卓煒

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)也獲得了空前的繁榮。在此背景之下，我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)速度不斷加快，城市經(jīng)濟(jì)日益增長。但是由于我國是農(nóng)業(yè)大國，走的是新型城鎮(zhèn)化道路（在推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展），這就使得我國的城市化推進(jìn)過程中不可避免地存在著許多的問題。以農(nóng)村地區(qū)的土地管理制度為例，由于其在管理體制，土地管理和協(xié)調(diào)等方面存在諸多弊端，如今其已然成為我國推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要阻礙。本文將由此出發(fā)，探究當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下我國農(nóng)村土地管理制度存在的問題，在此基礎(chǔ)上探究相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；中國農(nóng)村；土地管理制度

在我國黨和政府的不懈努力下，我國的城鄉(xiāng)一體化問題取得了長足的發(fā)展，但值得注意的是，城鄉(xiāng)一體化在取得令人欣喜的成績時其推進(jìn)過程中也暴露出了許多的問題。城市化進(jìn)程不斷加快導(dǎo)致我國的農(nóng)村土地被越來越多的運(yùn)用于土地統(tǒng)籌利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之中，但是原來的我國農(nóng)村土地管理制度卻與城鎮(zhèn)化的許多理念與思想存在著很深的矛盾，并在短時間內(nèi)難以得到根本性的破除，這就使得我國的城鎮(zhèn)化推進(jìn)缺少科學(xué)合理土地管理制度作為支撐與保障。在新的時期，我國需要重視對我國農(nóng)村土地管理制度的分析與探究，探究其創(chuàng)新道路，進(jìn)而推動我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的健康有序發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下我國農(nóng)村土地管理制度存在問題探究

1.產(chǎn)權(quán)不明，城鄉(xiāng)差距明顯

就我國的農(nóng)村土地管理制度來說，由于其對我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題始終沒有一個明晰的界定，這就很容易讓土地所有權(quán)的主體在對土地所有權(quán)的最終歸屬產(chǎn)生較大分歧，這一方面將加大土地所有權(quán)的劃分難度，另一方面也將極大的阻礙土地的最終流轉(zhuǎn)。客觀來看，我國當(dāng)前對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題的爭議主要集中在兩個方面：（1）土地所有權(quán)的主體究竟是誰？（2）集體土地所有權(quán)究竟應(yīng)如何使用？這兩個問題阻礙著農(nóng)民正常的行使著其對土地的支配權(quán)和所有權(quán)，當(dāng)農(nóng)村土地被征用時，農(nóng)民便往往處于弱勢地位，其自身的權(quán)益很難得到保障。

2.土地制度不完善

在我國過去的發(fā)展模式之中，不管是中央還是地方其對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都予以更高的關(guān)注度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視，這就使得農(nóng)村和城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，基礎(chǔ)配套設(shè)施等多個方面都顯示出較大的差異性。但是在后期推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的過程中，規(guī)劃者受到多種因素影響，其對農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃往往也存在著一定的問題，土地閑置、土地不能科學(xué)有效利用的情況時有發(fā)生。加之當(dāng)前我國的農(nóng)村土地管理制度其主要針對的是對農(nóng)村耕地的管理，缺少在建設(shè)用地等方面科學(xué)且系統(tǒng)的規(guī)劃，這就使得當(dāng)期我國農(nóng)村許多土地并未得到合理的開發(fā)利用，農(nóng)民難以享受城鄉(xiāng)一體化的福利，其經(jīng)濟(jì)生活條件難以根本改善。

3.強(qiáng)制征地問題

客觀來說，我國的城市化進(jìn)程能夠以如此快的速度高效推進(jìn)其很大程度上源于對我國農(nóng)村土地的征用。在過去，由于我國對于強(qiáng)制征地問題重視不足，很多開發(fā)商為了爭取開發(fā)時間往往會采用強(qiáng)制征地方法。但是這就為本就處于弱勢地位的農(nóng)民帶來了很多的弊端。（1）強(qiáng)制征地指的是還沒與農(nóng)民達(dá)成一致賠償共識的基礎(chǔ)上運(yùn)用強(qiáng)制性的手段獲取土地，這就導(dǎo)致了許多農(nóng)民其因土地征用所獲得的土地補(bǔ)償十分有限。大多數(shù)開發(fā)商在賠償時僅僅考慮了這片土地最后能夠獲得的效益，而很少從土地成本處著眼考慮賠償問題。農(nóng)民在不完善的補(bǔ)償制度之下，很難獲得合理的土地征用賠償。（2）在正式征用土地之前，很少有土地征用者已經(jīng)制定了一套完善的土地使用方案書，一般采用先征用再規(guī)劃發(fā)展的模式來獲得先機(jī)，但是長遠(yuǎn)來看，這并不有利于我國的土地的合理使用，土地資源難以得到合理的配置。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下創(chuàng)新我國農(nóng)村土地管理制度的措施

1.創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

在上文中筆者提到我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不分析問題是我國當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的重大阻礙，要創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下我國農(nóng)村土地管理制度其要義便在于創(chuàng)新我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度——運(yùn)用政策法規(guī)等手段進(jìn)一步明確我國的土地產(chǎn)權(quán)。具體來說，這就需要明確一個根本性問題：集體土地所有權(quán)歸屬問題。搞清楚集體土地所有權(quán)究竟掌握在農(nóng)民自己手中，還是村民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體手中。明確了該問題，土地流轉(zhuǎn)所有權(quán)不明晰，流轉(zhuǎn)速度緩慢的問題便迎刃而解，土地的有效利用率才能大大提高。同時，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，要注重城市與農(nóng)村的均衡發(fā)展，不能于城市有過多的傾斜，致力于構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，讓農(nóng)村地區(qū)跟上改革發(fā)展的步伐，獲得大發(fā)展，大繁榮。

2.土地規(guī)劃創(chuàng)新

要創(chuàng)新我國農(nóng)村的土地規(guī)劃制度其就需要土地規(guī)劃者綜合我國國情、土地管理制度、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素對農(nóng)村土地進(jìn)行全面的評估與系統(tǒng)的規(guī)劃。農(nóng)村的土地管理制度與城市的建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，根據(jù)城市的建設(shè)發(fā)展情況也需要適當(dāng)對農(nóng)村土地管理制度進(jìn)行修正與補(bǔ)充。當(dāng)然，農(nóng)村土地的使用也需要充分考慮該地區(qū)的風(fēng)土民情、文化特色、地區(qū)風(fēng)貌等，深入調(diào)查地區(qū)群眾的呼聲與建議，以此為基礎(chǔ)，確定該地的未來發(fā)展方向。

3.土地征用制度創(chuàng)新

我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程仍然在穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地被征用的情況難以避免。土地作為絕大多數(shù)農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在被征用了土地后，農(nóng)民的補(bǔ)償制度也需要被進(jìn)一步完善，以解決農(nóng)民的日后生計問題。第一，對于可控征地面積的公共建設(shè)用地，征地者在充分考慮農(nóng)民的想法和利益的前提下，可適當(dāng)減少征地面積。第二，因建設(shè)發(fā)展征地問題無法避免時，就需要完善對農(nóng)民的補(bǔ)償制度，讓廣大農(nóng)民在失去土地后生活依然有所保障。第三，賦予農(nóng)民開發(fā)權(quán)。土地的使用模式不同，其產(chǎn)生的價值自然也有所不同。當(dāng)前，我國的土地管理制度并不允許農(nóng)村做商業(yè)開發(fā)，但是這將大大減緩農(nóng)村的發(fā)展速度。為農(nóng)民頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》明確承包地的編碼、地塊名稱、登記面積等信息能夠有效改善農(nóng)民在征地問題上的弱勢群體地位，更好的保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

結(jié)束語

我國當(dāng)前正處于深入改革發(fā)展時期，創(chuàng)新我國農(nóng)村土地的土地管理制度，有利于推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，改善我國土地管理制度的長期以來存在的問題與漏洞，保障征地公平的同時，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。