周振霞

摘 要 隨著油田結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制工作的深入開(kāi)展，各種新情況、新矛盾不斷顯現(xiàn)。大量的信訪穩(wěn)定問(wèn)題產(chǎn)生在社區(qū)。社區(qū)穩(wěn)定工作開(kāi)展的好壞，直接關(guān)系到油田的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。本文分析了油田信訪穩(wěn)定工作面臨的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出了如何搞好社區(qū)信訪穩(wěn)定工作的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 社區(qū) 信訪穩(wěn)定 思路

中圖分類號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1油田社區(qū)信訪穩(wěn)定工作面臨的特點(diǎn)

1.1與利益相關(guān)的從眾心理產(chǎn)生的群體上訪

隨著油田企業(yè)改革的深化，格局的調(diào)整和利益的分配，導(dǎo)致不同利益群體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。隨著改革舉措的深入推進(jìn)，油田相繼出現(xiàn)了諸如協(xié)解、內(nèi)退、移交等群體。這些群體的出現(xiàn)，但在改革與利益分配上也涉及到了這些群體最為關(guān)注的利益問(wèn)題。對(duì)于關(guān)系民生的熱點(diǎn)問(wèn)題，一旦處理不妥，就有可能引發(fā)群體上訪或少數(shù)人越級(jí)上訪。

1.2信“上”不信“下”發(fā)生的越級(jí)上訪

在曾發(fā)生的非正常上訪中，有些人認(rèn)為自己的訴求要得到圓滿解決，就必須向上級(jí)反映。他們錯(cuò)誤的認(rèn)為只有越級(jí)上訪，方能引起上級(jí)的重視，才能給相關(guān)的下級(jí)造成一定壓力，自己的訴求也才有望解決。

1.3信“鬧”不信“法”導(dǎo)致的非正常上訪

在少數(shù)非正常上訪者的心中，存在有“信鬧不信法”的偏頗，他們錯(cuò)誤的認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。因而，群訪、纏訪、鬧訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.4信“小”不信“大”產(chǎn)生的纏訪鬧訪

少數(shù)非正常上訪者，只聽(tīng)小道消息，只顧及“小群體”的利益，不聽(tīng)信改革發(fā)展的硬道理，不顧及安定和諧的大局。他們誤認(rèn)為，只要自己的訴求不解決，就是國(guó)家的相關(guān)政策不落實(shí)。有的試圖通過(guò)正常上訪和法律法規(guī)暫時(shí)不能解決的問(wèn)題，企求通過(guò)信訪渠道加以解決，因而也會(huì)發(fā)生非正常上訪。

2影響油田社區(qū)和諧穩(wěn)定的主要原因

2.1特殊群體人員較多

前幾年，由于下崗分流，部分人員協(xié)議解除勞動(dòng)合同，失去了收入：社區(qū)待業(yè)子女、特困家庭、職工遺屬等特殊群體多，管理難度較大。弱勢(shì)群體隨著環(huán)境的改變而出現(xiàn)的新情況，僅靠低保救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決其根本問(wèn)題。這些工作如處理不好，往往會(huì)造成越級(jí)或群體上訪等突發(fā)事件的發(fā)生。

2.2法制觀念和法律意識(shí)淡薄

人民群眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)、參政意識(shí)和維權(quán)意識(shí)與法制觀念、法律精神的錯(cuò)位。許多職工家屬遇事不是依法有序信訪，逐級(jí)反映問(wèn)題，而是一廂情愿地抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的盲目心理，企圖把事態(tài)擴(kuò)大，以期引起單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)注。

2.3思想觀念和生活方式發(fā)生變化

一些單位的生活住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，由于資金困難，造成投入不足：基礎(chǔ)設(shè)施功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，與職工家屬對(duì)生活環(huán)境和居住水平的要求還相差很大，同時(shí)隨著物質(zhì)文化生活水平的提高，一些涉及個(gè)人生活質(zhì)量方面的矛盾日益增多。比如，鄰里糾紛、治安管理混亂等得不到及時(shí)解決。

2.4有關(guān)部門或個(gè)別干部自身因素造成

有關(guān)部門矛盾糾紛排查調(diào)處工作不到位，工作做得不深不細(xì)，發(fā)現(xiàn)不了苗頭和潛在的不安定因素，有的對(duì)群眾反映的情況，特別是涉及他們的切身利益問(wèn)題時(shí)漠然視之，或回避矛盾，或矛盾上交，或方法不當(dāng)，使矛盾激化、擴(kuò)大，釀成群體性事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

3搞好油田社區(qū)信訪穩(wěn)定工作的對(duì)策

3.1切實(shí)加強(qiáng)信訪源頭治理，從源頭減少信訪問(wèn)題

要加強(qiáng)矛盾糾紛排查，切實(shí)做好信訪工作。堅(jiān)持日常排查與集中排查相結(jié)合。每月對(duì)基層單位進(jìn)行信訪穩(wěn)定排查，排查的內(nèi)容：在職員工、再就業(yè)員工、原協(xié)解人員等情況，要針對(duì)不穩(wěn)定因素采取的措施等，切實(shí)將信訪穩(wěn)定工作做深、做實(shí)、做細(xì)，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)中。

3.2針對(duì)矛盾熱點(diǎn)抓重點(diǎn)，從居民關(guān)心的熱點(diǎn)入手，切實(shí)做好信訪工作

對(duì)居民來(lái)信反映小區(qū)管理等方面熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)組織相關(guān)人員實(shí)地摸查，并通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的方式定出措施加以整改，這樣做的好處：一是讓小區(qū)居民參與小區(qū)的管理，提高小區(qū)居民自治能力。二是動(dòng)員居民代表向廣大居民宣傳小區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定，不僅杜絕了部分居民的不文明的現(xiàn)象，又能使居民反映的問(wèn)題得到有效的解決。

3.3增強(qiáng)各級(jí)各類人員的信訪穩(wěn)定責(zé)任意識(shí)

穩(wěn)定是社區(qū)工作的重中之重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪穩(wěn)定人員要以對(duì)國(guó)家、企業(yè)和職工群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把維護(hù)穩(wěn)定當(dāng)作重要的政治任務(wù)來(lái)抓；要嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，層層分解工作目標(biāo)，健全穩(wěn)定工作責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)部門包案制度，加大信訪案件督辦、查辦力度，維護(hù)穩(wěn)定工作的嚴(yán)肅性；大力加強(qiáng)法律法規(guī)和治安防范知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)居民的防范意識(shí)；大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善治保、調(diào)解、普法、巡邏、消防等群防群治組織，不斷增強(qiáng)油區(qū)居民的安全感，營(yíng)造安全有序、安居樂(lè)業(yè)，安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

3.4做好一人一事的思想政治工作

隨著油田改革的不斷深入，各種矛盾日益突出，給社區(qū)的穩(wěn)定形勢(shì)帶來(lái)了不利因素，特別是協(xié)解人員、離退休人員不斷上訪，嚴(yán)重影響和干擾了油田正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性事件數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、復(fù)雜程度和處理難度增大的情況，要把遏制群體性事件作為構(gòu)筑和諧礦區(qū)的首要任務(wù)來(lái)抓。在影響穩(wěn)定的群體中，個(gè)體的情況是千差萬(wàn)別的，需要針對(duì)性地做好一人一事的思想轉(zhuǎn)化工作。從重點(diǎn)人物到一般群眾，把每一個(gè)人的工作做好了，維護(hù)穩(wěn)定就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，在具體工作中，應(yīng)掌握每個(gè)參與者產(chǎn)生錯(cuò)誤思想或形成模糊認(rèn)識(shí)的主客觀原因，或注重動(dòng)之以情，或側(cè)重曉之以理，或強(qiáng)化導(dǎo)之以法，耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)情緒、化解疑慮、消除對(duì)立、平衡心理的工作。

3.5切實(shí)解決困難群眾的生活困難

加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，必須與解決相關(guān)人員的現(xiàn)實(shí)困難結(jié)合起來(lái)，對(duì)他們?cè)谧》?、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女上學(xué)、最低生活保障、就業(yè)培訓(xùn)等方面遇到的問(wèn)題，要真心誠(chéng)意地幫助解決，促使每個(gè)參與者轉(zhuǎn)化成為自覺(jué)維護(hù)穩(wěn)定的積極力量。要組織協(xié)調(diào)非在職黨員開(kāi)展活動(dòng)、充分體會(huì)到組織的關(guān)懷和溫暖，消除他們的失落感，在生活中遇到困難和問(wèn)題時(shí)，組織為其幫助解決，增加他們的向心力，從而自覺(jué)維護(hù)穩(wěn)定；認(rèn)真落實(shí)離退休人員的政治和生活待遇，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，讓老同志真正感受到組織的溫暖，讓絢麗的晚霞煥發(fā)出第二青春的光彩。

4結(jié)束語(yǔ)

總之，信訪問(wèn)題是人民內(nèi)部矛盾的實(shí)際反映。做好新形勢(shì)下的社區(qū)信訪工作，就要及時(shí)化解各類矛盾。要樹(shù)立抓信訪保穩(wěn)定促發(fā)展的工作理念，采取措施化解信訪穩(wěn)定問(wèn)題，減少集體上訪、越級(jí)上訪和重訪，實(shí)現(xiàn)零進(jìn)京、零聚集、零插播“三零”工作目標(biāo)，維護(hù)油田社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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