呂立

【摘要】生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本任務(wù)之一。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要用法治思維確立宏觀政策機(jī)制，要對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，要大力倡導(dǎo)低碳環(huán)保消費(fèi)理念。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境評(píng)估 法治 生態(tài)文明建設(shè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】F205 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要運(yùn)用改革和法治思維切實(shí)有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的理論依據(jù)遵從于可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代國(guó)家發(fā)展在符合基本國(guó)情的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)后世的影響，要保護(hù)好原有的自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。因?yàn)榈赜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力有限，所以生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該控制地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。生態(tài)文明建設(shè)必須遵從環(huán)境制約的基本條件，通過(guò)各項(xiàng)約束及制度變革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中，作為一種無(wú)形的約束力，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。生態(tài)文明建設(shè)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、民生和生態(tài)良性關(guān)系的重要手段。在經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中，運(yùn)用生態(tài)文明建設(shè)的特殊手段優(yōu)化資源配置，盡可能地減少消耗自然生態(tài)環(huán)境資源，而達(dá)到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的目的。通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)中的各個(gè)主體明確環(huán)保意識(shí)，完善其生態(tài)文明行為。

生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該做到城市和鄉(xiāng)村之間、發(fā)達(dá)城市和一般城市之間的生態(tài)公平性，并建立完善的環(huán)境污染評(píng)估體系，將約束生態(tài)承載力的行為制度化，建立生態(tài)文明政策杠桿，平衡經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和政府之間的利益，樹(shù)立公眾環(huán)保意識(shí)，使全民注重生態(tài)效率和生態(tài)公平，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明制度系統(tǒng)化。

全面深化的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及政治建設(shè)結(jié)合在一起，并遵循有法可依、有理可循的法治思維，進(jìn)行生態(tài)文明體制改革，最終形成以生態(tài)意識(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)和政治發(fā)展的良好局面。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，應(yīng)在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各主體建立環(huán)保和良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并不斷完善自身產(chǎn)品。在政治體制改革方面，生態(tài)文明建設(shè)是政治和諧的基礎(chǔ)保證，是穩(wěn)定國(guó)民心態(tài)和情緒的重要手段。生態(tài)環(huán)保關(guān)系到人類(lèi)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，降低資源消耗，鼓勵(lì)民眾和環(huán)保團(tuán)體參與環(huán)保，可以增強(qiáng)人民群眾的凝聚力和愛(ài)國(guó)熱情。在文化建設(shè)方面，力爭(zhēng)營(yíng)造一種尊重自然、愛(ài)護(hù)自然、順應(yīng)自然的人文理念，迎合自然的客觀發(fā)展規(guī)律，拋棄傳統(tǒng)的改造自然、征服自然理論。政府應(yīng)向群眾傳播綠色文化和生態(tài)文明，鼓勵(lì)民眾踐行低碳生活。在社會(huì)建設(shè)方面，應(yīng)該注重城鄉(xiāng)建設(shè)的公平性，不能忽視貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)保建設(shè)，可以通過(guò)采用合理的包容性發(fā)展政策，緩解城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題。

如何以改革和法治思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

第一，運(yùn)用法治思維推進(jìn)宏觀政策機(jī)制改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”。當(dāng)前，我國(guó)一些地方政府部門(mén)仍存在重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的觀念，即使國(guó)家嚴(yán)禁以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但一些地方政府依舊將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為衡量本地發(fā)展的唯一參考。所以，必須將生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展增長(zhǎng)率等規(guī)劃指標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，在指標(biāo)中加入與環(huán)保相關(guān)的硬性約束。

首先，要確定生態(tài)保護(hù)紅線等硬性約束指標(biāo)，如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中此指標(biāo)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值，將進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和處理。其次，各個(gè)企業(yè)單位要設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，并將這種中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針融入企業(yè)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃以及各年度規(guī)劃的前置約束。再次，通過(guò)硬性的政策要求，以法律的形式明確企業(yè)必須提高自身的低碳技術(shù)水平，以低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。運(yùn)用法治思維進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，促使企業(yè)改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展創(chuàng)新型低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線的硬性約束，還能促使生產(chǎn)商為了迎合市場(chǎng)發(fā)展需求做出改變，從而推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程。生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，不僅可以維持生態(tài)平衡，也可以最大限度地滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)于生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品及服務(wù)的需求?？傊?，通過(guò)法律法律對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行強(qiáng)制性約束，可以使政府、企業(yè)以及人民群眾對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正確認(rèn)知，并在實(shí)踐中自覺(jué)踐行生態(tài)理念。

第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，使一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響均不超過(guò)自然系統(tǒng)自身的凈化能力。所以，企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前，應(yīng)該向當(dāng)?shù)卣峤簧鷳B(tài)環(huán)境影響評(píng)估，由政府對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行具體的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，作出客觀的分析評(píng)價(jià)，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，綜合考量項(xiàng)目的利弊。

首先，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估體系應(yīng)具有準(zhǔn)確性和公正性。其次，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估體系應(yīng)保證完整性。生態(tài)文明建設(shè)需要一個(gè)完整的評(píng)估體系，從而制衡政府、企業(yè)和環(huán)境之間的關(guān)系。在國(guó)家決策體系中應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估系統(tǒng)，并將其作為硬性條件。最后，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估體系應(yīng)該保證透明性。要將所評(píng)定的項(xiàng)目情況公之于眾，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，加大生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估體系的社會(huì)制衡力量。

第三，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費(fèi)理念。我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，不僅要從政策和體系的宏觀方面進(jìn)行，更需要在微觀的方方面面作出細(xì)微調(diào)整。應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費(fèi)理念，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇低碳產(chǎn)品，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣可持續(xù)發(fā)展理念。比如，可以配合生態(tài)保護(hù)紅線等強(qiáng)制性政策，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)消費(fèi)者實(shí)行低碳型消費(fèi)配額，使消費(fèi)者養(yǎng)成低碳環(huán)保消費(fèi)的好習(xí)慣。低碳型消費(fèi)配額是指消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)含碳產(chǎn)品時(shí)，會(huì)被扣除每種產(chǎn)品相應(yīng)價(jià)值的碳含量，直到消費(fèi)者完全使用完當(dāng)年的額度，就會(huì)被明令禁止購(gòu)買(mǎi)含碳的產(chǎn)品。這種在消費(fèi)中添加強(qiáng)制約束力的行為，會(huì)迫使消費(fèi)者在消費(fèi)抉擇時(shí)將生態(tài)環(huán)保因素考慮進(jìn)去，從而使公眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的緊迫感。

通過(guò)改變消費(fèi)者的消費(fèi)意愿，進(jìn)而促使企業(yè)遵循生態(tài)文明建設(shè)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，使企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，考慮生態(tài)環(huán)境因素。通過(guò)需求改變供給市場(chǎng)，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制向減量、低耗和低排轉(zhuǎn)變。企業(yè)通過(guò)改變其經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素配置方法，來(lái)達(dá)到低碳、低耗和低排的目的。同時(shí)，為了迎合市場(chǎng)需求的變化，企業(yè)在生產(chǎn)上需要改變自身的技術(shù)工藝。

總之，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的重要任務(wù)，國(guó)家想要繁榮富強(qiáng)，就必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則。只有不斷深化生態(tài)文明體制改革，用法治思維確立宏觀政策機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，大力倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費(fèi)理念，在全國(guó)上下?tīng)I(yíng)造出熱愛(ài)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣，才能做到真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。

（作者為內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，2017年10月27日。

②潘曉濱：《推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)》，《天津日?qǐng)?bào)》，2018年1月8日。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊