趙曉莉

【摘要】招標的成功與否決定著工程項目的完成程度。公開招標是一種公開招標信息，具有高度開放性和競爭性。本文主要介紹了公開招標的概念，案例分析中應(yīng)該注意的問題，及招投標案例的具體分析，望為廣大招標投標人員提供有效參考。

【關(guān)鍵詞】公開招標 失敗 案例 分析

公開招標具體是說在招投標過程中占主導(dǎo)選擇權(quán)的組織或法人代表在公共傳媒上，以公告的形式公開自己的招標邀請，邀請其他組織來競爭本組織的項目。招標人根據(jù)擇優(yōu)錄取的原則，由依法組建的評標委員會成員負責(zé)選擇中標的組織或法人。依法組建的評標委員會的成員要在公開招標之前就要確定，但成員名單在確定中標單位之前，不可以向外透露，以確保招標的公平公正。中標人可以由評標委員會直接確定，也可以由評標委員會根據(jù)招標人的意見建議和招標文件選出候選人，候選人再交給招標人根據(jù)評標委員會組織整理的評定內(nèi)容來進行刪選。不同的招標過程根據(jù)招標人及按照招標文件應(yīng)邀參加投標的組織或法人的參與多少，一般分為招標、投標、定標三個階段。投標人參與投標，要保證自身有參加投標的資格，其中參與資格具體是指其要用招標人所需的人力、物力、財力，并且可以按照合同完成工程。

一、公開招標的概念投標人

（一）公開招標的條件

招標人在公開招標的時候，首先要向沒有特定指向的組織或法人發(fā)出招標，不能特指某個團體或組織。在科研項目中，招標人也可以向個人發(fā)出招標。其次，招標信息的發(fā)布必須要在公共媒體上，此媒體應(yīng)為大眾所熟知的媒體，便于投標人受邀投標。招標人在公共媒體上發(fā)布招標信息時，要明確寫出其對投標人的要求，包括對投標人物力、財力、人力的要求，招標的具體項目工程，需要的儀器、設(shè)備、材料，工程進行的內(nèi)容等。最后，若投標人符合招標人的所有要求，招標人不能拒絕投標人索要招標文件的要求，依照法律，投標人可進行招標的項目工程。投標人的選擇必須是公平、公正、公開的，招標人不得用強行理由拒絕投標人。

（二）公開招標的的內(nèi)容

公開招標要明確招標項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、設(shè)計周期、招標范圍等。

（三）公開招標的程序

招標準備階段包括有選擇招標方式、辦理招標備案、編制招標有關(guān)文件。招標投標階段包括有發(fā)布招標公告、資格預(yù)審、發(fā)售招標文件、現(xiàn)場考察、解答投標人的質(zhì)疑。定標成交階段包括有開標、評標。評標又分為初評、詳評、評標報告三部分。

二、案例分析注意的問題

案例分析需要注意的問題有法律法規(guī)、招標投標的權(quán)利義務(wù)、招標過程、細節(jié)審理。具體是說，案例分析中法律法規(guī)及規(guī)章制度的約束，要符合《招標投標法》；招標、投標主體雙方的權(quán)利、義務(wù)，其中包括招標人、投標人、招投標代理機構(gòu)和評標委員會的評標人員；招標投標的過程中，各選工作要有明確的順序，要嚴格按照先后進行；在具體操作中，要有細節(jié)上的審理，包括招標的范圍、評標的方式方法、評標委員會的成員選擇等等。

案例分析中要重點關(guān)注事件、時間、地點、人物四要素。具體來說，事件是指招標投標過程中的各項工作環(huán)節(jié)；時間是指要熟悉各事件發(fā)生的具體時間，及事件發(fā)生對時間的要求；地點是指過程中各事件完成的具體地點；人物是指過程中各事件參與的組織成員，及各成員的責(zé)任及義務(wù)。

三、招投標案例分析

某工程的方案制定工作已經(jīng)完成，關(guān)于施工所繪畫的圖紙也已經(jīng)完成，施工現(xiàn)場已經(jīng)完全準備好開工了。但在招標公司進行招標工作的時候，有下列所述問題的產(chǎn)生：

（一）招標階段

需要招標的公司將招標工作交給了招標代理機構(gòu)，代理機構(gòu)主要選擇用公開招標的方式來代理招標工作。招標機構(gòu)制定出800萬元的標底，并已經(jīng)制定好招標所需文件，施工工期定為一年。

在招標代理機構(gòu)招標的過程中，有五家組織或法人作為投標人應(yīng)邀參加招標，分別是甲、乙、丙、丁、戊在開標的過程中發(fā)現(xiàn)甲、乙、丙、丁、戊五家組織或法人的報價都高于標底價。這將面臨無公司或法人愿意接受標底價，招標工作可能面臨失敗。所以招標公司要求招標代理機構(gòu)再次計算標底。在招標代理機構(gòu)的重新計算標底價之后，發(fā)現(xiàn)原先的標底價中把一些工程的所用費用忘記計算了，所以在重新計算之后，標底明顯是要高于之前算錯的800萬元的。但甲、乙、丙三家公司在看過重新核算后的標底后，認為計算過程、所需費用、工程項目仍然存在許多不合理的地方，所以甲、乙、丙三家公司決定不再投標。

工程由于標底重新核算的原因，導(dǎo)致本該完成的定標工作延期了。為了可以早日開工，招標公司決定改變之前預(yù)定好的工程期限，還有工程的結(jié)算方式。招標公司在丁、戊兩家公司中選擇了一家更符合自身要求的公司。

（二）投標階段

為了不影響中標，并在中標后更好地獲利，甲單位在不改變總報價的基礎(chǔ)上調(diào)整了其項目內(nèi)各項目的報價，當(dāng)取出正式報價，增加當(dāng)前報價時，甲公司的項目收益自然有所上升。丁單位在估算白皮書后發(fā)現(xiàn)，按季度支付的項目價格不利于資金的流動，根據(jù)投標文件的要求在報價中決定，也建議招標公司將支付條件改為原先預(yù)付款的5%，為了推進項目，每月付款。戊單位是第一次投標，在分析招標文件和施工方案時，提出了新方案，該方案縮短了時間，提高了可操作性和相應(yīng)的價格。

（三）存在問題分析

該招標工作存在以下問題：根據(jù)工程的具體條件，造價師應(yīng)向招標公司推薦采用總價合同，因該工程施工圖紙齊備，現(xiàn)場滿足開工條件，工期為一年，風(fēng)險較小。根據(jù)該工程特點和招標公司的要求，該工程應(yīng)含有趕工措施費，應(yīng)該工程工期壓縮率（400-365）/400=8.75%<15%。甲、乙、丙等三家投標單位沒有資格選擇不投標，既然已經(jīng)選擇投標，就要接受招標公司的選擇。標底在開標之后又重新核算，發(fā)生了改變；在投標規(guī)定的時間內(nèi)，并沒有完成定標的工作；更改了招標文件的合同工期和工程結(jié)算的條件；中標的單位是由招標公司直接指定的。按照國家工期定額規(guī)定，該工程應(yīng)該工期滿400天。

四、小結(jié)

公開招標是一種公開招標信息，具有高度開放性和競爭性。許多投標人競爭，招標人有很大的選擇余地，當(dāng)然，成本更高，時間更多，程序更復(fù)雜。招標邀請是發(fā)布信息并在有限范圍內(nèi)進行競爭，盡管可以選擇，但沒有太多選擇空間，可以節(jié)省成本和時間，但可能會有更多的作弊機會。因此，在招標投標法中，兩種招標方式是鼓勵使用公開招標，也可以考慮在某些情況下招標。

參考文獻

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