□ 本刊特約記者 長興縣國土資源局 沈振興

近年來，長興縣國土資源局始終堅持圍繞鞏固壯大村級集體經(jīng)濟成果和提升全縣村級集體經(jīng)濟水平，增強農(nóng)村基層組織經(jīng)濟基礎(chǔ)保障的總體要求，注重政策引導，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓好用地管理，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

一、堅持平衡占補，強化耕地資源長效管理

長興縣國土資源局始終堅持正確處理耕地保護與用地保障的關(guān)系，著力加強新增耕地質(zhì)量提升，實現(xiàn)耕地占補平衡。

1.實施“萬畝耕地保障工程”

近年來，始終堅持土地開發(fā)整理復墾的原則，促進土地利用和保護共發(fā)展。截至目前，共實施墾造耕地項目72個，新增耕地8130畝；旱改水項目24個，規(guī)劃新增水田4134 畝，有效確保了耕地占補平衡。注重提升新增耕地質(zhì)量。鼓勵農(nóng)戶在新增耕地上種植農(nóng)作物，對連續(xù)三年種植農(nóng)作物的農(nóng)戶分別給予每畝1000元的補助。積極開展耕地保護補償機制建設(shè)與資金發(fā)放工作。發(fā)放2016年度耕地保護補償資金2237.75萬元（縣財政補助2117.91萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道、園區(qū)〉配套119.84萬元），進一步壯大了村級集體經(jīng)濟。

2.推進農(nóng)村土地綜合整治

▲ 長興縣新農(nóng)村

先后出臺《長興縣深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作的實施意見》《關(guān)于調(diào)整長興縣農(nóng)村土地綜合整治工作有關(guān)政策的通知》等文件。截至目前，共經(jīng)省市政府批準農(nóng)村土地綜合整治項目49個，拆舊區(qū)總面積10712.72 畝、規(guī)劃復墾新增耕地10345.12畝，使用掛鉤指標10534.32 畝，完成率名列湖州第一。通過開展農(nóng)村土地綜合整治工作，還打造了月明村、北湯村等一大批新農(nóng)村示范亮點工程，推廣了新農(nóng)村建設(shè)的“長興模式”。任體制。截至目前，共建成高標準基本農(nóng)田項目102個，建成高標準基本農(nóng)田面積31.75萬畝；加大基本農(nóng)田保護力度，科學劃定永久基本農(nóng)田55.9079萬畝。

二、堅持優(yōu)先保障，確保規(guī)劃用地有效落實

注重規(guī)劃引領(lǐng)，強化項目準入，規(guī)范供地程序，加強批后監(jiān)管，進一步規(guī)范集體經(jīng)濟建設(shè)用地管理工作。

3.開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)工作

1.落實規(guī)劃要求

在保障集體經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅持把握基礎(chǔ)工作，始終抓基本農(nóng)田建設(shè)不放松。建立了耕地保護三級責任體系，簽訂耕地保護責任書，量化明確責任目標，并納入綜合考核，切實強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級責

重落實，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，所有劃撥、出讓土地均要求符合《長興縣域總體規(guī)劃》《長興城區(qū)整體城市設(shè)計及控制性詳細規(guī)劃》和相關(guān)專項規(guī)劃。重銜接，抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）編制的契機，在用地規(guī)模、時序安排、規(guī)劃布局等方面，加強與城市總體規(guī)劃的充分銜接，完成了《“兩規(guī)”銜接報告》。策，積極探索當前新形勢、新要求下的土地管理機制創(chuàng)新思路，不斷提高農(nóng)民建房管理能力。

1.“移民法”優(yōu)化布局

2.抓好用地管供

切實加強對土地資源的調(diào)控，除中心城區(qū)和重點中心集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，其他區(qū)域一般的經(jīng)營性用地，原則上優(yōu)先配置用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。進一步落實村級集體經(jīng)濟發(fā)展留的用地政策，農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，按照被征收土地面積的一定比例為被征地村安排集體經(jīng)濟發(fā)展留用地，或者將留用地指標折算為貨幣用于支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。實施留用地政策安排土地的，給予辦理國有建設(shè)用地出讓手續(xù)，土地出讓收入收益部分在符合規(guī)定的前提下安排給村集體用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。

以“多規(guī)合一”項目為抓手，開展多村組合的農(nóng)綜項目，引導農(nóng)村人口向中心村（鎮(zhèn)）集聚。同時，加快推進“一戶多宅”清理工作，通過結(jié)合“一嚴查兩整治”專項行動，重點對農(nóng)村房屋違法違規(guī)問題進行綜合整治并統(tǒng)籌規(guī)劃，用以優(yōu)先解決無房戶、危房戶住房難題。近年來，共保障新農(nóng)村建設(shè)（含重點項目拆遷安置）用地指標7281畝；保障無房戶、危房戶2865戶。

2.“獎懲法”落實責任

3.加強批后監(jiān)管

實行動態(tài)監(jiān)測，每個集體經(jīng)濟建設(shè)項目均建立動態(tài)巡查工作手冊，確保項目跟蹤管理責任到位。實行掛牌施工，全面公開項目批準、約定開竣工時間、投資強度等信息，接受社會和群眾監(jiān)督。實行竣工驗收聯(lián)合會審，由縣國土資源、發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保等部門對用地的執(zhí)行情況進行復核驗收。

建立農(nóng)民建房掛鉤考核機制，通過設(shè)立管控保證金，激發(fā)自上到下管控熱情。同時，實行年終考核“雙否決制”，即各村發(fā)現(xiàn)違法用地占用耕地超過0.5畝或違法用地未及時整改到位的，年終考核一票否決，當月轄區(qū)內(nèi)土地違法行為被相關(guān)部門3次下發(fā)停工通知書的，年終考核一票否決?？己霜剳椭朴行д{(diào)動了村干部管控農(nóng)村違章建房的積極性，切實改善了管理缺位和建房無序的問題。

3.“分級法”強化監(jiān)管

三、堅持規(guī)范管理，優(yōu)化農(nóng)民建房規(guī)劃布局

認真梳理現(xiàn)行農(nóng)村土地管理政

嚴格實行“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的分級管理模式，通過創(chuàng)新“樹牌”建房模式，以“嚴審+重管”為手段，加強對農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃、建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時，建立國土資源、公安、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門聯(lián)合巡查隊伍，確保全面落實“五到場、一監(jiān)督”。

▲ 長興縣新農(nóng)村全景

四、堅持深化改革，推進管理模式創(chuàng)新發(fā)展

按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，切實開展各類改革和創(chuàng)新工作，切實維護基層群眾的合法權(quán)益，打牢集體經(jīng)濟建設(shè)基礎(chǔ)。

1.推進土地使用管理制度改革

積極探索建立低效用地退出、新增建設(shè)用地指標市場化配置、農(nóng)村宅基地有償使用等制度機制。目前已經(jīng)在夾浦鎮(zhèn)鼎新村試點開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革工作。開展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點，扎實推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用，將具備開發(fā)建設(shè)條件的山坡地塊開發(fā)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、旅游觀光建設(shè)用地及綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。第一批試點項目綠野仙蹤已完成農(nóng)轉(zhuǎn)報批，項目總體進展順利，原鄉(xiāng) · 硒谷休閑養(yǎng)生村項目已審核上報。

2.推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革工作

組建縣不動產(chǎn)登記中心，切實抓好登記資料移交和業(yè)務交接，初步形成了“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效”的不動產(chǎn)登記體系。積極推進建立部門信息共享機制，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易、登記信息實時互聯(lián)共享。

3.推進“最多跑一次”工程

開通“保姆式全辦理”業(yè)務服務，針對集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)登記、地役權(quán)等28個服務事項，依托基層國土資源站（所），由辦事人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)全程辦理。同時，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”機制，全面構(gòu)建各類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記服務事項“網(wǎng)上預約、網(wǎng)上預審、自助辦理、快遞送達”，實現(xiàn)辦事“零上門”。