王豐

城鄉(xiāng)供水，是事關(guān)群眾生命健康的民生大事！4年來，湖州市南潯區(qū)人大對此持續(xù)發(fā)力，不僅提出了首個閉會期間議案，嘗試在人代會上增設(shè)大會主題發(fā)言，還首次舉行了三級代表聯(lián)合“問水”……

2017年9月，湖州市南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東遷村完成供水管網(wǎng)建設(shè)，千余戶家庭終于喝上了太湖水，結(jié)束了過去喝“黃泥水”的日子。至此，南潯區(qū)各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）已全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化聯(lián)網(wǎng)供水，50萬南潯人全都喝上了太湖水。

為了這項民生工程，南潯區(qū)人大常委會4年如一日地持續(xù)跟蹤監(jiān)督，催生了該區(qū)人大歷史上第一件閉會期間議案，在人代會全體會議上安排代表作相關(guān)主題發(fā)言，還首次聯(lián)合市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表舉行專題詢問。

誕生首件閉會期間議案

湖州地處杭嘉湖平原水網(wǎng)下游，地勢平坦，水流緩慢，河水自凈能力較差。然而，該市眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠直接從內(nèi)河取水，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，內(nèi)河水源越來越難以滿足城鄉(xiāng)居民的飲用水質(zhì)要求。

2012年，湖州市啟動了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工程，南潯區(qū)作為該工程的“主戰(zhàn)場”，承擔(dān)了建設(shè)水廠征遷、民營水廠收購、支管網(wǎng)改造等工作。對照2017年底前實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)供水一體化的總目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重，南潯區(qū)的人大代表們“看在眼里，急在心里”。2014年初，區(qū)三屆人大三次會議期間，涉及城鄉(xiāng)供水一體化工作的代表建議數(shù)占總量的10%。

群眾的呼聲就是人大工作的動力，代表的關(guān)注點就是人大工作的方向。人代會后，南潯區(qū)人大常委會組織城鄉(xiāng)供水一體化工作專題調(diào)研組，赴全區(qū)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)實地察看東太湖水廠征拆、主管網(wǎng)鋪設(shè)、支管網(wǎng)改造等施工現(xiàn)場，聽取政府工作情況匯報和18家水廠業(yè)主的意見建議，基本摸清了全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工作現(xiàn)狀。

“通過‘五水共治，內(nèi)河水質(zhì)雖有提高，但大部分仍達(dá)不到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；部分取水口處于主航道，存在較大安全隱患；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的自來水管還是二三十年前的水泥管，很難滿足城鄉(xiāng)居民喝上放心水的需求……”參與此次調(diào)研的常委會組成人員認(rèn)為，城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)已迫在眉睫，有關(guān)部門需同心協(xié)力加快進(jìn)度。

調(diào)研結(jié)束后，5位區(qū)人大常委會組成人員向區(qū)人大常委會聯(lián)合提出了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的議案》。這是南潯區(qū)人大歷史上首件閉會期間議案。

“實施城鄉(xiāng)供水一體化的建議，已連續(xù)多年在市、區(qū)人代會上提出，如今雖已列入湖州市重大民生建設(shè)項目，但南潯區(qū)的總體進(jìn)展落后。工程遲一天，意味著百姓就要多喝一天的‘泥漿水。”區(qū)人大常委會城建環(huán)資工委主任沈建平道出了提這份議案的初衷。

收到議案后，南潯區(qū)人大常委會主任會議馬上進(jìn)行研究，并同意將其列入常委會監(jiān)督議題。隨后，南潯區(qū)人大常委會組織專題調(diào)研組，重點對議案提出的加快東太湖水廠建設(shè)進(jìn)度、供水主管網(wǎng)鋪設(shè)、供水支管網(wǎng)改造等城鄉(xiāng)供水一體化工作落實情況進(jìn)行實地察看，梳理出工程推進(jìn)中存在的問題。在此基礎(chǔ)上，又與市水務(wù)集團對接，探討實施城鄉(xiāng)供水一體化的供水模式選擇、供水企業(yè)體制改革、供水支管網(wǎng)改造以及供水價格等相關(guān)事宜，最終形成了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的議案處理意見的報告》。

9月11日，南潯區(qū)三屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)情況的報告，以及區(qū)人大調(diào)研組的議案處理意見報告。會上，多名參與調(diào)研的常委會組成人員根據(jù)掌握的第一手資料，積極審議發(fā)言，先后提出了工作職責(zé)不清、水廠投資主體多樣、主支管網(wǎng)建設(shè)不同步、供水管網(wǎng)普遍老化、支管網(wǎng)改造資金壓力較大等問題，建議從六個方面強化措施，確保2017年底前實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”的目標(biāo)。會后，區(qū)人大常委會以審議意見的形式，交區(qū)政府限期辦理相關(guān)意見。

人代會上首試主題發(fā)言

2015年2月4日，南潯區(qū)三屆人大四次會議的第三次全體會議上，新增了一項特殊的議程：由區(qū)人大代表就群眾關(guān)心的民生熱點問題進(jìn)行主題發(fā)言。

“據(jù)我調(diào)查了解，管網(wǎng)漏損率最高的水廠達(dá)50%，按照現(xiàn)在每年200公里的改造計劃，到時候太湖水廠如期供水，但舊管網(wǎng)改造無法同步完成，不僅優(yōu)質(zhì)水白白漏掉，居民水龍頭里放出來可能還是赤銹水……希望政府在推進(jìn)力度、供水體制、政策措施等方面抓緊予以研究解決。”會上，區(qū)人大代表陳劍青用樸素的語言，圍繞城鄉(xiāng)供水一體化工作，向全體人大代表闡述了他所掌握的情況，并希望政府進(jìn)一步加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作。

“此次人代會主題發(fā)言，給我們帶來了沉甸甸的責(zé)任?！睍r任南潯區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長梅梓華在聽取人大代表主題發(fā)言后表示，要切實加大城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)的財政支持力度，加快二、三級支管網(wǎng)改造，保障城鄉(xiāng)居民飲水的長久安全。會后，南潯區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工作推進(jìn)情況的報告》至全體人大代表，并承諾將加大與湖州市政府的對接力度，加快項目推進(jìn)，加緊供水體制改革，確保如期實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

區(qū)政府的承諾兌現(xiàn)了嗎？城鄉(xiāng)供水一體化工程進(jìn)展如何？2015年7月，南潯區(qū)人大常委會再次組織調(diào)研組赴各鎮(zhèn)實地察看太湖水廠和配水站建設(shè)、主管網(wǎng)鋪設(shè)、支管網(wǎng)改造等工程情況，聽取區(qū)政府及各鎮(zhèn)關(guān)于城鄉(xiāng)供水一體化審議意見落實和工作推進(jìn)情況的匯報。

同年9月23日，在南潯區(qū)人大的積極助推下，南潯區(qū)政府出臺了《南潯區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工作實施方案》，明確了全區(qū)供水體制以及水廠收購、支管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)和區(qū)鎮(zhèn)資金分擔(dān)等方案。

首次啟動三級代表聯(lián)合“問水”

這些年來，南潯區(qū)人大常委會對城鄉(xiāng)供水一體化工程的關(guān)注一以貫之，未曾懈怠。

2016年8月，結(jié)合半年度政情報告會會前視察活動，區(qū)人大常委會對城鄉(xiāng)供水一體化工作推進(jìn)情況持續(xù)跟蹤，并決定就城鄉(xiāng)供水一體化工作開展專題詢問和滿意度測評。

“很多代表表示，他們對南潯區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程的力度表示滿意，但對管網(wǎng)建設(shè)資金保障、水廠資產(chǎn)收購、今后供水價格等問題仍有疑慮，需要區(qū)政府與市級政府部門進(jìn)一步對接明確?！痹趨^(qū)人大常委會的全力監(jiān)督下，區(qū)政府職權(quán)范圍內(nèi)的各項工作有序推進(jìn)，可市級相關(guān)配套政策仍顯滯后，致使部分工程實施出現(xiàn)了瓶頸。

為此，南潯區(qū)人大常委會積極與市人大常委會對接，決定啟動市、區(qū)、鎮(zhèn)三級代表聯(lián)合“問水”的監(jiān)督活動。

8月17日，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表首先實地察看了太湖水廠和水源地保護(hù)現(xiàn)場，時任湖州市副市長楊建新向代表匯報了市本級城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)情況。隨后，5位人大代表圍繞供水連續(xù)發(fā)問：“二、三級管網(wǎng)改造已經(jīng)大規(guī)模鋪開，現(xiàn)在管子都沿公路邊鋪設(shè)。接下來，農(nóng)村公路要進(jìn)行等級提升改造，有些路面要從4.5米拓寬到7米。水務(wù)集團是否與交通部門進(jìn)行有效對接？如何避免重復(fù)建設(shè)？”“我想問的是水價問題。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散供水時，水費都比較便宜，實行一體化同網(wǎng)同價后，有些群眾用水成本將增加一倍。對此，水務(wù)集團是怎么考慮的？將采取哪些措施？”……

詢問一開始，一個個棘手的問題拋向應(yīng)詢?nèi)藛T，現(xiàn)場氣氛既熱烈又緊張。面對代表們的接連發(fā)問，市建設(shè)局、市環(huán)保局、市水務(wù)集團和南潯區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人以坦誠負(fù)責(zé)的態(tài)度，分別給予一一解答。

“現(xiàn)場詢問的這些問題，大到飲水安全、建設(shè)管理、資金來源，小到水費收繳、供水價格等具體問題，這些都是代表們事先調(diào)研、反復(fù)推敲過的?！睍r任南潯區(qū)人大常委會副主任華新民說，代表們提出的每一個問題都是飲水安全工作的薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的熱點、難點問題，有些涉及市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府的工作職權(quán)，有效體現(xiàn)了“三級代表”問水的制度優(yōu)越性。

2016年10月28日，南潯區(qū)供水主管網(wǎng)建設(shè)全部完成，位于南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)太湖岸邊的太湖水廠開始試運行，除東遷水廠尚未完成資產(chǎn)收購和供水并網(wǎng)外，其余各鎮(zhèn)均已喝上優(yōu)質(zhì)的太湖水。

“人大監(jiān)督?jīng)]有休止符，新官不能不理舊賬。”2017年2月，新一屆區(qū)人大常委會剛成立，南潯區(qū)人大常委會副主任潘金寶便在全區(qū)工作座談會上提出，城鄉(xiāng)供水一體化工作具有階段性、動態(tài)性，區(qū)政府及相關(guān)部門既要解決好新問題，又要鞏固好已有成果。新一屆區(qū)人大常委會將一如既往地跟蹤督辦下去，問題不解決，監(jiān)督不休止。

2017年，南潯區(qū)人大常委會圍繞供水支管網(wǎng)改造、農(nóng)村“一戶一表”安裝以及部分水廠收購等工作持續(xù)開展監(jiān)督，并組織人大代表參與供水價格調(diào)整聽證會等活動。截至2017年底，南潯區(qū)超額完成二、三級供水管網(wǎng)改造任務(wù)，城鄉(xiāng)供水實現(xiàn)“同網(wǎng)同價同服務(wù)”，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。

一份議案，歷經(jīng)4年，兩屆人大接力監(jiān)督，終引得清泉流進(jìn)千家萬戶。