路效科

【摘要】圍繞建立工傷預(yù)防為先現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度的重要意義，論述了建立完善工傷預(yù)防優(yōu)先的保險(xiǎn)制度的基本措施。

【關(guān)鍵詞】工傷保險(xiǎn) 預(yù)防為先 制度建設(shè)

工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷賠償是當(dāng)前工傷保險(xiǎn)的三大任務(wù)。工傷預(yù)防已成為現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的基本特征。預(yù)防優(yōu)先是以先預(yù)防、再康復(fù)、后賠償?shù)捻樞蜴滈_展工傷保險(xiǎn)工作。在工傷保險(xiǎn)運(yùn)行體系中實(shí)施積極的工傷預(yù)防，已成為國際工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的主流。油田作為國家的特大型企業(yè)，由于其工作特點(diǎn)、工作環(huán)境的特殊性，發(fā)生工傷事故的概率性要比一般企業(yè)要高，如何做好工傷保險(xiǎn)工作就顯得非常迫切和重要。

一、建立工傷預(yù)防為先現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度的重要意義

必須充分認(rèn)識工傷預(yù)防工作的重要性和緊迫性，研究和探索工傷事故預(yù)防在工傷保險(xiǎn)中的地位和作用，研究如何發(fā)揮工傷保險(xiǎn)的社會穩(wěn)定器的作用，這對建立以預(yù)防優(yōu)先現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度有著重要的意義。

（一）預(yù)防優(yōu)先的工傷保險(xiǎn)制度體現(xiàn)了以人為本

《工傷保險(xiǎn)條例》最突出的特色就是在立法理念上，突出了以人為本的發(fā)展思路，突破了一些傳統(tǒng)思維的束縛和阻礙，體現(xiàn)了對勞動者身體健康和生命價值的尊重，是一部保障和改善民生的良法。將原由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食費(fèi)和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通費(fèi)、住宿費(fèi)均納入基金支付范圍，為工傷職工醫(yī)療康復(fù)提供了穩(wěn)定的資金保障渠道。

（二）預(yù)防優(yōu)先的工傷保險(xiǎn)制度旨在保障職工基本權(quán)益

工傷保險(xiǎn)是針對工業(yè)化社會客觀存在的工傷事故和職業(yè)危害所強(qiáng)制采取的保障工傷職工基本權(quán)益的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)國家安全生產(chǎn)工作的三大支柱之一，更是油田安全生產(chǎn)所必備的政策措施之一。工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的關(guān)鍵契合點(diǎn)是工傷預(yù)防，工傷預(yù)防功能發(fā)揮的作用越大，對安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用也就越大。盡管一直以來油田采取各種措施和手段，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，但在目前的條件下，仍然難以完全消除、避免工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生。工傷預(yù)防作為社會保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，愈來愈引起社會的廣泛關(guān)注。

（三）預(yù)防優(yōu)先的工傷保險(xiǎn)制度保障了職工身心健康

工傷事故與職業(yè)病嚴(yán)重威脅廣大職工的健康和生命，影響工傷職工工作、經(jīng)濟(jì)收入和家庭生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定。建立工傷保險(xiǎn)制度，一旦發(fā)生工傷，職工可以得到及時救治、醫(yī)療康復(fù)和必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。工傷預(yù)防通過提供勞動保護(hù)監(jiān)察和咨詢服務(wù)，開展安全教育培訓(xùn)等措施，防范職業(yè)傷亡事故以及職業(yè)病的發(fā)生，創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境和工作條件。最大限度地降低傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生幾率，盡可能避免特種作業(yè)人員的生命健康權(quán)受到侵害。在工傷預(yù)防實(shí)踐中，人們越重視工傷預(yù)防工作，工傷事故發(fā)生的幾率就會越低，職工就會更容易擺脫身心健康的困擾，有利于油田的生產(chǎn)發(fā)展。

二、建立完善工傷預(yù)防優(yōu)先的保險(xiǎn)制度的基本措施

工傷事故的發(fā)生除了有許多“不可抗拒的…‘難以預(yù)測的”情形外，還有大量的工傷事故是屬于自然環(huán)境，社會環(huán)境工作條件對人的影響造成的。為了避免或減少工傷事故發(fā)生，必須高度重視預(yù)防工作，早期介入管理和采取有效預(yù)防措施，將事故消滅的萌芽狀態(tài)，切實(shí)做好預(yù)防工作事故的發(fā)生。

（一）設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)防機(jī)構(gòu)

為從組織上確保工傷預(yù)防工作的順利開展，首先要有一個科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)。所以，非常有必要在管理局層面成立工傷預(yù)防專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)或聘請熟悉企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人員、專家組成。預(yù)防機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對參保企業(yè)工傷預(yù)防規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，負(fù)責(zé)開展工傷預(yù)防的宣傳教育，組織企業(yè)對從事工傷保險(xiǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，研究制定調(diào)整企業(yè)行業(yè)差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率方案并定期組織實(shí)施，對事故原因進(jìn)行分析和研究，等等。

（二）加強(qiáng)安全教育，抓好安全技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化工傷預(yù)防的宣傳教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高職工的安全素質(zhì)

預(yù)防就是防護(hù)，誰對危險(xiǎn)認(rèn)識得最清楚，誰防護(hù)得就更安全；誰對危險(xiǎn)認(rèn)識得更多，誰就能更好地保護(hù)自己。所以說，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和從事工傷保險(xiǎn)的人員，運(yùn)用幻燈、圖片等形式進(jìn)行培訓(xùn)，同時，要經(jīng)常深入企業(yè)，對所有員工進(jìn)行宣傳，使其掌握更多的保護(hù)自己的政策和措施，在生產(chǎn)崗位、上下班路上都能保護(hù)自己，減少事故傷害。在加強(qiáng)安全的同時，首先要抓好新工人上崗前的“三級”安全教育，落實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容、落實(shí)學(xué)習(xí)時間，還要有專人檢查落實(shí)情況；其次要抓好特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核發(fā)證率不能低于95%，持證上崗率必須達(dá)到100%；三是抓好企業(yè)場所、生產(chǎn)指揮人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行安全生產(chǎn)指揮證（資格證書），力爭培訓(xùn)率達(dá)100%，持證指揮生產(chǎn)率達(dá)100%，杜絕違章指揮的現(xiàn)象發(fā)生。四是要開展經(jīng)常性的安全知識教育，采取廣播、電視、安全知識演講競賽等多種形式，使之達(dá)到人人懂安全知識、人人遵章守紀(jì)。

（三）建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場管理

為使作業(yè)現(xiàn)場都按規(guī)程操作，把安全工作落到實(shí)處，必須做到有章必循、違章必糾，同時要抓好現(xiàn)場管理，還必須抓住事故多發(fā)的幾個環(huán)節(jié)。一是下班前（搶速度、忽視安全）；二是剛上班（思想不集中）；三是節(jié)假日休假后剛上班；四是家中發(fā)生異常情況，上班前沒有休息好或飲酒等等。在抓作業(yè)現(xiàn)場管理時，必須做到對違章行為堅(jiān)決制止糾正，決不能姑息遷就，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，領(lǐng)導(dǎo)必須親臨現(xiàn)場指揮處理。

（四）建立科學(xué)合理的費(fèi)率浮動機(jī)制

工傷保險(xiǎn)費(fèi)率要在差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上實(shí)行浮動，事故多的提高費(fèi)率，事故少的降低費(fèi)率，用工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動這一經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)和事故預(yù)防，使安全生產(chǎn)搞得好的企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率逐步降低。這樣，企業(yè)安全生產(chǎn)得到了加強(qiáng)，而且也減輕了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時，企業(yè)發(fā)生事故后的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)又可以通過工傷保險(xiǎn)基金得到化解，工傷保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)中的積極作用得到充分體現(xiàn)，從而增強(qiáng)了企業(yè)工傷保險(xiǎn)意識，調(diào)動企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的積極性。

（五）對發(fā)生的工傷事故要嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查處理

發(fā)生事故不能隱瞞，必須如實(shí)報(bào)告，事故發(fā)生后，企業(yè)主管部門要立即報(bào)告上級勞動安全部門，并會同工會、人力資源等部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。對傷亡事故一定要本著“三不放過”的原則認(rèn)真處理。重大事故要召開事故追查會，對事故進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查分析，并吸取教訓(xùn)，以防事故重復(fù)發(fā)生。