劉海彬

摘 要：國家的基礎設施建設一直都是重中之重，近年來，我國政府也將目光聚焦于基礎設施建設，以期能夠更好地完善基礎設施，提供便民利民的服務。在這個過程中，為了減輕政府的壓力，許多合作模式應運而生。文章中向大家介紹了BOT融資模式、PPP融資模式以及PPP融資模式在我國的交通基礎設施建設中的作用、應用等，旨在讓大家明白基礎設施建設中融資模式的改變，并且能夠清楚的認識到我國政府是為民服務的政府，應用不同模式只是為了能夠更好地為人民服務。

關鍵詞：PPP融資模式；交通基礎設施；應用分析

中圖分類號：F283 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）13-0178-03

Abstract： The construction of national infrastructure has always been the most important. In recent years， our government has also focused on infrastructure construction in order to better improve infrastructure and provide services that are convenient to the people and benefit the people. In this process， in order to reduce the pressure of the government， many cooperation models came into being. The article introduces the role and application of BOT financing mode， PPP financing mode and PPP financing mode in the transportation infrastructure construction of our country， in order to make everyone understand the change of financing mode in infrastructure construction. And it can make them clearly realize that our government is the government serving the people， and the application of different models is intended only to be able to serve the people more.

Keywords： PPP financing model； transportation infrastructure； application analysis

1 概述

在國家的現代化進程中，基礎設施體現著人們的生活水平，而交通作為基礎設施中最為重要的一方面，更應該受到重視。國家一直都在加強對交通基礎設施的建設，但是在建設基礎設施的過程中，政府不是萬能的，還會出現各種問題，其中建設設施的資金就是十分重要的一項。隨著我國財政體制的不斷改革，建設資金問題得到了一定程度的緩解，但始終沒有從根本上解決問題。因此便衍生出了政府和私人組織合作的模式，文章中先后提到了兩種融資模式，通過對它們優(yōu)缺點等各項的比較，最終認真分析選擇了PPP融資模式，以期望在之后的合作中能夠雙贏。

2 BOT融資模式

2.1 關于BOT融資模式的概述

BOT融資模式歷史久遠，在變遷中逐漸定型，現在通常意義上被理解為關于基礎設施建設的投資問題，具體指政府向私人組織發(fā)布特許令，允許私人組織吸引各種資金（通常政府會進行一定的限制）來進行基礎設施的建設，設施建造完畢后，私人組織享有特許令上規(guī)定的利潤分成，同時特許令是有年限的，年限一到，私人組織就要把全部權利轉讓給政府[1]。除了BOT模式的定義，還應該明白它的實施步驟。首先政府為了便民利民會發(fā)起基礎設計建設項目，由于缺乏足夠的資金支持會面向社會進行招標，私人組織出于自身利益會踴躍奪標，然后確定成立項目公司，私人組織再次向社會進行融資，資金充足便開始項目建設，建設完畢私人組織和政府都享有利潤分成，在年限到后進行權力的移交，這就是BOT模式的實施流程。

2.2 BOT融資模式的特點

因為BOT融資模式同時包括政府和私人組織，所以該模式具有互補性的特點。政府就意味著計劃經濟當中的國家干預，而私人組織就代表了靈活機動的市場經濟，兩相結合，既有干預又有調控，如此一來便可以雙管齊下，實現雙贏。政府干預大多會體現在特許令的條款上，在大局進行宏觀調控，雖然在年限內是由私人組織管理經營，但是政府從頭到尾都能夠完全控制基礎設施項目，在成立項目、招標過程以及成立項目公司上完全占據主動權，并且在特許令實施階段，政府還具有監(jiān)督的權力，這樣才能夠建設好基礎設施。與此同時，私人組織的存在還能夠使市場經濟發(fā)揮作用，例如政府以招標的形式來促進企業(yè)競爭，以此來達到最好的結果[2]。在特許令實施階段，私人組織完全掌握對基礎設施的管理運營的各種權利，在這樣兩相結合的特點下，基礎設施會不斷完善和發(fā)展。

2.3 BOT融資模式的利弊

一個既定的模式一定不是牢不可破的，總有著各種各樣的優(yōu)點或缺點。BOT融資模式的優(yōu)點有很多，一是能夠減輕政府的財政負擔，讓擁有更多資金的私人組織參與進來基礎設施建設的資金問題就不是問題；二是多參與者的介入使政府可以大大減少投資失利的風險；三是模式實施流程簡單，遇到分歧時溝通明確，能夠有效地提高項目進行的概率。在看到以上優(yōu)點的同時也應該知道該模式所存在的缺點，一是涉及到多方面，需要談判協商等多次活動，使得項目前期進展太慢；二是融資方眾多，各方面勢力之間容易產生利益糾紛，使項目無法實施；三是項目過大，無人敢承擔重大風險[3]。由上文可得知BOT融資模式存在著眾多問題，針對這些問題，我們應該加以改進，以此來促進基礎設施建設的長足發(fā)展。

3 PPP融資模式

3.1 關于PPP融資模式的概述

正是由于BOT模式的缺點，更加靈活的PPP融資模式應運而生，為政府提供著眾多便利，也為完善基礎設施做出了重大突破。PPP融資模式是指政府私人組織間通過達成特許協議，共同建設基礎設施。表面上似乎與BOT模式十分相似，但實際上兩者之間大不相同。在PPP融資模式下，政府仍然發(fā)起項目，進行企業(yè)招標，而后建立項目公司，之后便是政府依靠自身的扶持和收益來向金融機構進行借款，而非以自身資信，這樣就能夠順利的為項目公司提供龐大的資金，從而保證項目的順利進行[4]。

3.2 PPP融資模式的發(fā)展

PPP融資模式正是為了彌補BOT模式的不足而出現的，是公共機構和私營企業(yè)合作共同建設基礎設施的模式。政府發(fā)布的特許令從之前的擔保風險協議變成了現在的政府與項目公司共同向金融機構承諾還款的費用協議，模式的發(fā)展是通過放手經營權，將長期的經營權通過協議轉給企業(yè)，最終希望能夠提高項目效率的[5]。近幾年來，我國開始使用PPP模式進行基礎設施建設的融資，在我國的社會主義市場經濟體制下，政府過多地進行干預并非是好事，不能夠完全依賴政府部門來進行利國利民的基礎設施建設。

3.3 PPP融資模式的特點

PPP融資模式是屬于一種新型的融資方式，一是體現在融資憑借上，政府和私人企業(yè)以基礎設施項目的預期收益作為向金融機構的融資憑借，減少了以資信為憑借所要承擔的風險；二是體現在融資的組成模式上，政府允許更多的私營、民營經濟加入，能夠提高項目進程；三是體現在利益分成上，按照公平公正的原則進行分配，讓各種資本有利可圖；四是體現在安全性上，多方投資降低成本和風險。PPP融資模式有著獨特的特點，是極其有利于進行基礎設施建設的。

3.4 PPP融資模式的優(yōu)點

綜合以上幾點，可以發(fā)現PPP融資模式的眾多優(yōu)點。一是盡可能地節(jié)約了成本，從根源上讓各方都感到投資的輕松，極大地縮短工期，加快了基礎設施建設的進程，節(jié)約了計劃的資金；二是有利于推動投資的多方面化，有效地分擔風險，并且能夠從各方面中學習到新的經驗和技術，有利于基礎設施建設的長足發(fā)展；三是有利于政府轉變職能，建設服務型政府，更好地完善基礎設施建設，努力地為人民服務；四是能夠使參與建設項目的各方勢力為了能夠獲取利益而成為一體，減少勢力之間的糾紛，確保項目順利進行；五是政府部門和其他各企業(yè)可以相互學習借鑒，揚長避短，積極提高項目質量；六是降低融資風險，保證資金的順利到位；七是能夠更加廣泛的被應用到我國的各項建設中去，有利于優(yōu)化資源，推進我國的社會主義現代化進程[6]。

4 關于交通基礎設施的概述

基礎設施包含著公共性質的基礎設施和社會性質的基礎設施。具有公共性質的基礎設施顧名思義，更具有公共性，如各種道路、出行工具、水電煤氣等，每個人在日常生活中都會用到的設施，而社會性質的基礎設施則包括科、教、文、衛(wèi)等，更具有社會性。由此可見，交通基礎設施就屬于公共性質，具有基礎性，是人們生活所必需的。所以，為了方便人們的生活，建設交通基礎設施是十分有必要的。交通作為一項基礎設施具有投資資金大、成本高的特點，其經營模式最新發(fā)展為PPP融資模式。

5 關于PPP模式在我國交通基礎設施建設中的應用

5.1 PPP融資模式在我國交通基礎設施建設中的問題

PPP模式是被歐美資本主義國家廣泛運用的，近幾年隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，該模式才逐漸被我國政府所認同和接受。雖然PPP模式具有眾多優(yōu)點，但是由于其自身的外來性，應用到我國的基礎設施建設當中是會存在一些問題的。首先是法律制度問題，資本主義社會由于發(fā)展快速，其法律制度體系也十分成熟，我國正好與之相反，我國正處于社會主義初級階段，所以作為上層建筑的法律制度也相當的不完善。當政府在應用PPP模式時出現問題時，沒有科學的法律法規(guī)可以作為依據，這就會在一定程度上導致基礎設施建設項目混亂并且難以進行的情況出現。

5.2 PPP融資模式在我國交通基礎設施建設中的應用策略

根據在PPP模式應用中出現的問題，我們應該針對性的給出解決策略。首先應當完善我國的相關法律法規(guī)，只有在完善的法制體系下，PPP融資模式才能夠被更加熟練地運用，我國的交通基礎設施建設才能夠更加完善。其次應當放寬政府的政策限制，積極鼓勵各種資本發(fā)展，為各種資本的進步創(chuàng)造條件，這樣才能夠有足夠多融資的可能性，保證交通基礎設施建設的資金問題，提高建設的效率和質量。

6 結束語

文章中將基礎設施建設作為重點，引導出了基礎設施建設中的運營模式，首先使BOT融資模式，之后是克服其缺點的PPP融資新模式，對這兩種模式的概念、特點以及優(yōu)缺點進行了詳細的探討，隨后將目光聚焦于交通基礎設施建設，指出了PPP融資新模式在我國交通基礎設施建設中出現的問題，并且有針對性的進行了策略的解讀，希望問題能夠得到解決，這樣我國的基礎設施才會更加完善，才能不斷推進我國的社會主義現代化目標。

參考文獻：

[1]蘇子誠，招愷祺.PPP模式在交通基礎設施建設的應用[J].商情，2017（30）.

[2]陳柳欽.公共基礎設施PPP融資模式問題探討[J].甘肅行政學院學報，2016：83-90.

[3]張晶.PPP融資模式在我國基礎設施建設中的應用分析[J].內蒙古科技與經濟，2004：29-30.

[4]陳柳欽.公共基礎設施PPP融資模式研究[J].南方金融，2008：21-24.

[5]湯果，田一淋，雷妮.PPP融資模式的合作效率與穩(wěn)定優(yōu)化分析——一個簡單框架[J].建筑經濟，2007：43-45.

[6]李燦燦.PPP融資模式風險分析[J].科學與管理，2010，30：36-37.