丁可

〔內(nèi)容提要〕 在高等教育事業(yè)迅速發(fā)展的背景下，高校在招標(biāo)采購(gòu)資金方面的投入比例逐年提高。本文就當(dāng)前高校招標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)狀，對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的策略。

〔關(guān)鍵詞〕 高校 招標(biāo)采購(gòu) 風(fēng)險(xiǎn)控制

高校在發(fā)展的過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)屬于采購(gòu)時(shí)實(shí)際結(jié)果和預(yù)期結(jié)果出現(xiàn)的偏離。另外，高校作為非營(yíng)利性的事業(yè)單位開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)工作旨在滿足科研教學(xué)在發(fā)展方面的需求。一般情況下，高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的成因主要分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)。其中，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)指的是能夠運(yùn)用制度與對(duì)策予以防范的決策、道德以及管理風(fēng)險(xiǎn)等。外部風(fēng)險(xiǎn)則指的是難以控制的風(fēng)險(xiǎn)，如社會(huì)與法律風(fēng)險(xiǎn)等。

一、高校招標(biāo)采購(gòu)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)高校在招標(biāo)采購(gòu)方面的活動(dòng)主要分為兩種形式：一是集中模式。由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組結(jié)合各業(yè)務(wù)部門提交的招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)，組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，并對(duì)外公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)文書等。這一模式的優(yōu)勢(shì)在于招標(biāo)采購(gòu)工作是由專業(yè)的職能部門負(fù)責(zé)，能夠更好地對(duì)宏觀政策予以把握，并有效滿足各業(yè)務(wù)部門在采購(gòu)方面的實(shí)際需求，專業(yè)性極強(qiáng)。存在的缺點(diǎn)為該模式容易出現(xiàn)腐敗等問(wèn)題，若招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組在開(kāi)展工作的過(guò)程中缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與制約，就極有可能出現(xiàn)權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象。二是分散模式。不存在對(duì)招標(biāo)采購(gòu)予以負(fù)責(zé)的具體職能部門，其優(yōu)勢(shì)在于由各業(yè)務(wù)部門提出采購(gòu)方面的需求，通過(guò)審批之后直接開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，這種模式效率極高，能夠迅速的采購(gòu)到需要的物品，但其存在的缺點(diǎn)也十分的明顯，即由于不存在專業(yè)部門，招標(biāo)工作開(kāi)展缺乏專業(yè)性，容易出現(xiàn)招標(biāo)文書不規(guī)范以及發(fā)布程序不統(tǒng)一等問(wèn)題，容易引發(fā)質(zhì)疑而被投訴等，使得后續(xù)工作很難正常的開(kāi)展。

二、高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析

1.高校招標(biāo)采購(gòu)流程不規(guī)范。招標(biāo)采購(gòu)在流程設(shè)計(jì)方面存在的不規(guī)范體現(xiàn)在招標(biāo)信息公開(kāi)度不夠、周期較短以及實(shí)際操作隨意性大等方面。盡管高校招標(biāo)采購(gòu)在資金來(lái)源方面十分的廣泛，但因?yàn)楦咝ｎI(lǐng)導(dǎo)普遍重視教學(xué)科研，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作重視的還不夠，僅局限在招標(biāo)采購(gòu)就是為專業(yè)教師買到所需要的東西而已。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)高校均對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)予以了設(shè)置，有的是單獨(dú)設(shè)置的獨(dú)立部門，有的是掛靠在其他職能部門，但由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管使得招標(biāo)采購(gòu)漸漸成為一種形式，為了招標(biāo)而招標(biāo)的現(xiàn)象，存在招標(biāo)信息發(fā)布不到位、信息描述不準(zhǔn)確以及降低投標(biāo)人數(shù)等問(wèn)題，有部分項(xiàng)目還存在串標(biāo)、圍標(biāo)等問(wèn)題，金額較大的項(xiàng)目存在規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行拆分的方式變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)的違規(guī)現(xiàn)象。

2.高校招標(biāo)文件規(guī)范化缺失。招標(biāo)文件屬于合同的重要構(gòu)成部分之一，同時(shí)也是開(kāi)展招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)等相關(guān)工作的主要依據(jù)。由此可看出，招標(biāo)文件就整個(gè)招標(biāo)工作而言起到了非常重要的作用。編制出的招標(biāo)文件所具備的質(zhì)量和招標(biāo)工作的順利開(kāi)展緊密相關(guān)，但在具體工作之中，招標(biāo)文件存在缺乏公平性以及合理性等原則問(wèn)題，導(dǎo)致高校招標(biāo)工作的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)，而高價(jià)采購(gòu)低質(zhì)貨物的現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)了財(cái)政資金。

3.高校招標(biāo)采購(gòu)資格審核體制不完善。在招標(biāo)采購(gòu)工作中，審查投標(biāo)人的資格屬于一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。審查招投標(biāo)資格是根據(jù)招標(biāo)公告確定好的資格條件標(biāo)準(zhǔn)審查申請(qǐng)參加投標(biāo)供應(yīng)商的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況和資質(zhì)。我國(guó)高校在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，并未建立系統(tǒng)的嚴(yán)格審核體制，尚未充分認(rèn)識(shí)到投標(biāo)商資格審查工作的重要性，目前供應(yīng)商的資格審查由采購(gòu)人或招標(biāo)代理進(jìn)行資格審查，專家評(píng)委及投標(biāo)供應(yīng)商并未參與其中。

三、高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的成因

高校招標(biāo)采購(gòu)主要分為招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)幾個(gè)階段，招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)即招標(biāo)的實(shí)際采購(gòu)結(jié)果和預(yù)期存在偏差，高校采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的因素關(guān)鍵還是在人。一方面存在招標(biāo)采購(gòu)人員缺乏法制意識(shí)、專業(yè)化程度較低，招標(biāo)文件編制不規(guī)范；另一方面還存在招標(biāo)采購(gòu)人員與供應(yīng)商串通一氣，在招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置不合理的招標(biāo)參數(shù)及招標(biāo)門檻，導(dǎo)致其他供應(yīng)商無(wú)法參加投標(biāo)，故意把招標(biāo)信息泄露給指定供應(yīng)商，便于圍標(biāo)串標(biāo)。

四、防范高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

1.設(shè)立采購(gòu)專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程。高校應(yīng)該設(shè)立招標(biāo)采購(gòu)獨(dú)立部門對(duì)學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)流程予以規(guī)范，進(jìn)而為高校招標(biāo)采購(gòu)工作的順利開(kāi)展提供組織保障。招標(biāo)采購(gòu)部門應(yīng)為學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作構(gòu)建規(guī)范的服務(wù)平臺(tái)和操作規(guī)則，如建立與學(xué)校相適應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)制度和實(shí)施細(xì)則，對(duì)招標(biāo)文件范本進(jìn)行編制，確保學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作有據(jù)可循，嚴(yán)格按照相關(guān)法律組織評(píng)標(biāo)和開(kāi)標(biāo)，確保采購(gòu)工作形式符合相關(guān)法律法規(guī)，采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。

2.建立合格供應(yīng)商庫(kù)。為了完善高校招標(biāo)采購(gòu)工作，需構(gòu)建合格的供應(yīng)商庫(kù)。在實(shí)際工作中，構(gòu)建合格的供應(yīng)商庫(kù)可以對(duì)招標(biāo)資格審查難度較大的問(wèn)題進(jìn)行完善。在構(gòu)建合格供應(yīng)商庫(kù)的過(guò)程中需借助動(dòng)態(tài)管理，把市場(chǎng)調(diào)研、客戶反饋?zhàn)鳛榭疾煲?，有目的性的選擇與淘汰供應(yīng)商，將售后服務(wù)好、產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽(yù)好的供應(yīng)商留下。高校招標(biāo)采供工作若是有合格的供應(yīng)商庫(kù)，就不需要將諸多的時(shí)間花在對(duì)新供應(yīng)商的考察工作上，結(jié)合招標(biāo)采購(gòu)需求，從合格的供應(yīng)商庫(kù)中選擇適當(dāng)?shù)纳碳?，從而促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。

3.資格審查制度的進(jìn)一步完善。一是完善資格預(yù)審制度。供應(yīng)商在對(duì)招標(biāo)文書予以購(gòu)買的過(guò)程中，需組織專業(yè)人員開(kāi)展資格預(yù)審工作。對(duì)潛在投標(biāo)人予以資格審查，這屬于招投標(biāo)工作過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，并且工作質(zhì)量的好壞除了和招投標(biāo)工作的公正性以及效率性緊密相關(guān)之外，還會(huì)影響到招投標(biāo)工作的成敗。資格預(yù)審所起到的作用主要分為以下兩點(diǎn)：一是過(guò)濾作用，對(duì)合格的投標(biāo)人予以明確，并將資質(zhì)欠佳的投標(biāo)人淘汰，篩選出有信譽(yù)與實(shí)力的投標(biāo)人來(lái)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。二是降低評(píng)標(biāo)工作量，提升評(píng)標(biāo)效率，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作效率的提升。二是完善資格后審制度。對(duì)資格后審制度予以完善其實(shí)就是對(duì)評(píng)審制度的完善，保障資格審核的擇優(yōu)、客觀、公正以及科學(xué)，這就需要結(jié)合評(píng)標(biāo)委員會(huì)的具體要求開(kāi)展專家評(píng)審。因?yàn)閷＜揖哂袠O高的專業(yè)水平，了解本專業(yè)內(nèi)供應(yīng)商的實(shí)際狀況，他們?cè)趯?duì)投標(biāo)商的資格予以審查的過(guò)程中能夠有效地發(fā)現(xiàn)弄虛作假的相關(guān)行為，防止不具備投標(biāo)資格的人蒙混過(guò)關(guān)。同時(shí)，還可以對(duì)投標(biāo)人予以判斷、審查以及評(píng)估，防止人情以及行政因素的干擾，并避免通過(guò)資格預(yù)審環(huán)節(jié)實(shí)施虛假投標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，消除資格審核環(huán)節(jié)當(dāng)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保招標(biāo)采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。有條件的情況下，還可要求投標(biāo)供應(yīng)商一同參與資格后審。

4.建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)專家?guī)?。高校在開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)工作的過(guò)程中，需構(gòu)建科學(xué)的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤_保招標(biāo)采購(gòu)工作的公平、公正以及公開(kāi)。高校需以招標(biāo)采購(gòu)的需求為出發(fā)點(diǎn)，分類構(gòu)建服務(wù)、工程以及貨物的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)專家提出的相關(guān)要求，這樣才能夠有效地解決評(píng)標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題。對(duì)于在短時(shí)間內(nèi)難以建立好評(píng)標(biāo)專家?guī)斓母咝６裕梢云刚?qǐng)校內(nèi)外的行業(yè)專家，部分省份的財(cái)政部門已經(jīng)建立了評(píng)標(biāo)專家?guī)欤袟l件的高校也可以從中進(jìn)行抽取選擇，最終的目的是構(gòu)建出與實(shí)際工作需求相符合的評(píng)標(biāo)專家抽取制度，接受學(xué)校監(jiān)督部門的監(jiān)督，同時(shí)做好保密措施，提升評(píng)標(biāo)的保密性與科學(xué)性。

總而言之，高校在發(fā)展的過(guò)程中，相關(guān)管理者應(yīng)認(rèn)識(shí)到招標(biāo)采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)際情況為落腳點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行全面的分析，通過(guò)行之有效的方式來(lái)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，并對(duì)招標(biāo)采購(gòu)制度予以不斷的完善，確保在招標(biāo)采購(gòu)工作過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。與此同時(shí)，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到降低招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)行長(zhǎng)期的摸索，高校全體教職工需共同努力，提升對(duì)財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)高校教學(xué)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

（作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋 爽