李維波

【摘要】高職高專院校作為我國高等教育體系中的重要組成部分，目前規(guī)模不斷發(fā)展，辦學條件也不斷完善，固定資產(chǎn)數(shù)量急增，為提高固定資產(chǎn)的資源配置，利用好現(xiàn)有資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障學校的長遠發(fā)展，為了更好地服務于教學和師生，固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新勢在必行。

一、目前高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題的癥結(jié)

1、資產(chǎn)使用效率低下，管理體系過于粗放。決策失誤是資產(chǎn)閑置的最大浪費。學校使用部門申請購買教學儀器設(shè)備、專用設(shè)備之前，缺乏可行性論證，往往造成以購買的固定資產(chǎn)不能滿足教學需求。有些使用部門有著多占多用的想法，致使大量的設(shè)備閑置，不能正常發(fā)揮作用，甚至在全新狀態(tài)下報廢，資金以設(shè)備形式固化，失去流動性。個別資產(chǎn)使用部門對固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用、調(diào)出、調(diào)入到出租、出借等各環(huán)節(jié)，處理非常隨意，也不履行任何手續(xù)，存在人人都在管理使用、人人都沒有負責的問題。完善管理體制，建設(shè)資源共享的平臺已經(jīng)是刻不容緩。同時，學校固定資產(chǎn)，一般實行分級管理，使用部門之缺乏溝通和協(xié)調(diào)，致使公共固定資產(chǎn)無法共享。

2、固定資產(chǎn)管理軟件不完善

目前學校已經(jīng)使用固定資產(chǎn)的管理軟件都是單機版，第一管理部門缺乏與使用部門的溝通，在使用前又缺少固定資產(chǎn)的管理經(jīng)驗，不能很好地履行管理程序，使軟件只偏重于設(shè)備儀器，而對于其他如建筑、圖書館、塑膠跑道、實驗室等固定資產(chǎn)，就連錄入都不容易，造成無法反映學校固定資產(chǎn)的全貌。在使用一些軟件之后發(fā)現(xiàn)，其確實有很多需要改進的地方，這才能保障數(shù)據(jù)的真實性、完整性、規(guī)范性，有利于優(yōu)化資源配置。設(shè)備的購置和管理缺乏完整性和有效聯(lián)系，不利于資源的優(yōu)化配置和科學管理原則。

3、固定資產(chǎn)管理體系中普遍存在資產(chǎn)賬目不健全，賬賬、賬實不符，人員業(yè)務素質(zhì)不夠

資產(chǎn)使用部門與管理部門和財務部門缺乏暢通的溝通渠道，久之則形成賬賬不符，賬實不符。管理體系的不健全，導致一些學校管理針對的角度，管理運行的系統(tǒng)有許多不同之處，這樣就會在執(zhí)行過程中出，現(xiàn)資產(chǎn)登記與報賬產(chǎn)生一定的時間差，同時業(yè)已報廢、報損或遺失的資產(chǎn)，未能得到及時有效地清查、核銷，很難管理到位。個別資產(chǎn)使用單沒有建立固定資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)條形碼：不認真履行固定資產(chǎn)的程序，個別單位固定資產(chǎn)早已不能使用，有的處于閑置，但一直未履行手續(xù)。強調(diào)客觀理由，先斬后奏，白行調(diào)換資產(chǎn)，等要核對清查資產(chǎn)時才想起要辦理固定產(chǎn)變更手續(xù)。資產(chǎn)管理從購置后的驗收、登記到交付使用及資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)工作如何做不清楚，人員業(yè)務素質(zhì)不能滿足固定資產(chǎn)管理工作的需要。對固定資產(chǎn)檔案管理重視不夠，存在資料不全、隨意存放的現(xiàn)象。有的資產(chǎn)管理流程設(shè)計不科學，給教職工增加了工作負擔，有部分校辦企業(yè)的固定資產(chǎn)也未能納入登記建賬工作范圍。還存在因崗位競聘，資產(chǎn)移交手續(xù)不全，未能嚴格履行管理程序，簽字手續(xù)不嚴格，造成賬實不符。

4、資產(chǎn)清查困難重重，主體責任意識薄弱

目前高職高專固定資產(chǎn)的急劇增長，一校多區(qū)，資產(chǎn)分布廣，管理人員有限，很多設(shè)備賬物混亂，這就造成了一年一度的資產(chǎn)清查難以徹底進行。同時高校經(jīng)費來源多元化，部分分散采購的固定資產(chǎn)沒有及時登記，產(chǎn)生了一定數(shù)量的帳外設(shè)備。個別附屬部門H收白支，游離于學校的管理，處于自我管理狀態(tài)，資產(chǎn)監(jiān)管處于失控和無序狀態(tài)，對清查工作存在不配合的情況。有些部門認為資產(chǎn)都是學校里的，查不查都是與己無關(guān)，白查和復核時不認真，部門負責人和資產(chǎn)使用人管理意識淡薄，對清查工作重視程度不一，這給清查工作帶來了較多的工作量。

5、資產(chǎn)管理人員流動性大和管理不到位

各資產(chǎn)使用部門的管理人員不穩(wěn)定，都是兼職人員在做，這種情況不符合固定資產(chǎn)管理的要求，很難保證資產(chǎn)的合理使用和安全完整。校內(nèi)部門和人員人事變動，包括離退休人員，這都需要對資產(chǎn)進行交接和轉(zhuǎn)移，管理體系缺乏制度和管理約束，就會導致資產(chǎn)的流失，從而使資產(chǎn)管理陷入混亂。很多部門連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對固定資產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重資產(chǎn)被個人長期無償占用，國有資產(chǎn)成了個別人的福利家產(chǎn)。

二、新形勢下固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新的思路

1、要完善學校固定資產(chǎn)管理體制。固定資產(chǎn)管理T作要創(chuàng)新，制度是保障和關(guān)鍵。建立一個統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、管理結(jié)合的固定資產(chǎn)管理體制，有效地解決多頭管理和責任主體缺位問題，從而實現(xiàn)校內(nèi)資源有效整合。學校實行兩級管理模式，學校總務部門為第一級，各系部和處室（資產(chǎn)使用單位）為第二級。固定資產(chǎn)應由總務處統(tǒng)管，建立學校固定資產(chǎn)總帳和部門財產(chǎn)明細帳。總務處設(shè)置專職資產(chǎn)管理員和倉庫保管員，依據(jù)固定資產(chǎn)的分類做好資產(chǎn)的驗收、登記、計帳工作，定期清點工作，報損、報廢、銷帳工作。

固定資產(chǎn)使用部門，包括實驗室、信息中心、圖書館、食堂、行政和系部等部門，指定兼職資產(chǎn)管理員，依據(jù)固定資產(chǎn)分類建立部門分類帳冊，做好新購置資產(chǎn)的登帳工作，配合總務處資產(chǎn)管理員清點財產(chǎn)，做好報修工作以及報廢銷帳工作，建立部門財產(chǎn)明細帳。定期清查資產(chǎn)，做到學校帳、部門帳。帳帳相符、帳物相符。保障學校固定資產(chǎn)安全完整合理配置和有效使用，實現(xiàn)由靜態(tài)管理到動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。其管理目標是實現(xiàn)學校固定資產(chǎn)的保值增值。

2、創(chuàng)新資產(chǎn)管理信息化的方式。信息化時代為管理工作走向完善提供了強有力的技術(shù)手段，解決傳統(tǒng)管理手段的效率低下。要充分利用校園網(wǎng)絡(luò)資源和專業(yè)的資產(chǎn)管理軟件，建立健全的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全方位的動態(tài)管理。建議固定資產(chǎn)管理部門，要及時更新單機版為網(wǎng)絡(luò)版固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，借助這一資產(chǎn)管理系統(tǒng)詳細準確地記錄每個固定資產(chǎn)從購入、使用到處置的卡片信息，賦予其唯一的識別條形碼，對實物資產(chǎn)使用進行全程的跟蹤管理，實現(xiàn)對資產(chǎn)從人口、使用到出口各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。將新增資產(chǎn)按照編號、規(guī)格、購置時間、供應商、購入日期、設(shè)備現(xiàn)狀、領(lǐng)用人、單價、數(shù)量、金額、存放地點和使用部門等詳細記錄進管理軟件，并利用其資產(chǎn)新增、查詢、調(diào)入調(diào)出、處置、清查等管理功能，以及多種報表的統(tǒng)計功能。借助校園網(wǎng)聯(lián)動學校各管理部門，為學校領(lǐng)導提供詳細的信息，以便作為決策的依據(jù)，實時記錄、監(jiān)控、了解資產(chǎn)的變動，實現(xiàn)管理部門之間，管理部門與使用部門之間資產(chǎn)賬目的對賬。保證每個部門每年至少一次對賬，確保賬賬相符。

3、創(chuàng)新固定資產(chǎn)購置的管理制度。重視資產(chǎn)購置的計劃性，要盡可能地避免盲目性和隨意性，購置計劃的論證和通過全過程要有明確的管理制度做保障，以做到嚴格審查，科學配置，慎重申報；通過完善的預算制度，來準確界定資產(chǎn)購置計劃的可行性，打破部門利益，避免資產(chǎn)浪費：對于重大設(shè)備和工程項目，要充分論證購置的必要性，并形成重大資產(chǎn)購置工作失誤的問責機制。要嚴格固定資產(chǎn)新增與驗收控制的要求，固定資產(chǎn)購置，必須經(jīng)由倉庫保管員驗收、登記，在核對數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量和金額無誤后錄入資產(chǎn)管理軟件。資產(chǎn)管理部門及時出具固定資產(chǎn)驗收單，一式三份，一份留存資產(chǎn)管理部門，一份留給財務部門，作為登記固定資產(chǎn)總賬和固定資產(chǎn)明細賬的依據(jù)：一份連同條形碼留給使用單位，作為登記固定資產(chǎn)的依據(jù)，為對賬工作打好基礎(chǔ)。另外，要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各資產(chǎn)使用單位內(nèi)部的其他各項管理制度。

4、創(chuàng)新日常管理細則。固定資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、使用、保管、交接等日常管理各環(huán)節(jié)，要做到手續(xù)完整、責任明確、獎罰分明。對非因公損壞或丟失的，由責任人負責修理或賠償。加大培訓力度，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務素質(zhì)。對管理層和資產(chǎn)管理人員進行針對性、適應性的短期培訓。著重固定資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報廢審批等管理與核算等方面的培訓。部門資產(chǎn)管理員應相對穩(wěn)定，確因工作原因變動，必須會同學校資產(chǎn)管理員一起辦妥財產(chǎn)清點交接手續(xù)。

5、建立固定資產(chǎn)清查制度，是為了有效、全面了解資產(chǎn)的現(xiàn)況，根據(jù)誰使用誰保管的原則，保證資產(chǎn)有相應的管理責任人。建立每年一次的固定資產(chǎn)清查制度。一級資產(chǎn)管理員負責牽頭成立資產(chǎn)清查小組。清查的方法可分為白查和復查兩個階段，首先由資產(chǎn)清查小組提供《資產(chǎn)清查登記表》，組織二級資產(chǎn)管理員和使用人員進行白查，之后資產(chǎn)清查小組對照白查表和實物進行復查。白查和復查階段的所有清查記錄均需裝訂成冊，存檔保留。通過定期、全面或局部的固定資產(chǎn)的資產(chǎn)清查，進一步提高管理人員和使用人的資產(chǎn)責任意識，提升使用人和管理者的資產(chǎn)維護觀念。在這個過程中，通過對固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀分析，防止積壓閑置，最終將形成資產(chǎn)的清查報告。以做到物盡其效，優(yōu)化資源配置。

加強高職高專院校固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程。需要領(lǐng)導重視，上下齊心協(xié)力，不斷地追求對固定資產(chǎn)管理體制和運行機制的創(chuàng)新，向本科院校看齊，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學化、精細化，不斷地探索新的思路和管理方法，充分運用現(xiàn)代化管理手段管理和使用固定資產(chǎn)，才能推進固定資產(chǎn)的合理配置，節(jié)約和有效利用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值，更好地長期為學校發(fā)展服務。