農(nóng)朝安

【摘要】文章從當(dāng)前制約城鄉(xiāng)學(xué)校校長及教師工作交流的原因入手，簡(jiǎn)要介紹了當(dāng)前縣域內(nèi)校長及教師輪崗交流工作的方式，旨在加強(qiáng)城鄉(xiāng)校長及教師之間的交流與溝通，轉(zhuǎn)變當(dāng)前教育二元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而促使城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】輪崗交流；校長；教師；教育

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師輪崗交流，有助于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，從而建立一支高水平的城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍。教育部明確提出，在三至五年之內(nèi)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化校長及教師交流制度體系建設(shè)，以便于未來將其在更大范圍內(nèi)推進(jìn)?，F(xiàn)階段，我市已經(jīng)開展城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流輪崗活動(dòng)，并取得顯著成效，促進(jìn)了我市廣大農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍的建設(shè)，但在實(shí)際交流活動(dòng)之中依然存在一些問題，影響了交流輪崗工作的效果。

一、當(dāng)前制約城鄉(xiāng)學(xué)校校長教師交流的原因分析

構(gòu)建縣域內(nèi)校長、教師交流機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的一個(gè)有效途徑。硬件投入的均衡，只是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的范疇，而教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升才是決定學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我市對(duì)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展工作做了很好的嘗試，形成了一個(gè)良好的開端，但也存在不少問題，急需研究解決。

（一）城鄉(xiāng)地域的限制

我國目前的教育管理體制主要是通過到農(nóng)村任教服務(wù)和定期交流輪換制度兩種形式來實(shí)施教師城鄉(xiāng)交流的。由于學(xué)校設(shè)置、地理位置等多方面原因的限制，造成教師交流規(guī)模小，期限短，難以實(shí)現(xiàn)長期輪換，缺少長期性規(guī)劃等特點(diǎn)，使得開展教師城鄉(xiāng)交流工作的象征意義大于現(xiàn)實(shí)意義。

（二） 教師積極性不高，安于現(xiàn)狀

教師及校長在輪崗中的主觀問題較多，諸如生活上的不便，家庭與事業(yè)間的矛盾，難以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新環(huán)境，新同事溝通上的障礙等。這些主觀因素是當(dāng)前影響輪崗交流效果的主要原因。校長方面，輪崗交流的校長需要掛職一段時(shí)間，在掛職期間內(nèi)，極有可能導(dǎo)致校長交流后無法繼續(xù)擔(dān)任校長職務(wù)，因此一些校長主觀上不愿進(jìn)行輪崗交流。這樣勢(shì)必會(huì)造成多數(shù)教師的參與交流積極性不高，安于現(xiàn)狀與不得不服從行政管理的心理矛盾，不利于交流工作的開展。

（三）交流面窄，收效有限，實(shí)際效果不大

1.人數(shù)規(guī)定的局限性。按照規(guī)定，每年教師交流不能少于10%，如果一所學(xué)校教師只有20人，那么交流的人員就不能少于2人。無論是派出方還是接受方，交流的層面都過窄，意義不大。

2.校際交流的局限性。目前，我市縣域內(nèi)的校長、教師城鄉(xiāng)交流多局限于三種模式：一是鎮(zhèn)中心校←→村完??；二是村完小←→教點(diǎn)；三是鎮(zhèn)中心校（市區(qū)學(xué)校）←→鎮(zhèn)中心校。第三種模式的效果較好，而前面兩種也只能說是不得已而為之。

3.缺乏領(lǐng)軍人物，不利于交流協(xié)調(diào)。目前我市城鄉(xiāng)交流還是僅限于教師層面，缺少骨干教師和中層領(lǐng)導(dǎo)。再者，參加交流的教師沒有領(lǐng)導(dǎo)掛職帶隊(duì)，缺乏互動(dòng)平臺(tái)，對(duì)所在支教（交流）學(xué)校有什么需求、建議，不方便與校方交流溝通，也不利于教師、中層領(lǐng)導(dǎo)的歷練，特別是對(duì)學(xué)校管理人才儲(chǔ)備是一種缺失。

（四）政府層面的政策、資金支持

城鄉(xiāng)校長、教師輪崗交流是當(dāng)前教育工作的重點(diǎn)，也是國家的長期教育規(guī)劃之一，可以說，我國校長及教師輪崗交流是教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。但在實(shí)際工作之中，輪崗交流涉及多方面因素，包括交流教師的切身利益、學(xué)校付出的成本、政府的資金投入和政策支持等方方面面。加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校的支教工作是縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)教育均衡的外因，不斷提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇，增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位的吸引力才是關(guān)鍵。如果沒有政府的政策和資金支持，新的問題將會(huì)不斷出現(xiàn)，就會(huì)影響教育的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、突破現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的思考

（一）打破地域限制，推動(dòng)城鄉(xiāng)交流

1.打破城鄉(xiāng)地域限制，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)學(xué)校與教師的參與交流。城鄉(xiāng)學(xué)校各有優(yōu)勢(shì)，在輪崗交流過程中，應(yīng)秉持平等原則，謹(jǐn)防校長及教師出現(xiàn)城市中心主義、城貴鄉(xiāng)賤等極端想法。在實(shí)際操作過程之中，可根據(jù)地域劃分輪崗交流區(qū)塊，將同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)學(xué)校作為輪崗交流范圍，城鄉(xiāng)之間相互進(jìn)行交流，從而實(shí)現(xiàn)校長、教師輪崗交流的目標(biāo)，促使教師在輪崗過程中達(dá)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步促使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

2.針對(duì)農(nóng)村學(xué)校校長及教師輪崗交流過程之中的實(shí)際困難，筆者認(rèn)為應(yīng)提高農(nóng)村任教教師的薪資待遇和出臺(tái)對(duì)其的優(yōu)惠政策，提升農(nóng)村教師的基本素質(zhì)。另外，針對(duì)當(dāng)前師資力量嚴(yán)重不足的學(xué)校和區(qū)域，上級(jí)教育部門可建立兼職教師、跨校教師等應(yīng)急策略，以保障農(nóng)村學(xué)校師資水平，從真正意義上體現(xiàn)出教育的公平性。在校長及教師輪崗交流前，應(yīng)詳細(xì)介紹關(guān)于輪崗教師的實(shí)際要求、教學(xué)內(nèi)容、薪資福利、管理要求等相關(guān)信息，并形成書面材料，使輪崗校長和教師充分了解輪崗交流的實(shí)際情況，調(diào)動(dòng)其輪崗交流的積極性。

（二）增加交流人數(shù)，實(shí)行掛職參與管理

在保證每年教師交流不少于10%的前提下，適當(dāng)增加交流學(xué)校和教師數(shù)，構(gòu)建交流團(tuán)隊(duì)，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)教師區(qū)域互動(dòng)、學(xué)校團(tuán)隊(duì)互動(dòng)、師徒結(jié)對(duì)互動(dòng)的方式，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。同時(shí)，試行雙方中層領(lǐng)導(dǎo)掛職鍛煉。中層領(lǐng)導(dǎo)于學(xué)校而言十分重要，在中層領(lǐng)導(dǎo)中開展輪崗交流活動(dòng)，促使城鄉(xiāng)學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)了解其他學(xué)校的實(shí)際情況，使其相互借鑒對(duì)方的優(yōu)勢(shì)，克服自身的管理缺陷，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。另外，還應(yīng)開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的交流活動(dòng)，組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子整體到其他學(xué)校交流和學(xué)習(xí)，進(jìn)而為學(xué)校管理者提供溝通的平臺(tái)，促使雙方學(xué)校在領(lǐng)導(dǎo)班子的交流活動(dòng)中共同成長。

（三）改革人事管理制度，建立能進(jìn)能出、能上能下的人員流動(dòng)機(jī)制

目前，教師在學(xué)校之中工作，其人事關(guān)系和崗位均隸屬于學(xué)校管理，一旦教師無法勝任其崗位職責(zé)或在工作中產(chǎn)生職業(yè)倦怠，或者是工作疲沓散漫，安排工作先講條件，討價(jià)還價(jià)，學(xué)校至多只能對(duì)其進(jìn)行談話教育，很難將其調(diào)離或進(jìn)行其他處罰。我們不妨學(xué)習(xí)其他省市的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極探討人事管理方法，嘗試實(shí)施“市管校用”改革，即市教育局負(fù)責(zé)教師人事關(guān)系的統(tǒng)一管理，學(xué)校負(fù)責(zé)教師的使用，突破人事關(guān)系對(duì)教師工作的限制，并提高教師管理水平，有效實(shí)現(xiàn)“教師能進(jìn)能出、干部能上能下、崗位能升能降”的目標(biāo)，對(duì)教育發(fā)展及教師管理產(chǎn)生積極影響。

（四）落實(shí)交流教師的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制

如前文所述，在校長及教師城鄉(xiāng)輪崗交流活動(dòng)中，校長和教師的主觀接受程度較低。針對(duì)這一問題，應(yīng)建立相應(yīng)的教師輪崗交流獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)教師的輪崗交流積極性，并加強(qiáng)對(duì)教師實(shí)際生活情況的了解，對(duì)于一些具有客觀困難而難以輪崗交流的校長與教師，可酌情免其輪崗交流。

在校長及教師城鄉(xiāng)輪崗交流過程中，輪崗雙方的工作及生活環(huán)境發(fā)生變化，其個(gè)人心態(tài)、家人看法、工作人事環(huán)境等相關(guān)因素產(chǎn)生巨大轉(zhuǎn)變，這些因素可能導(dǎo)致校長和教師產(chǎn)生心理上的不適感。針對(duì)上述問題，可通過心理疏導(dǎo)等方式予以干預(yù)，從而避免教師心理壓力過大而造成的問題，另外，在客觀方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村輪崗教師的津貼及補(bǔ)助，以減小城市工作對(duì)農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)上的影響。所以，制定和落實(shí)交流教師的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制（包含各項(xiàng)優(yōu)惠政策）成為提高校長、教師交流工作效益的關(guān)鍵。

（五） 加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，為交流教師提供良好的工作、生活條件

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校一般來說遠(yuǎn)離市區(qū)，不論是工作生活條件還是精神文化生活，相對(duì)來說都比較艱苦和貧乏，這也是城區(qū)學(xué)校教師不愿下鄉(xiāng)交流的一個(gè)因素。在制定和落實(shí)城鄉(xiāng)交流各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，政府必須加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校生活和工作基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。試想，當(dāng)薄弱學(xué)校的環(huán)境得到改善時(shí)，當(dāng)薄弱學(xué)校教師（包含交流教師）的待遇及其他方面（包括專業(yè)發(fā)展）得到改善時(shí)，當(dāng)薄弱學(xué)校教師真正感受到職業(yè)的尊嚴(yán)與體面時(shí)，那么教育不均衡問題還會(huì)如此之多嗎？

三、未雨綢繆，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好應(yīng)對(duì)實(shí)施校長、教師城鄉(xiāng)交流可能引發(fā)的各種新問題的研究，尋找解決策略，保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定

第一，因?yàn)榻處燁l繁地參加城鄉(xiāng)交流，教師呈現(xiàn)出不穩(wěn)定的狀態(tài)，教師之間的換崗交流雖然有利于雙方能力的提升，但在一定程度上加大了學(xué)校的管理難度，影響了正常的教學(xué)效果，阻礙了學(xué)生發(fā)展。師資隊(duì)伍的頻繁流動(dòng)也會(huì)對(duì)學(xué)校歷史傳統(tǒng)的形成和教育教學(xué)質(zhì)量構(gòu)成沖擊。這主要體現(xiàn)在城區(qū)學(xué)校層面，尤其是學(xué)生及其家長往往會(huì)對(duì)新來的輪崗教師產(chǎn)生不信任感，對(duì)教師的教學(xué)能力和水平有所擔(dān)憂，從而產(chǎn)生種種不滿，甚至?xí)驅(qū)W校施加壓力，教師輪崗交流造成的這一問題應(yīng)予以解決。

第二，交流教師付出的成本增多，如何消除他們由此產(chǎn)生的焦慮、抵觸、消極應(yīng)付心理？

第三，如何真正落實(shí)“待遇留人、事業(yè)留人、感情留人”等優(yōu)惠措施，使教師尤其是到薄弱學(xué)校去交流的教師真正安下心來工作？

第四，交流教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資如何進(jìn)行考核分配更合理？這也是擺在各交流學(xué)校校長面前的一大問題，處理不當(dāng)，將嚴(yán)重打擊交流教師的工作積極性，更不利于今后交流工作的開展。

總之，實(shí)施城鄉(xiāng)校長教師交流是牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作，各種政策、各種機(jī)制、制度的制定，必須多從學(xué)校與教師的角度來考慮，要符合本地實(shí)際，充分調(diào)查論證，穩(wěn)步推進(jìn)，力戒急躁冒進(jìn)。

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