浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院 沈夏杰 史建成｜文、圖

隨著國內(nèi)設(shè)計施工總承包管理模式的快速發(fā)展，各大施工企業(yè)、設(shè)計院也紛紛加入其中，設(shè)計施工總承包管理模式“省時、省力、省錢”的特點得到越來越多建設(shè)單位的認(rèn)可。為順應(yīng)時代發(fā)展和拓展業(yè)務(wù)空間，2016年，筆者所在單位浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院承接了某水運工程設(shè)計施工總承包項目。本文將主要介紹該項目中的安全管理實踐，分析安全管理工作面臨的挑戰(zhàn)及采取的有效措施，以探討如何做好設(shè)計施工總承包項目的安全管理，供讀者參考借鑒。

某項目安全檢查現(xiàn)場

工程概況

本文所述項目包括舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)公用碼頭工程、舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)散糧裝卸工藝系統(tǒng)項目2個合同工程，并由1個項目管理團隊實施一體化管理。

其中，舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)公用碼頭工程的建設(shè)規(guī)模為：能滿足同時靠泊3艘2 000 t級雜貨船，水工結(jié)構(gòu)按可靠泊1萬 t級雜貨船設(shè)計，碼頭平臺長度312 m、寬度22 m，泊位總長度共計312 m。碼頭設(shè)計年通過能力160萬 t。舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)散糧裝卸工藝系統(tǒng)項目的建設(shè)規(guī)模為：新建皮帶機廊道約2 100 m，廊道上布置2路皮帶機及相應(yīng)的配套設(shè)施。其中皮帶機廊道基礎(chǔ)總長為2 022 m，轉(zhuǎn)運樓6座，轉(zhuǎn)運平臺2座，變電所3座，中控室1座。

面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)驗 欠缺

對于首次承接水運工程設(shè)計施工總承包項目的浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院來說，嚴(yán)重缺乏施工安全管理經(jīng)驗和技能，致使項目安全管理體系并不健全。

一線 從業(yè)人員安全意識淡薄

在建筑行業(yè)中，施工單位往往將非主體工程進(jìn)行專業(yè)分包或者勞務(wù)分包。各分包單位的一線作業(yè)人員，大多文化素質(zhì)水平偏低，缺乏安全知識和意識，在施工過程中，不戴安全帽，隨地扔煙頭等習(xí)慣性違章屢見不鮮。同時，很多分包單位為了節(jié)省開支，從事安全管理的人員往往都是兼職，加之這些人員通常沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏安全管理知識和能力，很難保證安全管理成效。

安全 管理執(zhí)行力度不夠

對于建筑安裝施工單位來說，雖然在管理制度、施工方案、安全技術(shù)交底方面的書面工作基本到位，但是這些制度、施工方案往往存在可行性比較差等問題。尤其在具體實施過程中，各班組通常僅依據(jù)經(jīng)驗施工，相應(yīng)的過程資料大多都是在施工后“補”的。

某項目安全執(zhí)法大檢查會議

某項目部組織召開的應(yīng)急救援技能實操培訓(xùn)現(xiàn)場

施工 技術(shù)不規(guī)范

部分施工承包商不重視施工方案交底，施工方案編制人員與指揮施工的人員缺乏配合，導(dǎo)致方案中的安全技術(shù)措施不能充分落實。同時，現(xiàn)場作業(yè)的電工、起重工、司索、架子工等特種作業(yè)人員往往存在作業(yè)不規(guī)范的問題，例如，現(xiàn)場臨時配電和用電設(shè)備、起重作業(yè)、腳手架搭設(shè)等方面，通常存在很多安全隱患。

管理實踐

準(zhǔn)備 階段

在項目準(zhǔn)備階段，鑒于缺乏相關(guān)安全管理經(jīng)驗，浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院積極學(xué)習(xí)同行先進(jìn)成熟經(jīng)驗，認(rèn)真編制項目管理大綱“安全生產(chǎn)”章節(jié)，從安全管理目標(biāo)、組織機構(gòu)、職責(zé)、制度、教育培訓(xùn)、風(fēng)險管控等方面做好頂層設(shè)計，并確定了除專職安全員外，其他管理人員“人人都是兼職安全員”的機制。

同時，組織全體管理人員參加了交通運輸部組織的公路水運施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員取證培訓(xùn)和考試。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，使項目管理人員的安全知識和技能得到了很大程度的提升。

明確 安全責(zé)任

作為總承包單位，浙江省交通規(guī)劃設(shè)計研究院在與施工單位簽訂施工合同時，同步簽署安全生產(chǎn)合同（協(xié)議），以厘清與施工單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，并同時簽署年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書，明確安全考核機制，進(jìn)而促使施工單位提高安全意識和緊迫感。

對于設(shè)計院自身來說，通過每年由總部與項目部簽署年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書，項目部與下屬部門簽署年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書，部門負(fù)責(zé)人與員工簽署安全生產(chǎn)承諾書，以確保安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到“人”。

建立 健全制度體系

項目部在嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，建立健全了包括《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《安全檢查制度》《安全教育培訓(xùn)制度》《安全技術(shù)交底制度》《施工機械安全管理制度》《消防安全管理制度》《安全工作例會制度》《班前安全教育制度》《安全獎懲制度》等31項安全管理制度。

建立 健全應(yīng)急預(yù)案體系

由各相關(guān)單位參加的安全生產(chǎn)座談會

項目部根據(jù)本工程的特點，制定了包括安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案以及防臺防汛、人員落水、觸電等專項應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的14項應(yīng)急預(yù)案，并將各施工單位完全納入項目部應(yīng)急預(yù)案體系，作為預(yù)案執(zhí)行主體，不再要求其單獨編制應(yīng)急預(yù)案。同時，定期組織開展相應(yīng)的應(yīng)急演練，取得良好效果，得到了業(yè)主、監(jiān)理單位的好評。

管控 安全風(fēng)險

首先，在充分分析本工程特點，全面分析辨識本工程施工危險源的基礎(chǔ)上，組織編制了《安全施工風(fēng)險評估報告》，通過評估確定了本工程風(fēng)險較大的分部分項工程7項，并組織編制了相應(yīng)的7份施工安全專項方案。其中“灌注樁工作平臺安全專項施工方案”和“大跨度鋼構(gòu)件安裝施工安全專項方案”，按照規(guī)范要求，還組織召開了專家評審，并根據(jù)專家評審意見，修訂完善了方案。

其次，在施工過程中，項目部獨自或組織施工單位不定期開展安全檢查，并對日常安全生產(chǎn)情況進(jìn)行跟蹤檢查，以確保能夠及時將安全隱患消除在萌芽階段。

開展 安全教育培訓(xùn)

一方面，項目部通過及時組織開展新進(jìn)場人員三級安全教育和相應(yīng)的安全技術(shù)交底及各工種風(fēng)險告知，建立人員安全教育培訓(xùn)檔案；督促施工單位每天落實班前會教育制度，保存教育記錄等手段，促進(jìn)作業(yè)人員對施工方案的掌握程度和安全知識技能的提高。另一方面，除常規(guī)教育培訓(xùn)活動外，項目部還積極組織安全知識競賽、向工人贈送安全知識手冊等活動。并于2017年，邀請外部講師對本工程項目部及施工單位管理人員進(jìn)行了系統(tǒng)的安全管理知識培訓(xùn)，有效提高了管理人員安全管理能力和執(zhí)行力。

用科 技促安全

項目部根據(jù)施工現(xiàn)場點多面廣的特點，大力引進(jìn)、使用各種科技水平較高的裝備，以促進(jìn)安全管理。例如，在各關(guān)鍵部位設(shè)置監(jiān)控攝像頭，給施工作業(yè)人員配置帶衛(wèi)星定位裝置的安全帽，實現(xiàn)透明化施工，方便遠(yuǎn)程監(jiān)督檢查，以彌補安全管理時間、空間上的不足。安