唐瑗

【摘要】政府審計(jì)擔(dān)負(fù)的是對(duì)全民財(cái)產(chǎn)的審計(jì)責(zé)任。然而本應(yīng)獨(dú)立權(quán)威的政府審計(jì)，卻因各種原因在實(shí)踐中存在著嚴(yán)重的效率問(wèn)題。本文探討了影響政府審計(jì)效率的因素，并提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】政府審計(jì)；效率；影響；改進(jìn)

政府審計(jì)是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，其實(shí)質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。我國(guó)政府審計(jì)包括中央、地方以及行政單位預(yù)決算審計(jì)。政府審計(jì)的目的，一方面是監(jiān)督國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金合理、有效地使用：另一方面是對(duì)財(cái)政決算情況作出客觀的鑒定與公證，為財(cái)政管理提供改進(jìn)措施，并揭露違法行為。

一、我國(guó)政府審計(jì)現(xiàn)狀

我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)是行政型審計(jì)機(jī)關(guān)。我國(guó)的政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相比，具有審計(jì)范圍上的廣泛性和審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)制性：與注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)相比，其審計(jì)目標(biāo)更偏重于被審計(jì)單位的財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益。取證權(quán)限更高，處理方式除傳統(tǒng)發(fā)布審計(jì)報(bào)告外還可以向有關(guān)部門(mén)提出審計(jì)意見(jiàn)。

除了審計(jì)署是直接對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作外，我國(guó)的地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都處于審計(jì)署和各省、自治區(qū)、直轄市政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下。尤其是地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算，更是直接和當(dāng)?shù)卣o密相連。在這種情況下，地方審計(jì)‘機(jī)關(guān)對(duì)部分政府單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)、與高官關(guān)系密切的民營(yíng)企業(yè)出具的審計(jì)報(bào)告，其公允性必然會(huì)受到一定程度的影響。即使是審計(jì)署，它的行政地位也與其他中央機(jī)關(guān)部門(mén)相當(dāng)，在進(jìn)行審計(jì)取證與調(diào)查的過(guò)程中，無(wú)法充分發(fā)揮其獨(dú)立性。

二、我國(guó)政府審計(jì)效率影響因素及改進(jìn)分析

（一）我國(guó)政府審計(jì)效率低下的因素

首先是主體與客體關(guān)系方面因素。根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。根據(jù)政府審計(jì)的主體和客體描述，在實(shí)際的審計(jì)工作中，審計(jì)工作條件特別是經(jīng)費(fèi)方面都受到政府的控制。在這樣的審計(jì)體制下，審計(jì)效率特別是審計(jì)質(zhì)量很難得到保證。

其次是主觀方面因素。首先，在政府審計(jì)人員方面，數(shù)量上表現(xiàn)為審計(jì)人員少，與相應(yīng)的審計(jì)任務(wù)不對(duì)稱(chēng)，造成審計(jì)效率的低下。再次是客觀方面因素，這一因素主要有兩個(gè)方面，其一是被審計(jì)單位的內(nèi)部控制。一般說(shuō)來(lái)，被審計(jì)單位內(nèi)部控制健全、完善且執(zhí)行狀況良好，意味著其發(fā)生錯(cuò)弊的可能性就小，因而政府審計(jì)可以采用抽樣審計(jì)且抽樣規(guī)?？蛇m當(dāng)小些，這對(duì)政府審計(jì)效率的提高存在著重要的影響。其二是法律因素，主要表現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)的完善性及強(qiáng)制性上?，F(xiàn)行的審計(jì)法律法規(guī)并不健全，當(dāng)對(duì)相關(guān)的審計(jì)問(wèn)題決定處理時(shí)或?qū)徲?jì)依據(jù)認(rèn)定不準(zhǔn)時(shí)，無(wú)相關(guān)的規(guī)范作為處理依據(jù)，導(dǎo)致引用的法規(guī)不規(guī)范，就會(huì)延誤時(shí)問(wèn)，給審計(jì)人員帶來(lái)一定的麻煩，進(jìn)而影響到審計(jì)工作的效率。

（二）改革我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)體制

審計(jì)屬于上層建筑，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)階段仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能為解決各種社會(huì)矛盾提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)與寬松的社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)行國(guó)家審計(jì)的行政型體制應(yīng)過(guò)渡到立法型體制，將國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在本級(jí)人大并接受其領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)與財(cái)政管理是相互作用的過(guò)程。

因此，我國(guó)應(yīng)加快財(cái)政體制改革，將財(cái)政預(yù)算的編制與執(zhí)行分離，加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)制力，全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍與規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，強(qiáng)化財(cái)政自身管理和控制機(jī)制，使審計(jì)可以在更高層次發(fā)揮監(jiān)督作用。在目前的情況下，國(guó)家審計(jì)體制改革應(yīng)持穩(wěn)健政策，合理的設(shè)定改革目標(biāo)，采取漸進(jìn)改良的策略，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政型審計(jì)體制進(jìn)行完善、充實(shí)、改進(jìn)和提高，改造其不合理的、不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的若干環(huán)節(jié)和部位。審計(jì)工作的重點(diǎn)與要求隨著黨和政府工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移不斷變化，但審計(jì)人員力量、技術(shù)手段、相關(guān)部門(mén)的配合卻沒(méi)有相應(yīng)跟進(jìn)，這些在一定程度上加大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大了期望差。

（三）提高政府審計(jì)人員素質(zhì)

首先，要增加政府審計(jì)人員的數(shù)量。在審計(jì)業(yè)務(wù)不斷加重的情形下，我國(guó)的政府審計(jì)必須要在數(shù)量上擁有一支與之相對(duì)應(yīng)的審計(jì)隊(duì)伍。合理的安排審計(jì)工作，避免讓審計(jì)人員在極度疲勞的狀態(tài)下工作，從而降低了審計(jì)效率。其次，在審計(jì)人員質(zhì)量上，應(yīng)該從如下方面去提高：一是明確規(guī)定審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其所從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，提高審計(jì)人員進(jìn)入國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的門(mén)檻，杜絕因關(guān)系、人情進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)的情形；二是多引進(jìn)復(fù)合型人才，或者引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，構(gòu)建復(fù)合型審計(jì)隊(duì)伍。

（四）適當(dāng)縮小政府審計(jì)工作范圍

縮小政府審計(jì)工作范圍是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。各國(guó)政府審計(jì)的實(shí)踐表明，政府審計(jì)的主要范圍是政府部門(mén)以及由政府撥款的事業(yè)單位，盡管一些國(guó)家立法規(guī)定可以對(duì)國(guó)有公營(yíng)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，但實(shí)際上這些國(guó)有公營(yíng)企業(yè)為了籌資和對(duì)外往來(lái)，仍要由民問(wèn)審計(jì)組織對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。因此，政府審計(jì)的范圍不是越大越好，而是要審時(shí)度勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，要有計(jì)劃地把審計(jì)重點(diǎn)放在具有決策權(quán)的政府部門(mén)，以增強(qiáng)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的制約。

（五）改進(jìn)審計(jì)手段與方法

審計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中可大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)的審計(jì)思想與方法，積極探索信息化條件下新的審計(jì)方式和方法，提高審計(jì)機(jī)關(guān)技術(shù)裝備水平，不斷改進(jìn)現(xiàn)有的審計(jì)技術(shù)方法，增加審計(jì)工作的技術(shù)含量，以求在不增加或不大幅度增加人力、財(cái)、物的投入的情況下，較大幅度地提高審計(jì)效率和效果。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)要定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷使其獲得現(xiàn)代管理、現(xiàn)代審計(jì)的新知識(shí)，也會(huì)增強(qiáng)審計(jì)能力和提高審計(jì)水平。

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