馬小明

摘 要：隨著水南小法溪M-31、濱溪南路、福溪中學、一期安置房啟動區(qū)塊、始豐湖挖湖區(qū)塊等區(qū)塊土地的被征用，水南六村擁有了200多畝的村留地，今后隨著城市化程的推進，水南六村還將擁有更多的村留地。如何搞好村留地開發(fā)建設，壯大村集體經濟，改善居民生活條件，解決失地農民長遠生計問題，成為當前重要而迫切的課題。在實踐調研期間，課題組就水南六村村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題作了專題調查，并提出對策建議。

關鍵詞：發(fā)展壯大；村級集體經濟；現(xiàn)狀；對策建議

水南——浙江省省第二大自然村，由6個行政村組成，人口1.1萬多人。隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，水南村相繼容納了高山移民、職技校、天臺山路、消防隊、臺州二院、新104國道、小法溪綜合治理等多個重點項目，為城市建設作出了重大貢獻。老祖宗留下的土地不斷在減少，但水南的村容村貌、村集體經濟并沒有得到有效改善，水南人民頗多怨言。本屆縣委、縣政府作出了“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確始豐湖公園建設與兩岸三村城中村改造、商貿南區(qū)同步啟動建設，研究出臺了城中村改造實施細則、村留地管理實施意見等相關政策。水南村集體經濟發(fā)展迎來了千載難逢的好時機。

1 水南六村村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀“令人堪憂”

蹲點調研期間，就水南六村村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀作了專題調查。

從上表可以看出水南六村集體經濟的收入來源、管理使用情況不容樂觀，形勢堪憂，呈以下三個特點：（1）收入來源單一。絕大部分行政村財政收入主要來源于政策性（生態(tài)林等項目撥款）、資源性（土地征收、山林承包金等）、資產性（集體屋出租）。（2）穩(wěn)定的村財政收入少。普遍缺乏有效的良性收入來源，相當一部分行政村依靠補助款等不確定性收入苦撐局面，村自身造血功能極差。（3）村財務管理使用缺乏計劃性。用于改善基礎設施的資金多，投入日常事務等非生產性開支大，如支付公共設施使用費用、誤工補貼、干部工資、會議費等。缺乏良好投資經營理念，保持可持續(xù)發(fā)展的行政村幾乎沒有。

2 發(fā)展水南六村集體經濟“揚帆正當時”

1、縣領導重視。歷史上的水南大村以民風彪悍出名，過去縣委、縣政府對水南主要以“維穩(wěn)”為主，更有“水南穩(wěn)則城關穩(wěn)，城關穩(wěn)則全縣穩(wěn)”的說法，很少考慮其發(fā)展問題。本屆縣委、縣政府領導相當重視水南的發(fā)展，主要領導親臨水南，傾聽民意，與水南人民共繪發(fā)展藍圖；并為村集體經濟發(fā)展開通綠色通道；在村留地選址上給予優(yōu)質地塊的承諾。

2、城中村改造契機。當前，水南城中村改造一期安置啟動區(qū)塊征地、拆遷工作正緊鑼密鼓推進中；二期選址也已基本明確（位于小法溪M3-1區(qū)塊）；村內“三縱一橫”道路規(guī)劃已明確，并進行了測繪、放樣。隨著水南城中村改造的推進，水南將改變落后的村容村貌，道路四通八達、基礎設施配套齊全，這些都將為水南村集體經濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。

3 發(fā)展水南六村集體經濟存在的問題“不容忽視”

在樂觀看待形勢的同時，當下存在的一些困難問題也“不容忽視”，它們會在很大層面上制約水南村集體經濟發(fā)展的步伐。

1、體制機制約束。村級層面，水南自然村由6個行政村組成，與其他村相比，中間多了12位村長書記的層次，由于各村利益不同，很難取得統(tǒng)一意見，各行政村村兩委的作用也得不到有效發(fā)揮。

2、六村分、合問題。在水南六村集體經濟發(fā)展分、合問題上，各村出現(xiàn)了分歧。有的村干部強烈主張分，由各村自行發(fā)展；有的村干部強烈主張合，認為合起來容易辦大事。爭論大半年，至今未達成一致意見，也導致水南集體資產管理公司籌建問題進展緩慢。

四、發(fā)展水南六村集體經濟的對策建議

如何尋找適合水南六村發(fā)展的路子，發(fā)展壯大村集體經濟，真正讓水南人民走上致富的道路？經過調查研究，我們認為發(fā)展壯大水南六村集體經濟的前提是加強自身建設，配強班子；核心是審時度勢，緊抓歷史機遇；關鍵是立足區(qū)位優(yōu)勢，找準發(fā)展的路子；同時政府要加強監(jiān)管、扶持。

1、加強自身建設，配強班子成員。要想火車跑得快，全靠車頭帶。發(fā)展壯大水南六村集體經濟是一項艱巨而光榮的使命，沒有領頭人，就會群龍無首，一事無成。因此，重點先要做好兩件事：加快籌建集體資產管理公司。當前，水南六村面臨一個迫切而重要的任務，就是要加快籌建水南集體資產管理公司，便于對集體資金進行全面的管理調度。由于六村意見不統(tǒng)一，籌建工作進行了大半年，仍然進展緩慢，導致很多工作都無法正常開展。重要時期，特別需要水南六村干部摒棄狹隘思想，從大局利益出發(fā)，加快推進籌建步伐

2、審時度勢，緊抓歷史機遇。認清形勢，趁勢而上?！昂蔑L憑借力，送我上青云”?！靶】h大城”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，標志著天臺的發(fā)展從赭溪時代走向始豐溪時代?？h委、縣政府在人力、物力、財力的擺布上都會優(yōu)先傾向始豐溪兩岸的改造。作為水南人民更要清楚的認識到這一點，猶豫不決，只會錯失歷史機遇。要齊心協(xié)力，從長遠、大局出發(fā)，趁著這股東風，趁勢而上，加快推進水南城中村改造、商貿南區(qū)建設、發(fā)展壯大村集體經濟，改變水南落后的局面。

發(fā)展壯大村級集體經濟是當前我縣各村級面臨的一個重大課題，需要結合當?shù)貙嶋H情況，不斷的深化研究，在實踐中探索，在探索中前進。我縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經濟發(fā)展搞得紅經火火，如街頭后岸旅游，石梁農家樂、南屏鄉(xiāng)南黃古道開發(fā)等成功案例。當前，隨著始豐湖公園建設的推進，縣委、縣政府高度重視關注兩岸三村的城中村改造和村級集體經濟發(fā)展問題。作為地處新城核心區(qū)塊的水南六村更應認清形勢，緊抓歷史機遇，立足區(qū)位優(yōu)勢、找準發(fā)展路子，走出一條具有水南特色的村級集體經濟發(fā)展路子，為全縣樹立典范。