金漢清

摘 要：公開招標采購方式是目前各國政府和大型企事業(yè)單位采購中普遍使用的方式，有著競爭性強，透明度高、程序規(guī)范、采購規(guī)模大等優(yōu)點，缺點是環(huán)節(jié)多、工作量大、耗時較長，一旦招標失敗，將損失大量的招標成本，造成一定程度的社會資源浪費。同時也會對購買方的生產(chǎn)進度造成不可挽回的的損失。

關(guān)鍵詞：公開招標 成功率 全過程控制

公開招標采購方式是目前各國政府和大型企事業(yè)單位采購中普遍使用的方式，有著競爭性強，透明度高、程序規(guī)范、采購規(guī)模大等優(yōu)點。與邀請招標相比，公開招標面向社會資源，拓寬了物資采購渠道，打破了原來較為固定的供應(yīng)商格局，通過開放性的競爭，吸引更多有競爭實力的供應(yīng)商參與，促使物資采購價格進一步降低，成為企業(yè)效益提升的必備良方。因此，無論從經(jīng)濟上和政治上公開招標都是國企采購方式的必然趨勢。

公開招標的優(yōu)點：

實施公開招標采購，促使物資采購人員解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提升認識，杜絕了應(yīng)付招標的行為，堵塞了有意或無意的瑕疵，防范了暗箱操作。一方面通過公平競爭，吸引潛在、優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)資源，打破壟斷，給企業(yè)引入新鮮血液，另一方面促進了原有供應(yīng)商提升自身產(chǎn)品的性價比。競爭力度的增加，使采購資金得到節(jié)約、招標質(zhì)量得以提升，為企業(yè)帶來了實實在在的經(jīng)濟效益。

公開招標的缺點：

公開招標操作的難度較大，采購周期較長，如果準備不充分就容易導(dǎo)致流標，增加了保供的風險；公開招標環(huán)節(jié)多、工作量大、耗時較長，一旦招標失敗，將損失大量的招標成本，造成一定程度的社會資源浪費。同時也會對購買方的生產(chǎn)進度造成不可挽回的的損失。

因此為了提高公開招標采購的成功率，規(guī)避采購風險，需要從以下幾方面對招標采購進行全過程控制管理。

1、周密細致的事前準備

1.1 嚴格招標物資計劃核實。針對需要招標的物資，物資供應(yīng)專業(yè)計劃員必須對物資需求特點、用戶對產(chǎn)品的特殊要求、現(xiàn)場環(huán)境、需投標商提供的服務(wù)等有全面的了解，擬定招標要求時需要對標的物的安裝尺寸、吊裝要求、施工環(huán)境等影響投標商成本的主要信息描述清楚，并要求投標商在商務(wù)報價（開標一覽表）中明確體現(xiàn)。這樣才能保證投標商中標后能夠提供良好的服務(wù)。

1.2 細化招標技術(shù)文件。在確定技術(shù)要求時要根據(jù)現(xiàn)場實際情況，細化各項技術(shù)標準和技術(shù)指標，重要零配件嚴格規(guī)定國產(chǎn)或進口、嚴格規(guī)定原材料屬性，明確設(shè)備所有部件及各種售后服務(wù)要求等。技術(shù)文件必須非常詳細，不能讓人產(chǎn)生各種歧義，否則投標商會因為理解不同，投標標的物與需用單位不一致，投標價格也會相互偏離很多，為后續(xù)評標帶來較大麻煩，甚至嚴重影響招標結(jié)果。

1.3 合理編制招標方案。公開招標是面向全社會進行招標的一種方式，通過招標方案的合理編制，在公開、公平、公正的前提下，將優(yōu)秀的供應(yīng)商納入到物資供應(yīng)領(lǐng)域，通過有序地競爭，使物資采購成本降到最小化；同時還不能魚目混珠，將技術(shù)實力薄弱的投標商納入進來，防止不在同一個水平線進行不合理的競爭。

1.4 科學(xué)選擇評標方法。我國目前現(xiàn)行的評標方法主要有：經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評分法、最低價法等。評標方法選擇不合理，會對招標產(chǎn)生嚴重的影響。例如一些低值易耗品的框架協(xié)議公開招標，由于此類物資技術(shù)含量低，多采用經(jīng)評審的最低投標價法評標，但是因其品種繁雜，均按單個數(shù)量進行報價，個別投標商按以往的銷售經(jīng)驗 會將用量較大的低價物資報高價，同時為了平衡總體報價，又將價值高的不常用物資低于成本報價，造成總價較低，如果僅僅采取單價總和的最低投標價法評標 ，對于采購方來說，部分使用頻率較高的物資嚴重偏離市場價格，會造成后期總體采購成本偏高，因此對于評標方法的選擇要做到綜合考量，合理抉擇。

必要時，可以在售賣標書結(jié)束后， 邀請意向參與供應(yīng)商與使用單位、項目管理單位、設(shè)計單位就所招標標的技術(shù)要求分別單獨進行澄清，統(tǒng)一規(guī)范，防止出現(xiàn)購買到不合適的產(chǎn)品。

2、規(guī)范嚴格的事中控制

2.1 依法合規(guī)地組建評標委員會，合理地選擇評標專家。評委會成員中技術(shù)專家至少要達到三分之二以上，評委會成員要熟悉招標文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標準和商務(wù)條款，精準把握招標文件規(guī)定的評標標準和評標方法。評委會專家既要具備在開標前發(fā)現(xiàn)招標文件中的漏洞并提出彌補方法的能力，還要能夠敏銳的識別投標文件中的隱性瑕疵，如：投標人串通投標、借用他人資質(zhì)投標、偽造資質(zhì)投標、惡意利用招標文件漏洞牟利等行為。只有具備標的物資所涉及專業(yè)方面的知識，才能做到及時有效地解決招標過程中出現(xiàn)的技術(shù)性問題，保證招標結(jié)果的公平公正。

2.2 要嚴格按照招標文件的評標要求，對供應(yīng)商的投標文件進行評審。堅決杜絕高價圍標和超低價搶標的現(xiàn)象。對于明顯低于市場正常價格的報價，要供應(yīng)商及時作出澄清和說明。對于某些技術(shù)要求說明不詳細引起的供應(yīng)商的咨詢要及時給予明確的解答，避免在合同履行過程中發(fā)生不必要的糾紛。

2.3 要統(tǒng)一評價標準。進入供應(yīng)商評標階段，給供應(yīng)商打分的唯一依據(jù)就是評標打分表，評委會評標前要先對評標細則進行討論，形成統(tǒng)一的打分標準，以體現(xiàn)公平、公開、公正的原則。評標專家在評標工作結(jié)束后，應(yīng)由在現(xiàn)場進行評標監(jiān)督工作的紀檢、檢查等部門的相關(guān)人員或者招標中心的工作人員對每位評委的工作從業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面進行全面考核并把結(jié)果上報相關(guān)管理機構(gòu)。同時要建立評標專家誠信檔案，對于曾經(jīng)在評標過程中出現(xiàn)過不恰當?shù)难孕谢虿徽\信行為的，應(yīng)該記錄在案，以后慎用或者取消專家?guī)熨Y格。

3、全面及時的事后控制

評標結(jié)束后，要認真聽取供應(yīng)商的意見，如果有供應(yīng)商對評標結(jié)果質(zhì)疑，一定要認真、慎重對待，做好細致的解釋工作，做到解釋未被接受，中標通知書不能發(fā)布。在完成招標工作后，由專人負責跟蹤項目的合同談判、簽訂、實施、驗收、使用等環(huán)節(jié)；特別是做好重要設(shè)備和低價中標合同執(zhí)行過程的質(zhì)量控制、制造過程監(jiān)造、外購原材料部件的管控、產(chǎn)品的驗收等方面的工作，防止制造過程采用不良手段降低設(shè)備成本，做到對重要設(shè)備和低價中標合同的提前干預(yù)，提前處置，實現(xiàn)對采購供應(yīng)的風險預(yù)防，盡量把風險消除在萌芽狀態(tài)。

要形成對供應(yīng)商的全過程管理，明確供應(yīng)商不良行為的認定標準、主體，以及具體的實施規(guī)則和程序，根據(jù)其不良行為劃分評定等級，據(jù)此確定相應(yīng)的處理結(jié)果。要建立采購部門主導(dǎo)，法律、財務(wù)、使用單位及其他部門配合的信息反饋機制，匯總相關(guān)信息及處理結(jié)果，并進行公示、公布，以此約束供應(yīng)商規(guī)范、誠信參與招投標活動。

中標供應(yīng)商產(chǎn)品到現(xiàn)場的使用效果是否滿足原招標要求，對不滿足或有瑕疵的要形成不良記錄臺帳，記入企業(yè)招標誠信管理系統(tǒng)，形成對供應(yīng)商的閉環(huán)管理，在今后的招標工作中要進行限制。

公開招標要提高成功率，達到節(jié)約采購資金的目的，必須加強整個過程的全方位管理。從招標方案編制、招標時間確定、評標委員會組建、評標現(xiàn)場問題處理、投標商投訴處理、編制和發(fā)出中標通知書以及強化招標結(jié)果執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的服務(wù)、協(xié)調(diào)及組織工作的每個環(huán)節(jié)開始作好準備，做到招標前準備到位、招標中配合到位、招標后收尾到位。

參考文獻：

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