□ 慶元縣國土資源局 吳芬芬 吳步青

慶元縣是全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)。根據(jù)麗水市《地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“大搬快治”三年行動計(jì)劃》，慶元需完成89處8765人避讓搬遷任務(wù)（占全省任務(wù)數(shù)的12%、全市任務(wù)數(shù)的37%）?？梢哉f，任務(wù)艱巨，壓力巨大。按照市委書記張兵專題調(diào)研重大地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“大搬快治”清零攻堅(jiān)“四個不少”的工作要求，慶元高度重視，樹立以“堅(jiān)決不讓一戶處于地質(zhì)災(zāi)害危險中”的工作意識，確保搬得干凈、安得到位、治得徹底、防得科學(xué)，不讓地質(zhì)災(zāi)害重大隱患成為阻礙慶元高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾追求美好生活的“攔路虎”。

截至5月10日，危險區(qū)內(nèi)的人員已全部撤離，累計(jì)拆除房屋涉及3852戶9215人，安置2347戶7344人（其中貨幣安置323戶810人，房屋安置2024戶6534人），超額完成大搬快治三年搬遷任務(wù)。

一、凝聚合力，推動領(lǐng)導(dǎo)、部門、基層同心同向，形成“大搬快治”強(qiáng)大合力

把大搬快治解危清零行動作為縣委、縣政府近期重點(diǎn)工作，動員一切可以動員的力量，挖掘一切可以挖掘的資源全力抓落實(shí)。

1.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥督戰(zhàn)

縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督戰(zhàn)，四套班子領(lǐng)導(dǎo)到村到點(diǎn)指揮。全縣共召開部署會13次、專題會62次。全縣上下形成“一戶一專班、一戶一政策、一鎮(zhèn)一督導(dǎo)、一日一匯報”機(jī)制，建立了有縣領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的全縣地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工作微信群，及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)展情況進(jìn)行通報，亮進(jìn)度、比干勁，形成你追我趕，比拼趕超的工作氛圍。尤其是最后攻堅(jiān)期間，成立由副縣以上領(lǐng)導(dǎo)為組長的攻堅(jiān)專班，全體縣領(lǐng)導(dǎo)放棄節(jié)假日休息，縣委書記、縣長逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)，其他縣領(lǐng)導(dǎo)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮督戰(zhàn)，及時協(xié)調(diào)解決問題，火速推進(jìn)搬遷拆房進(jìn)度。

▲ 五大堡鄉(xiāng)與各部門合力拆除隱患點(diǎn)房屋

2.實(shí)現(xiàn)一線合力合拍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對每一處隱患點(diǎn)都實(shí)行網(wǎng)格化管理，實(shí)行“一名主要領(lǐng)導(dǎo)、一名信息聯(lián)絡(luò)員、一批安全管理員、一套工作方案”工作機(jī)制，確保各整治力量下沉到村、到點(diǎn)，責(zé)任到人。自2018年3月份起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部放棄節(jié)假日休息，堅(jiān)持“5+2”“白+黑”工作機(jī)制，充分利用周末、清明等節(jié)假日和晚上休息時間，到農(nóng)戶家中、田間地頭，甚至到杭州、嘉興等外出務(wù)工人員集中地，進(jìn)行單對單、點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的溝通談心，爭取在時間節(jié)點(diǎn)前完成騰空、拆除工作，全面實(shí)現(xiàn)搬遷安置任務(wù)。龍溪鄉(xiāng)、百山祖鎮(zhèn)、濛洲街道、黃田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）爭分奪秒分別提前至5月5日前完成了搬遷拆房任務(wù)。

3.推動部門協(xié)作共推

按照“屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)作”的原則，全縣上下形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的良好氛圍。解危清零行動中各聯(lián)系單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)第一時間組織力量深入一線全力協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道搬遷拆房；縣紀(jì)委、縣委組織部成立督察組對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展大搬快治解危清零專項(xiàng)督查，同時對黨員、干部任務(wù)交辦、跟蹤督辦，加速推進(jìn)搬遷拆房進(jìn)度。工程治理項(xiàng)目由縣國土資源局統(tǒng)一委托專業(yè)地勘隊(duì)伍，對列入治理計(jì)劃的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)地踏勘，經(jīng)評估、論證后制定治理方案，按照輕重緩急，由各責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目業(yè)主分批組織實(shí)施；財政部門及時統(tǒng)籌、撥付各項(xiàng)資金，確保資金按時到位；國土資源部門及時驗(yàn)收，確保任務(wù)提前完成。安置小區(qū)建設(shè)由住建、國土資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一選址、及時報批、提速建設(shè)，確保充足房源。橫山安置小區(qū)的盤活置換改造充分體現(xiàn)了部門協(xié)作共推優(yōu)勢，通過國土收儲資產(chǎn)移交縣住建局，縣城發(fā)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，大幅提高了安置房建設(shè)安置效率。370套安置房的及時竣工，極大地緩解了慶元縣安置房緊缺的難題。

二、優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)政策、程序、路徑契合順暢，構(gòu)筑“大搬快治”最大保障

堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，最大程度為搬遷提供服務(wù)。

1.提標(biāo)“扶持政策”

地質(zhì)災(zāi)害搬遷最難的就是補(bǔ)助政策的落實(shí)。為此，慶元縣在原有農(nóng)民異地搬遷和工程治理政策的基礎(chǔ)上，相繼出臺了《慶元縣地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“大搬快治”三年行動實(shí)施方案》和《慶元縣地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置實(shí)施意見》。安置政策既兼顧到了與以往政策的平衡性又取得了實(shí)質(zhì)性的突破。其中，多樣化安置，安置對象可根據(jù)實(shí)際情況選擇貨幣安置、安置小區(qū)安置、自建房安置、跨村建房安置等安置方式中的一種。多種渠道加大金融支持，縣城安置小區(qū)的安置戶可辦理按揭貸款，低收入農(nóng)戶還可按貸款額度享受5‰的一次性財政貼息補(bǔ)助；新批自建房安置戶也可享受按揭貸款，政府給予一年貸款貼息，貼息標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)利率的50%等舉措極大方便了群眾安置；針對無力購房的安置戶制定了“產(chǎn)權(quán)置換”政策；就有房無戶不享受安置政策人員設(shè)立拆房補(bǔ)助和拆房獎勵。

2.創(chuàng)優(yōu)“工作程序”

加快地質(zhì)災(zāi)害治理，必須在政策允許下盡可能簡化程序以換取時間優(yōu)勢。為此，慶元縣進(jìn)一步提升審批服務(wù)效率，明晰工程流程，簡化治理工程立項(xiàng)、招投標(biāo)等工作程序。一是實(shí)行容缺審批。允許各地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目邊審批邊建設(shè)、招標(biāo)與送審?fù)健Ｍ瑫r，要求工程質(zhì)量、安全監(jiān)督和工程監(jiān)理必須提前介入，在招投標(biāo)上選擇實(shí)力強(qiáng)、信用好的企業(yè)參與項(xiàng)目招標(biāo)。二是嚴(yán)格規(guī)范管理。出臺《慶元縣加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排險治理項(xiàng)目實(shí)施管理的意見》，明確各部門職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目管理，確保治理項(xiàng)目有序、規(guī)范、保質(zhì)推進(jìn)。三是開通安置綠色通道。縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心結(jié)合“大搬快治”工作為安置戶開通“房產(chǎn)貸款-登記”綠色通道。同時，為縮短安置戶來回跑的時間，縣不動產(chǎn)登記服務(wù)中心及時與安置辦、郵儲銀行、信用聯(lián)社等多家單位橫向溝通，變“農(nóng)戶跑”為“政府銀行跑”，節(jié)省了安置戶往返辦理手續(xù)的時間和精力，極大提高了搬遷安置效率。

3.開辟“簡化路徑”

一是設(shè)立安置搖號中心。開創(chuàng)性地成立了安置房搖號中心，本著“先審核、先公示、先拆房、先搖號”的原則，讓符合安置資格的安置戶隨到隨搖。不再組織集中抽簽安置大會，從以往集中式、大規(guī)模的抽簽安置轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑⑿∫?guī)模的搖號安置，30秒內(nèi)顯示安置房搖號結(jié)果，大量節(jié)省人力、物力，同時極大提高了安置效率，使搬遷和安置步調(diào)更加同步。截至目前，安置搖號中心已完成641戶安置房搖號工作。二是實(shí)現(xiàn)搬遷安置同步。慶元縣用于三年行動的安置小區(qū)主要為同心新村、橫山安置小區(qū)、蒲潭安置小區(qū)（二期）、星源跨村集中建房點(diǎn)。2017年以來各安置小區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，已建成的1900余套安置房正陸續(xù)用于安置；在建的1100余套安置房正抓緊施工，預(yù)計(jì)在2018年底全部交付使用，充足的房源能確保在2018年底實(shí)現(xiàn)搬遷對象全面安置。

1.全力加快“治理工程”進(jìn)度

三、突出品質(zhì)，強(qiáng)化防御、治理、安居協(xié)調(diào)發(fā)展，打好“大搬快治”組合拳

按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的工作要求，全力把控好防御、治理、安居等每一個環(huán)節(jié)，推動大搬快治成為民心工程、群眾滿意工程。

一是加速推進(jìn)工程治理。堅(jiān)持進(jìn)度和質(zhì)量并舉，全力加速工程治理。進(jìn)一步提升審批服務(wù)效率，及時督促審批服務(wù)效率，及時督促施工單位做好施工方案優(yōu)化、提高施工速度，最大限度縮短工程治理實(shí)踐。二是強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害治理工程招投標(biāo)制度，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量管理，建立健全治理工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度，確保工程質(zhì)量。同時，縣國土資源局還與第七地質(zhì)大隊(duì)簽訂常年合作協(xié)議，邀請專業(yè)人員，全程參與工程治理監(jiān)管，有效保障工程質(zhì)量。三是強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目安全。各地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目業(yè)主單位均與施工方簽訂《安全生產(chǎn)合同》《工程質(zhì)量責(zé)任書》?？h國土資源局組織8個督察組定期赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），督查地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目，嚴(yán)把工程治理安全關(guān)。截至目前，慶元縣已完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程33個解危人口2281人；核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)115處，其中威脅100人以上的22處，威脅30人以上100以下的44處，30人以下的49處。

2.科學(xué)打造“防御工事”

▲ 嶺頭鄉(xiāng)干部“上房揭瓦”

一是建立聯(lián)合預(yù)防預(yù)報體系。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，成立全省首個縣級地防指揮中心，通過視頻會商系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，通過單兵巡查系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與巡查監(jiān)測一線的實(shí)時、實(shí)地視頻會商，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息。二是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)手段。引進(jìn)目前最為先進(jìn)的滑坡位移在線監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合最先進(jìn)的衛(wèi)星技術(shù)、視頻、通訊手段，實(shí)現(xiàn)由以人為主向機(jī)人結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)毫米級實(shí)時在線傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)提升監(jiān)測的精準(zhǔn)度，在滑坡可能發(fā)生時進(jìn)行報警預(yù)報。確保災(zāi)情、險情發(fā)生前，第一時間轉(zhuǎn)移受威脅群眾。三是健全群測群防四級聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。全縣95處地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)落實(shí)85名群眾擔(dān)任監(jiān)測員，建立起了一支較為穩(wěn)定的群眾監(jiān)測員隊(duì)伍，形成縣、鄉(xiāng)、村、監(jiān)測員四級聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑一張地質(zhì)災(zāi)害群測群防“安全網(wǎng)”。歷年來成功避讓災(zāi)情、險情50多起，由于處置果斷，避免了600多人的傷亡和重大財產(chǎn)損失，連續(xù)11年未因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡。

3.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“美麗家園”

通過“四個堅(jiān)持”高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置小區(qū)。一是堅(jiān)持“政府統(tǒng)一”建設(shè)。由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建房基礎(chǔ)施工，統(tǒng)一立面，統(tǒng)一層面。二是堅(jiān)持“五個結(jié)合”安置：實(shí)行集中安置與分散安置相結(jié)合；實(shí)地安置與自主選擇安置方式相結(jié)合；排屋安置與公寓套房安置相結(jié)合；縣城安置與就近安置相結(jié)合；農(nóng)民安置與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾相結(jié)合。三是堅(jiān)持“尊重民愿”落戶。安置小區(qū)選址事先征求農(nóng)戶意見，并根據(jù)山區(qū)農(nóng)民的生活習(xí)慣，以排屋建設(shè)與公寓房建設(shè)相結(jié)合。四是堅(jiān)持“安居樂業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)。整合各類要素資源，統(tǒng)籌考慮搬遷戶的就業(yè)、教育、公共服務(wù)等問題。在服務(wù)保障上，以百姓滿意為宗旨，實(shí)現(xiàn)“五進(jìn)”社區(qū)，即：基層黨建進(jìn)社區(qū)、公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、均衡教育進(jìn)社區(qū)、就業(yè)保障進(jìn)社區(qū)、平安和諧進(jìn)社區(qū)，確保讓村民搬得出、住的下、可發(fā)展、能致富。