劉泉圣 韓小威

【摘 要】當(dāng)下正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政治環(huán)境的穩(wěn)定不僅體現(xiàn)著政府執(zhí)行力的效率，也是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的因素之一。本文將以地方政府的公共政策執(zhí)行力作為研究對(duì)象，通過(guò)分析地方政府在政策執(zhí)行力上存在的問(wèn)題，探討如何通過(guò)有效的手段加強(qiáng)地方政府的執(zhí)行效率，推進(jìn)我國(guó)地方政府的管理和執(zhí)行能力。

【關(guān)鍵詞】地方政府；公共政策執(zhí)行力；執(zhí)行力提高；問(wèn)題解決

中圖分類(lèi)號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2018）06-0213-01

執(zhí)政能力是政府在執(zhí)政管理的過(guò)程中的決定性力量，主要是指地方政府對(duì)上級(jí)部門(mén)制定的相應(yīng)路線、方針和法律法規(guī)的貫徹程度，在公共政策決策執(zhí)行過(guò)程中，還包括對(duì)政策路線的控制和監(jiān)控，總之公共政策執(zhí)行力是一項(xiàng)多重能力和效力的綜合體，需要地方政府在行政效能上多加建設(shè)，提高工作效率，保證政策順利推進(jìn)。

一、當(dāng)下我國(guó)地方政府在公共政策執(zhí)行力方面存在的問(wèn)題

（一）部分地方政府存在辦公態(tài)度消極的問(wèn)題。一些地方政府和公務(wù)人員在日常執(zhí)行工作的過(guò)程中存在態(tài)度上的問(wèn)題，對(duì)政策服務(wù)的對(duì)象也缺乏服務(wù)意識(shí)，態(tài)度較為消極、冷漠，在群眾需要幫助時(shí)，一些地方政府和公務(wù)員的處理較為敷衍。同時(shí)，消極的工作態(tài)度也體現(xiàn)在，一些地方政府對(duì)國(guó)家公共政策解讀的不準(zhǔn)確，在公共政策實(shí)施的過(guò)程中缺少?lài)?yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對(duì)于執(zhí)行結(jié)果和結(jié)果的評(píng)測(cè)都缺少有力的監(jiān)督和實(shí)施計(jì)劃。

（二）部分地方政府在公共政策執(zhí)行程序上設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。公共政策執(zhí)行本應(yīng)是服務(wù)于群眾的，但是一些地方政府卻存在執(zhí)行過(guò)程中程序復(fù)雜問(wèn)題，不僅為群眾解決問(wèn)題增加了門(mén)檻，而且還導(dǎo)致了大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，增加工作負(fù)擔(dān)。由于在管理能力上的缺失，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)需要面臨大量工作，精力的分散也會(huì)導(dǎo)致公共政策執(zhí)行過(guò)程中效率的較低，因?yàn)閳?zhí)行程序上繁冗的設(shè)計(jì)，也造成了很多公共行政資源的浪費(fèi)和行政資源的閑置，這些都是造成地方政府公共政策執(zhí)行力不力的原因。

（三）部分地方政府在公共政策執(zhí)行時(shí)缺乏必要溝通。在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，主體和目標(biāo)群體之間應(yīng)當(dāng)積極溝通，減少信息不對(duì)稱(chēng)的發(fā)生，這樣才能更好地服務(wù)目標(biāo)群體，而且在關(guān)于公共政策的制定方面，一些地方政府很少讓群眾參與其中，很多群眾對(duì)于公共政策的制定并不了解，不僅在對(duì)下溝通上，在對(duì)上級(jí)部門(mén)溝通的過(guò)程中，一些地方政府也沒(méi)有做到必要的溝通，導(dǎo)致一些現(xiàn)象沒(méi)有反應(yīng)到上級(jí)，權(quán)責(zé)不夠清晰，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下。

二、提高地方政府公共政策執(zhí)行力的途徑

（一）加強(qiáng)地方政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。公務(wù)員隊(duì)伍是直接面對(duì)群眾的政府工作人員，所以在人員素質(zhì)培養(yǎng)上，應(yīng)當(dāng)著重建立一支職業(yè)素養(yǎng)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍。通過(guò)建立完善的公務(wù)員培訓(xùn)教育體制，提高公務(wù)人員的素質(zhì)和辦事效率[1]。并且樹(shù)立公務(wù)員隊(duì)伍中的道德典型，促進(jìn)公務(wù)人員學(xué)習(xí)，形成新型政府行政管理形象。

（二）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)同感。為了更好地執(zhí)行公共政策，執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)對(duì)政策有一定的認(rèn)同感，通過(guò)增強(qiáng)認(rèn)同帶來(lái)執(zhí)行力上的提高。這需要地方政府首先要能夠協(xié)調(diào)整體和局部的利益平衡，讓個(gè)人利益能夠在集體利益中得到實(shí)現(xiàn)。其次，地方政府管理者應(yīng)當(dāng)注重與上級(jí)和下級(jí)之間的溝通，在具體情況和問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，并且主動(dòng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w發(fā)展情況制定針對(duì)性措施，增加上級(jí)和下級(jí)的信任，提高公共政策執(zhí)行效率。

（三）鼓勵(lì)群眾參與公共政策的制定。公民享有知情權(quán)，所以在公共政策制定的過(guò)程中，地方政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)群眾加入公共政策制定的過(guò)程中，并且通過(guò)民意調(diào)查讓公共政策制定更符合民眾的意象。地方政府也要疏通和民眾之間的溝通通道，讓民眾有機(jī)會(huì)將意見(jiàn)和建議反映上來(lái)，并積極采納，提升地方政府在民眾心中的形象，提高政策執(zhí)行的效力。

（四）建立公共政策執(zhí)行的監(jiān)督環(huán)節(jié)。為了提高地方政府的政策執(zhí)行力，有效的監(jiān)督是必要的，在監(jiān)督過(guò)程中需要建立必要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保公共政策執(zhí)行的效率。同時(shí)這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于政府之外，較少地受到行政能力的干預(yù)，可以自覺(jué)自動(dòng)地開(kāi)展執(zhí)政能力監(jiān)督工作，并且有專(zhuān)門(mén)的工作人員對(duì)整個(gè)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)督[2]。同時(shí)，地方政府也可以采用多元化的監(jiān)督方式，讓群眾也加入到執(zhí)政能力監(jiān)督中，對(duì)執(zhí)行力的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并運(yùn)用透明的信息反饋通道將自己的意見(jiàn)反饋出來(lái)，地方政府也可以通過(guò)推廣執(zhí)政評(píng)估的辦法，在社會(huì)中對(duì)自身的工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，吸收反饋意見(jiàn)，從而達(dá)到提高政策執(zhí)行力的目的。

三、結(jié)語(yǔ)

政府的公共政策執(zhí)行能力是影響國(guó)家發(fā)展和民生關(guān)系的重要力量，我國(guó)一直在大力提高政府的公共政策執(zhí)行能力，然而在實(shí)際的過(guò)程中卻存在一定的問(wèn)題，需要政府工作人員積極解決，不僅要從理論層面上，也要在實(shí)踐過(guò)程中多加探索和修正，加強(qiáng)公務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，重視人民群眾在政府執(zhí)政能力上的關(guān)鍵作用，只有建立學(xué)習(xí)型政府，才能讓地方政府真正服務(wù)于群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐夢(mèng)岑.提升我國(guó)地方政府公共政策執(zhí)行力的對(duì)策研究[J].柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，16（5）：6-11.

[2]胡焱，HUYan.有效提高地方政府公共政策執(zhí)行力之研究[J].山西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，29（1）：71-74.