□ 桐廬縣國土資源局 張艷暉 華淑潔

為落實中央調(diào)控要求，助推“穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)”，主動適應(yīng)新常態(tài)下土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，桐廬縣專門成立“批而未供、供而未用、城鎮(zhèn)低效”土地消化利用工作領(lǐng)導小組開展專項行動， 2015-2017年連續(xù)三年考核優(yōu)秀。但受經(jīng)濟形勢和國家宏觀調(diào)控等影響，“供而未用”及閑置土地依然存在，未能得到徹底有效的解決，本文從“供而未用”閑置土地角度出發(fā)，對如何深化土地節(jié)約集約利用作出思考與建議。

一、桐廬縣“供而未用”閑置土地現(xiàn)狀

截至2016年末，桐廬縣共有超過約定開工日期1年以上未開工建設(shè)的地塊49宗，其中超過2年以上未開工建設(shè)的地塊為39宗。全縣先后制定下發(fā)《桐廬縣盤活存量建設(shè)用地專項行動工作方案》《關(guān)于印發(fā)〈“批而未供、供而未用、城鎮(zhèn)低效”土地盤活利用工作方案〉的通知》，分類施策，精準盤活，截至2018年3月底，已完成整改31宗，但仍有18宗“供而未用”地塊尚未開工建設(shè)。

二、“供而未用”閑置土地產(chǎn)生的原因

對超過約定開工日期1年以上未開工建設(shè)的49宗地塊進行排查后發(fā)現(xiàn)，“供而未用”閑置土地呈現(xiàn)出兩個特點：一是閑置時間長，49宗地塊中，超過2年以上未開工建設(shè)的地塊為39宗，占比率為79.59%，近八成；二是涉及面廣，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基本都存在“供而未用”閑置地塊，涉及工業(yè)、住宅、商服、旅游、宗教等各類地塊性質(zhì)。

對截至3月底仍未開工建設(shè)的18宗“供而未用”地塊，經(jīng)進一步核查，發(fā)現(xiàn)導致閑置的成因主要分為兩類。

▲ 實地踏勘出讓地塊

▲ 精準供地，開展好地溝通推介會

一是政府部門的原因。其中有9宗地塊因征地拆遷未到位、規(guī)劃調(diào)整、地質(zhì)因素、環(huán)保審批等政府原因?qū)е挛茨芗皶r開工。如桐廬縣分水鎮(zhèn)一家筆業(yè)有限責任公司，屬于電鍍企業(yè)，因為環(huán)保法出臺后對此類企業(yè)增加很多環(huán)保審批手續(xù)，手續(xù)未辦理完成前無法開工建設(shè)，導致該宗地塊的“供而未用”閑置情況。

二是企業(yè)自身原因造成閑置。另有9宗地塊因企業(yè)投資轉(zhuǎn)向、債務(wù)糾紛訴訟、法院查封、方案設(shè)計緩慢等企業(yè)原因?qū)е挛茨芗皶r開工。如有2家企業(yè)均是因為前期土地征用補償款未處置到位，無法施工；后期雖然征地補償問題解決了，但是公司已在其他地區(qū)開工建設(shè)，導致了地塊閑置。證資料，確認為企業(yè)原因閑置的，立案調(diào)查后，嚴格按閑置土地規(guī)定做相應(yīng)處置。對因政府原因?qū)е马椖课撮_工的，建議由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具證明確認政府原因，確需繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見調(diào)整開竣工時間，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時消除政府原因，督促企業(yè)在重新約定的時間內(nèi)開工建設(shè)，若確實無法繼續(xù)開工的，建議由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收回。

2.及時排查，開展年度梳理

三、推動“供而未用”閑置土地處置的思考與建議

1.分類處置，清理歷史遺留

針對導致“供而未用”土地閑置的兩類主要成因，對歷史遺留地塊開展分類處置：對因企業(yè)原因?qū)е马椖课撮_工的，下發(fā)《閑置土地調(diào)查通知》，對企業(yè)開展調(diào)查詢問，要求企業(yè)說明未開工原因，提供輔

每年年初對全縣范圍內(nèi)“供而未用”土地進一步進行排查梳理，將超過約定開工日期1年以上未開工建設(shè)的地塊納入當年度“供而未用”及疑似閑置清單，做好“一地一檔”，結(jié)合批而未供、城鎮(zhèn)低效等情況，制定當年的“三塊地”土地盤活利用工作方案，通過消除障礙動工一批、幫扶解困開發(fā)一批、采取措施收回一批、落實收費處置一批、因地制宜處理一批等多種分類處置方式督促供而未用企業(yè)處置到位。

3.精準供地，嚴把準入關(guān)卡

按照“嚴控增量、盤活存量、有保有壓、突出重點”的用地原則，科學制定年度土地供應(yīng)計劃，加大新增建設(shè)用地指標分配向重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大平臺重大項目和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)傾斜力度。深入研究每宗地塊出讓存在的問題，不斷優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。把好用地準入關(guān)，拒進不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)，并對于因欠繳土地出讓金或因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上且未整改到位等原因納入誠信“黑名單”的企業(yè)，明確其不得參與新出讓地塊的公開競買。

4.供后監(jiān)管，強化履約清理

將“供而未用”閑置土地處置工作分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各大平臺，通過考核驗收推進工作開展，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做地、監(jiān)管主體責任，用地單位“掛牌施工”，中介單位動態(tài)巡查等制度，監(jiān)督用地單位依法依約用好土地，早投產(chǎn)、出效益，提高土地使用效率。對多次協(xié)商后仍拒不履行投資協(xié)議的企業(yè)，采取相關(guān)制約措施，依法依規(guī)及時清退。

5.多方保障，建立長效機制

依托“浙江省建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”“杭州市土地利用專題系統(tǒng)”，通過信息公示、預(yù)警提醒、開竣工申報、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等形成一個監(jiān)管鏈。開展土地利用的動態(tài)巡查，通過相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平臺積極配合、緊密協(xié)作，確保供后監(jiān)管工作有序開展。結(jié)合全省首個投資項目“一站式”服務(wù)中心——桐廬縣投資項目“一站式”服務(wù)中心工作流程以及“標準地+承諾制”改革，拿地企業(yè)一旦與中心聯(lián)審通過并簽訂《招商投資協(xié)議》《履約監(jiān)管協(xié)議》，縣投資項目一站式服務(wù)中心將按照協(xié)議約定依據(jù)時間節(jié)點進行核驗評估，對項目履約情況進行全面監(jiān)管，對未按承諾規(guī)定實施項目的企業(yè)，依法執(zhí)行處罰，計入其信用檔案，列入失信“黑名單”并公開披露，形成“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機制，嚴厲督促企業(yè)確保實現(xiàn)投資到位、產(chǎn)出到位。