)成員必須是經(jīng)過(guò)全體黨員推薦選舉的，對(duì)此企業(yè)必須要從人員上給予積極的配合。在企業(yè)內(nèi)部職工管理者不存在合適的人選的情況下，企業(yè)也應(yīng)該積極配合上級(jí)黨委的任命，吸納外部人員進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行基層黨建工作。而對(duì)于這些外來(lái)的黨委負(fù)責(zé)人，企業(yè)的管理者必須要積極配合，不能搞形式，更不能陽(yáng)奉陰違。三是場(chǎng)地保障，基層黨建工作必須要貼近群眾，相關(guān)工作人員需要傾聽職工的心聲，并與企業(yè)所有者和管理人員保持密切聯(lián)系，要定期開展相關(guān)的學(xué)習(xí)和溝通活動(dòng)，因此需要企業(yè)為黨建工作人員提供必要的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所。

聯(lián)合保障機(jī)制。基層黨建是一項(xiàng)宏大的工程，其涉及的主體和環(huán)節(jié)較多，不僅需要各方各自的努力，而且還需要各主體之間的聯(lián)合努力。因此，除了來(lái)自企業(yè)的外部保障和來(lái)自企業(yè)的內(nèi)部保障之外，我們還需要內(nèi)外部聯(lián)合起來(lái)，共同為基層黨建工作的順利開展提供聯(lián)合保障。這其中最重要的就是經(jīng)費(fèi)保障，由于非公有制企業(yè)基層黨建工作的功能眾多，這既可以幫助企業(yè)順利成長(zhǎng)，也可以反映職工群眾的心聲，還可以加強(qiáng)黨的建設(shè)，因此，不同的主體也需要根據(jù)基層黨建工作的貢獻(xiàn)為其提供相應(yīng)的資金支持。對(duì)于企業(yè)而言，其需要為其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)即基層黨委會(huì)的成員發(fā)放工資，并提供相應(yīng)的福利和津貼。作為基層的黨員，其需要定期向基層黨組織交納黨費(fèi)。盡管黨費(fèi)需要進(jìn)一步上交到上級(jí)黨組織，但是在很多情況下，出于基層黨組織建設(shè)和活動(dòng)的需要，上交的黨費(fèi)大部分會(huì)返還給基層黨組織，這就成為基層黨組織開展活動(dòng)的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)黨的建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，政府還可以通過(guò)財(cái)政撥款、黨建立項(xiàng)等方式為基層黨組織的活動(dòng)籌措經(jīng)費(fèi)。此外，如果工會(huì)與黨委的職能合并，還可以通過(guò)向職工群眾收取工會(huì)費(fèi)的方式為相關(guān)群眾活動(dòng)的開展籌集經(jīng)費(fèi)。這種多方籌措資金的方式可以有效緩解非公有制企業(yè)黨建工作的經(jīng)費(fèi)壓力，在一定程度上增強(qiáng)基層黨委的獨(dú)立性，避免其因?yàn)槿狈Y金而受到企業(yè)所有者和管理者的掣肘，從而更好地發(fā)揮其協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的職能。

監(jiān)督反饋機(jī)制。人都是有惰性的，共產(chǎn)黨員也不例外，所以基層黨建工作的順利開展必須要有監(jiān)督機(jī)制作為保障。與此同時(shí)，要不斷地改進(jìn)基層黨建工作，提高其實(shí)施效果，還必須要建立相應(yīng)的黨建工作反饋機(jī)制。一方面，要制定非公有制企業(yè)黨建工作的年度計(jì)劃，并實(shí)行目標(biāo)制管理，層層落實(shí)相關(guān)責(zé)任，對(duì)于未完成相關(guān)目標(biāo)的單位或人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和采取其他懲罰措施，同時(shí)通過(guò)群眾走訪、有獎(jiǎng)舉報(bào)、隨機(jī)調(diào)查等方式對(duì)基層黨建工作的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)腐敗和違法亂紀(jì)的行為堅(jiān)決予以打擊和治理。與此同時(shí)，對(duì)那些黨建工作卓有成效的基層組織和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)表?yè)P(yáng)，通過(guò)樹立典型的方式來(lái)推進(jìn)基層黨建工作的順利開展，尤其要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)在各企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行推廣。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作反饋機(jī)制的建設(shè)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況千變?nèi)f化，相關(guān)的制度設(shè)計(jì)和政策措施也要順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以保證其發(fā)揮最佳的效果，尤其是基層黨建幫助企業(yè)成長(zhǎng)方面，必須不斷根據(jù)市場(chǎng)外部環(huán)境和職工內(nèi)部心理的變化調(diào)試自己的戰(zhàn)略舉措，從而為非公有制企業(yè)的成長(zhǎng)提供最佳的策略建議。

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責(zé) 編/楊昀赟