王媛媛

[摘 要]在當(dāng)今追求商業(yè)利益最大化的市場經(jīng)濟時代，企業(yè)采購成本的降低對利潤增長的貢獻(xiàn)顯得尤為突出。一般來講，采購成本每降低1%，會給企業(yè)帶來10%-30%甚至是更高的利潤率，而采購方式的選擇對降低企業(yè)采購成本起到較為關(guān)鍵的作用。在眾多的采購方式中，招標(biāo)采購更是受到普遍的推崇，甚至已作為衡量一個國家的經(jīng)濟體制是否為市場經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]公開招標(biāo)；邀請招標(biāo)；選用策略

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）17-0261-01

1 導(dǎo)言

公開招標(biāo)最能體現(xiàn)充分競爭和“三公原則”，但是充分競爭未必是好事，充分的競爭帶來好處的同時，也帶來了許多問題。由于追求充分的競爭，增加了我們尋找合作伙伴的成本。充分競爭的結(jié)果是找到了價格最低的承包商，但是卻增加了合作的難度，合作過程中會有很高的合作成本。另外，我們還要面對許多承包商方面的風(fēng)險，如承包商違約風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險等。

邀請招標(biāo)作為另一種招標(biāo)方式，不應(yīng)該僅僅是對公開招標(biāo)方式的一種補充，它應(yīng)該是一種與公開招標(biāo)并行的招標(biāo)方式，隨著體制的完善，邀請招標(biāo)會發(fā)揮越來越重要的作用。

2 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)

2.1 發(fā)布信息的方式不同

公開招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，邀請招標(biāo)采用邀請書的形式發(fā)布。

2.2 選擇的范圍不同

公開招標(biāo)針對的是一切潛在的對招標(biāo)項目感興趣的法人或組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)人的數(shù)量；邀請招標(biāo)針對已經(jīng)了解的法人或組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)人的數(shù)量。

2.3 競爭的范圍不同

由于公開招標(biāo)使所有符合條件的法人或組織都有機會參加投標(biāo)，競爭的范圍較廣，競爭性體現(xiàn)得比較充分；邀請招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競爭的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對較小。

2.4 時間和費用不同

由于邀請招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只發(fā)幾家，使整個招投標(biāo)的時間大大縮短，招標(biāo)費用也相應(yīng)減少。公開招標(biāo)的程序比較復(fù)雜，從發(fā)布公告，投標(biāo)人做出反應(yīng)，評標(biāo)，到簽訂合同，有許多時間上的要求，要準(zhǔn)備許多文件，因而耗時較長，費用也比較高。

3 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的策略選擇分析

3.1 招標(biāo)人的信息平臺

招標(biāo)人圍繞合同構(gòu)建了信息平臺，這些合同包括被標(biāo)明的合同（或明示合同/條件）和隱含的合同（或沒有表現(xiàn)出來的合同/條件）及推斷合同。一般來說，內(nèi)容包括投標(biāo)人須知，物資清單和保函等。所有的這些文件標(biāo)明的很清楚明確，而且投標(biāo)者可以根據(jù)這些信息來決定自己的投標(biāo)策略和價格，因此非常重要。

3.2 投標(biāo)人的信息平臺

為了獲得該項目的合同和接下來的利潤，投標(biāo)人將提供相應(yīng)的信息以滿足招標(biāo)人的需求。這些信息是基于他們自己對投標(biāo)項目環(huán)境，供貨要求和期望利潤的估計，而這形成了投標(biāo)人的信息平臺。

3.3 招標(biāo)人的主動和被動地位

招標(biāo)人的主動地位來自它對項目本來信息的掌握和發(fā)布信息的權(quán)利。它的主動地位在于它評標(biāo)和決定誰是投標(biāo)勝利者的權(quán)利。但缺點在于，它的信息只是原來的，而不是響應(yīng)性的，它只能根據(jù)固定的規(guī)則被動地接受一個投標(biāo)者，因此招標(biāo)人無疑是信息交換過程中的被動接受者。

3.4 投標(biāo)者的主動和被動的地位

在投標(biāo)過程中，在招標(biāo)人高信息平臺面前，投標(biāo)者處于被動的地位。但投標(biāo)者有選擇自由，它可以選擇不同的招標(biāo)人和投標(biāo)項目。這有助于投標(biāo)者在估計期望利潤和比較投標(biāo)項目信息時處于主動地位。與此同時，在由招標(biāo)人引起的各種限制和信息障礙面前，投標(biāo)人可以主動選擇策略來應(yīng)對。它可以彌補信息損失，甚至相應(yīng)地構(gòu)建一個信息屏障，基于此，投標(biāo)者可以成為信息交流相對主動的一方。

3.5 公開招標(biāo)風(fēng)險控制

3.5.1 強化市場機制作用，健全市場建設(shè)

要使招投標(biāo)市場健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場的管理、調(diào)節(jié)功能。建設(shè)工程項目要實行建、管、使用的分離，實行政府對建設(shè)項目市場管理、質(zhì)量監(jiān)督，建立立項審批和施工審批的項目信息平臺，暢通管理信息資源。積極推進(jìn)建立工程風(fēng)險管理機制，加強履約保證和落實措施。

3.5.2 資格預(yù)審評審，排除不合格的投標(biāo)人

資格預(yù)審評審包括符合性審查和強制性資格預(yù)審，必須根據(jù)相關(guān)建設(shè)主管部門的“資格預(yù)審辦法”進(jìn)行，強制性審查包括：業(yè)績、財務(wù)能力、訴訟與履約和對關(guān)鍵人員的最低要求等，只有在每一項都通過符合性審查和各方面都至少達(dá)到最低限量的強制性資格審查條件的資格預(yù)審申請人，才算預(yù)審?fù)ㄟ^，取得投標(biāo)資格，業(yè)主向預(yù)審合格的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書，投標(biāo)人購買招標(biāo)文件。

3.5.3 提高資金擔(dān)保，降低惡意壓價風(fēng)險

為了相互制約業(yè)主和承包商在最低投標(biāo)價運作中的交易行為，雙方應(yīng)實行合同總造價的履約銀行保函。要加大投標(biāo)擔(dān)保金額，投標(biāo)擔(dān)保金額在投標(biāo)總價的2%及以上。招標(biāo)人的支付擔(dān)保按《招投標(biāo)法》執(zhí)行。通過保函，業(yè)主保證對工程款的支付能力，消除墊資現(xiàn)象，承包商保證工程合格按期交付，降低盲目和惡意低價搶標(biāo)行為帶來的風(fēng)險。

3.6 邀請招標(biāo)風(fēng)險控制

3.6.1 強化招投標(biāo)獎懲激勵機制

一是對業(yè)績信譽以及招投標(biāo)活動情況進(jìn)行信用記錄，對不良行為及時予以公告，對于弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、拉攏賄賂評標(biāo)人員的，除采取中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還應(yīng)采取取消資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失。二是探索利益主體之間開展相互監(jiān)督的機制，使守信行為受到激勵，失信行為受到懲戒。三是對業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)督部門的工作人員因監(jiān)管不力、不作為和亂作為等導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.6.2 加強合同簽訂履行情況的監(jiān)督

目前大多數(shù)企業(yè)比較重視招標(biāo)的過程控制，而忽視了標(biāo)前、標(biāo)后的監(jiān)督檢查。實踐經(jīng)驗告訴我們，特別要加強對發(fā)出中標(biāo)通知書后，與中標(biāo)人簽訂合同、合同執(zhí)行、結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。例如合同簽訂時隨意變更招標(biāo)結(jié)果、合同不符合招標(biāo)文件或招標(biāo)承諾等；合同執(zhí)行情況與合同規(guī)定的條款不一致，工期、數(shù)量、質(zhì)量及服務(wù)等未按照合同約定執(zhí)行；合同結(jié)算與合同所規(guī)定條款不一致，低價中標(biāo)高價結(jié)算等。對發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中存在非法轉(zhuǎn)包、弄虛作假、徇私舞弊、行賄受賄等違法違紀(jì)違規(guī)行為的，應(yīng)及時依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對不負(fù)責(zé)任、有章不循、有法不依，甚至以權(quán)謀私的單位和個人要堅決依法查處。

3.7 供應(yīng)市場結(jié)構(gòu)

采購人單位所處的周邊供應(yīng)市場的結(jié)構(gòu)也決定招標(biāo)方式的選擇。當(dāng)采購人單位周邊有著很豐富的供應(yīng)市場時，力量的均衡肯定對招標(biāo)人有利，采用公開招標(biāo)的采購方式面對這些強有力的貿(mào)易伙伴時會獲得一個更好的采購價格。當(dāng)采購人單位遠(yuǎn)離供應(yīng)市場時，供應(yīng)市場方的選擇權(quán)會更大些，這種情況下邀請招標(biāo)會更加適宜。

4 結(jié)論

綜上所述，無論選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)，還是兩者相結(jié)合的方式，如何針對不同的情況，進(jìn)行具體考慮、分析招標(biāo)項目中存在的多種因素，并結(jié)合招標(biāo)人自身的現(xiàn)實條件，平衡不同招標(biāo)方式的利弊，合理選擇出一個有利于招標(biāo)人利益最大化并且風(fēng)險最小的招標(biāo)形式，才是對一個職業(yè)招標(biāo)人素質(zhì)水平深層次的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊楠.淺談公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的比較與選擇[J].中國招標(biāo)，2014，21：33-34.