陳點(diǎn)露

摘 要 人口老齡化是社會(huì)發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物和趨勢。近幾年來，我國人均預(yù)期壽命逐年提高，出生率不斷降低，人口自然增長放緩，這些因素都導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。在經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)展步入新常態(tài)。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配、供求結(jié)構(gòu)性失衡成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下著力解決的突出矛盾。本文引入機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍、政策設(shè)計(jì)供給側(cè)作為推動(dòng)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和思路，以達(dá)到發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的目的。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 老齡化 供給側(cè)改革

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2010年我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，60歲及以上人口數(shù)量為17759.44萬人，占全國總?cè)丝诘?3.32%，其中65歲及以上的人口為11892.72萬人，占總?cè)丝诘?.92%。同2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，65歲及以上人口的比重上升了1.82個(gè)百分點(diǎn)。老齡化在進(jìn)程逐步加快?！吨袊丝诶淆g化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》中指出，21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。2030 年到2050 年將是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，增長速度換擋期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，社會(huì)和政府高度關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一民生領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)中實(shí)際需求旺盛和有效供給不足的結(jié)構(gòu)性問題凸顯。如何解決人口老齡化的問題涉及范圍廣，無論是政府，還是市場，都無法獨(dú)自承擔(dān)。解決問題的關(guān)鍵在于充分調(diào)動(dòng)市場力量，發(fā)揮政府和市場兩個(gè)方面的積極性。

1我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量少實(shí)力弱

在我國大多是企業(yè)中，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)有的僅僅是一種營銷的概念，是企業(yè)的輔助或衍生業(yè)務(wù)而已。如此大的需求規(guī)模下，真正專營老年產(chǎn)品的商店并不多見，無法適應(yīng)老齡化程度逐步加深的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，難以滿足廣大老年人對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)的需求。

1.2養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量較低

我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題有兩方面，即數(shù)量上供求缺口大，在質(zhì)量上也有待提高。國家規(guī)定從事機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)人員必須經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，并且取得資質(zhì)證書才能上崗，但是在現(xiàn)實(shí)中，有大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員專業(yè)性差，沒經(jīng)過培訓(xùn)，人員素質(zhì)較低等問題明顯，無法為老年人提供專業(yè)性服務(wù)。在許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)為了減少開支，吸收的護(hù)理人員大多是外來務(wù)工人員或下崗職工。這些現(xiàn)象的存在在拉低了老年人的生活質(zhì)量的同時(shí)，嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

年齡結(jié)構(gòu)的改變會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)于人口的適應(yīng)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在供需矛盾上主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是老年消費(fèi)品的供不應(yīng)求，二是非老年消費(fèi)品的供過于求。兩種矛盾都將使得供需之間的關(guān)系惡化，并最終導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入惡性循環(huán)。市場應(yīng)先將適應(yīng)老年人消費(fèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)出來。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變首先要有生產(chǎn)技術(shù)的變革，以此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)變。

2發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢

2.1養(yǎng)老市場需求規(guī)模龐大

隨著我國老齡化的深入，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求規(guī)模龐大，大規(guī)模的養(yǎng)老需求將推動(dòng)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步成長為規(guī)模巨大、在我國第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2政府的高度重視

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國還處于起步階段，得到了政府的高度重視。2015年 11 月，國家“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步指出，要全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。這些政策措施的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步加快推動(dòng)我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的保障作用。

3發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建議

3.1從機(jī)構(gòu)建設(shè)的供給側(cè)發(fā)力

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量低，我國應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于養(yǎng)老設(shè)施布局的專項(xiàng)規(guī)劃，確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模、數(shù)量、布局和功能定位，推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生的空間聯(lián)合，緩解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)性矛盾。在養(yǎng)老床位數(shù)和護(hù)理人員方面，須將現(xiàn)有中等規(guī)模以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行擴(kuò)容改造，最大程度的發(fā)揮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老功能。

3.2從人才隊(duì)伍的供給側(cè)發(fā)力

由于我國護(hù)理人員隊(duì)伍專業(yè)程度低，護(hù)理人員人數(shù)不足等問題日益凸顯，嚴(yán)重阻礙了我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，應(yīng)在維持現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍的同時(shí)，通過政府補(bǔ)貼的方式，吸收更多的人加入到這個(gè)隊(duì)伍中，并進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，切實(shí)提高護(hù)理人員的專業(yè)化水平，持證上崗，給老年人更具體到位的護(hù)理。其次，建立養(yǎng)老從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級(jí)掛鉤制度。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特殊公益性崗位補(bǔ)貼操作辦法，多種措施并行，提高人才隊(duì)伍專業(yè)程度。

3.3從政策設(shè)計(jì)的供給側(cè)發(fā)力

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老護(hù)理院設(shè)置方面進(jìn)行政策上的松綁。探索完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的方式和路徑，從政策設(shè)計(jì)的供給側(cè)發(fā)力，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持。