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        歐盟 深化小微企業(yè)安全治理

        2018-05-30 09:26:07中國(guó)電科集團(tuán)何正標(biāo)
        現(xiàn)代職業(yè)安全 2018年4期
        關(guān)鍵詞:小微評(píng)估職業(yè)

        中國(guó)電科集團(tuán) 何正標(biāo)|譯

        2018年1月25日,歐盟職業(yè)安全健康管理局(EU-OSHA)在位于西班牙畢爾巴鄂的總部召開(kāi)研討會(huì),專題研究治理歐盟內(nèi)部小微企業(yè)的職業(yè)安全健康問(wèn)題。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)的小微企業(yè)的職業(yè)安全健康問(wèn)題日益突出,成為困擾歐盟各國(guó)職業(yè)安全健康工作的主要矛盾。

        一道世界性難題

        新世紀(jì)以來(lái),隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革,小微企業(yè)如雨后春筍蓬勃發(fā)展,成為世界各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在提供就業(yè)崗位、推動(dòng)城市化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。

        小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶等的統(tǒng)稱。歐盟關(guān)于小型企業(yè)的界定為:?jiǎn)T工人數(shù)低于50人、年?duì)I業(yè)額或資產(chǎn)負(fù)債總表不超過(guò)1 000萬(wàn)歐元;微型企業(yè)的界定為:?jiǎn)T工人數(shù)低于10人、年?duì)I業(yè)額或資產(chǎn)負(fù)債總表不超過(guò)200萬(wàn)歐元。

        事故檢查現(xiàn)場(chǎng)

        據(jù)歐盟職業(yè)安全健康管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,小微企業(yè)總數(shù)和員工人數(shù)分別占?xì)W盟全部企業(yè)總數(shù)和員工人數(shù)的98.8%和49.7%。其中,僅微型企業(yè)即占全部企業(yè)總數(shù)的92.4%,提供了67.4%的就業(yè)崗位。因此,小微企業(yè)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)不言而喻。

        然而,小微企業(yè)往往存在生產(chǎn)方式低端、規(guī)模小、分布散、行業(yè)雜的“低小散雜”先天缺陷,普遍存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、安全意識(shí)淡?。ㄖ匾暜a(chǎn)值輕安全)、安全投入不足、安全培訓(xùn)不到位、安全措施不落實(shí)、安全隱患多等問(wèn)題,因而安全事故多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)。

        在歐盟,82%的職業(yè)傷害和90%的工亡事故發(fā)生在小微企業(yè),企業(yè)規(guī)模越小,職業(yè)傷害和死亡的風(fēng)險(xiǎn)越大。在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和較高職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題的困擾下,不到一半的小微企業(yè)能夠維持5年,只有一小部分小微企業(yè)依靠出色團(tuán)隊(duì)的優(yōu)秀表現(xiàn)發(fā)展得風(fēng)生水起、嶄露頭角。而存活1~2年的小微企業(yè)與存活超過(guò)5年的小微企業(yè)相比,前者的平均工傷事故比率是后者的2倍多。因此,工傷事故對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)是災(zāi)難性的,也動(dòng)搖了歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

        保護(hù)工作場(chǎng)所員工的生命安全和身心健康是歐盟社會(huì)基本權(quán)力的核心原則之一。如此量大面廣、先天不足的小微企業(yè)的職業(yè)安全健康管理,對(duì)歐盟、對(duì)整個(gè)世界來(lái)說(shuō)都是一道難題。

        一場(chǎng)專題研討會(huì)

        1月25日召開(kāi)的研討會(huì)系歐盟今年來(lái)首次職業(yè)安全健康專題會(huì)議。歐盟委員會(huì)執(zhí)行官員、歐盟職業(yè)安全健康管理局官員、歐盟職業(yè)安全健康專家學(xué)者、小微企業(yè)雇主和員工代表等共同出席會(huì)議。

        研討會(huì)圍繞“如何保障小微企業(yè)員工的職業(yè)安全健康”展開(kāi)討論,分析小微企業(yè)特有的問(wèn)題和關(guān)切、職業(yè)安全健康態(tài)度和行動(dòng)、實(shí)施職業(yè)安全健康管理舉措的動(dòng)力和阻力等,探討在怎樣的環(huán)境下、針對(duì)哪些企業(yè)、采取什么有效措施保障職業(yè)安全健康。

        會(huì)議評(píng)估總結(jié)了過(guò)去3年(2014—2017)專項(xiàng)行動(dòng)的成果(歐盟職業(yè)安全健康管理局于2014年發(fā)起了一場(chǎng)為期3年的專項(xiàng)行動(dòng),辨識(shí)和整理涉及小微企業(yè)職業(yè)安全健康管理的政策、計(jì)劃和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn))。

        歐盟主管就業(yè)、社會(huì)事務(wù)、技能和勞工的委員瑪麗安娜·蒂森、歐盟職業(yè)安全健康管理局局長(zhǎng)克瑞斯塔·賽德萊特斯切克,以及來(lái)自比利時(shí)魯汶大學(xué)、英國(guó)加的夫大學(xué)、丹麥奧爾堡大學(xué)、瑞典環(huán)境研究院的專家學(xué)者作了發(fā)言。

        對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)安全教育

        其中,作為歐盟職業(yè)安全健康各項(xiàng)政策的制定者,歐盟委員瑪麗安娜、歐盟職業(yè)安全健康管理局局長(zhǎng)克瑞斯塔的發(fā)言倍受關(guān)注,是未來(lái)職業(yè)安全健康規(guī)章制度走向的風(fēng)向標(biāo)。

        歐盟委員瑪麗安娜強(qiáng)調(diào):基于雇主、員工、政府監(jiān)管部門(mén)、職業(yè)安全健康專家顧問(wèn)多方共同努力來(lái)提升安全健康的工作環(huán)境,勢(shì)在必行。這種多方合作形式多樣,突出表現(xiàn)在將職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)融入供應(yīng)鏈,規(guī)范合作方安全生產(chǎn)。如,英國(guó)在建設(shè)奧林匹克公園過(guò)程中,將職業(yè)安全健康作為優(yōu)先考慮因素層層貫徹到工程的各級(jí)承包商、分包商中,切實(shí)保障了施工期間的安全健康。而丹麥則組織全國(guó)性的勞工檢查活動(dòng),檢察人員登門(mén)拜訪小微企業(yè),展開(kāi)對(duì)話與交流,提供職業(yè)安全健康指導(dǎo)和相關(guān)資源,以此類交流互動(dòng)來(lái)激勵(lì)廣大小微企業(yè)提高安全意識(shí)、采取安全行動(dòng)。

        歐盟職業(yè)安全健康管理局局長(zhǎng)克瑞斯塔在發(fā)言中也強(qiáng)調(diào)了各利益相關(guān)方相互合作,共同支持小微企業(yè)職業(yè)安全健康工作。

        一項(xiàng)科學(xué)的舉措

        為了保障小微企業(yè)職業(yè)安全健康,歐盟職業(yè)安全健康局開(kāi)拓創(chuàng)新,不斷推出各類科學(xué)舉措,務(wù)求實(shí)效。

        歐盟職業(yè)安全健康局清醒地認(rèn)識(shí)到:一方面,小微企業(yè)普遍缺乏職業(yè)安全健康管理資源和經(jīng)驗(yàn);另一方面,全面、正確、高效地評(píng)估出工作場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患,是實(shí)施職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵。據(jù)此,歐盟職業(yè)安全健康局通過(guò)科技手段,搭建網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái),開(kāi)發(fā)并推廣“在線互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具”(OiRA)及相關(guān)職業(yè)安全健康輔助軟件程序,促進(jìn)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息交流。

        “在線互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具”簡(jiǎn)單易操作且零成本,彌補(bǔ)了小微企業(yè)在資金和人力方面的不足。小微企業(yè)利用該工具辨識(shí)和評(píng)估工作場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患,實(shí)時(shí)監(jiān)督和報(bào)告,科學(xué)決策并實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防性措施。歐盟職業(yè)安全健康局還將“在線互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具”推廣到行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主團(tuán)體、勞工組織、科研院所等單位,群策群力排查整治小微企業(yè)職業(yè)安全健康相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

        歐盟成員國(guó)中,法國(guó)對(duì)“在線互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具”的應(yīng)用最為成熟有效。法國(guó)的國(guó)家職業(yè)安全健康研究機(jī)構(gòu)在歐盟職業(yè)安全健康局搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上,重點(diǎn)將“在線互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具”推廣到小微企業(yè)集中、職業(yè)安全健康事故多發(fā)的道路交通運(yùn)輸和餐飲行業(yè),跟蹤督促這些行業(yè)的小微企業(yè)評(píng)估自身的風(fēng)險(xiǎn)隱患并采取積極有效的措施提升職業(yè)安全健康水平。期間,國(guó)家和地方各級(jí)職業(yè)安全健康研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等其他社會(huì)組織合力推進(jìn)“在線互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具”在廣大小微企業(yè)的推廣應(yīng)用。

        法國(guó)的成功案例進(jìn)一步證明了科技興安。依靠及時(shí)有效的技術(shù)工具和精心設(shè)計(jì)的宣教培訓(xùn)活動(dòng),能成功地支撐小微企業(yè)職業(yè)安全健康管理。到今天,亟需從政策的上層建筑層面探索治本之策,歐盟上下已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

        《從政策到實(shí)踐——?dú)W盟小微企業(yè)職業(yè)安全健康報(bào)告》封面

        2017年底,一本近100頁(yè)、凝聚來(lái)自英國(guó)、瑞典、丹麥、比利時(shí)等國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者智慧和心血的專題報(bào)告《從政策到實(shí)踐——?dú)W盟小微企業(yè)職業(yè)安全健康報(bào)告》(Safety and health in micro and small enterprises in the EU: from policy to practice,簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)由歐盟職業(yè)安全健康局編輯、出版。

        這是一本嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的報(bào)告,也是一本科學(xué)的報(bào)告?!秷?bào)告》在學(xué)術(shù)層面是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模从车男∥⑵髽I(yè)職業(yè)安全健康問(wèn)題是嚴(yán)肅的,所提出的從政策層面解決問(wèn)題的措施是科學(xué)的?!秷?bào)告》全面分析了歐盟內(nèi)部小微企業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和職業(yè)安全健康現(xiàn)狀,總結(jié)了一些常規(guī)監(jiān)管項(xiàng)目和方法(如宣傳教育、專題培訓(xùn)、專項(xiàng)檢查、資金扶持、供應(yīng)鏈規(guī)范),提出了從政策的上層建筑層

        一本政策性報(bào)告

        工作人員在排查隱患

        小微企業(yè)職業(yè)安全健康管理走面統(tǒng)籌小微企業(yè)的職業(yè)安全健康管理,為職業(yè)安全健康政策制定提供決策參考。

        《報(bào)告》建議:未來(lái)制定職業(yè)安全健康政策應(yīng)從微觀、中觀、宏觀3個(gè)層面著手。如:在微觀層面,要具體問(wèn)題具體分析,針對(duì)具體行業(yè)的具體企業(yè),以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向,制定簡(jiǎn)單易行且有效的政策措施。在中觀層面,要設(shè)計(jì)并優(yōu)化各類職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn),綜合制定規(guī)章制度來(lái)深化、細(xì)化教育培訓(xùn),可以采取立法的形式規(guī)定申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位或個(gè)體必須有效完成最低學(xué)時(shí)的職業(yè)安全健康培訓(xùn)要求。在宏觀層面,要整合社會(huì)各方力量,構(gòu)建一個(gè)單線的職業(yè)安全健康工作體系,保障各項(xiàng)職業(yè)安全健康規(guī)章制度的執(zhí)行力,并通過(guò)足額的資金支持確保政策實(shí)施的連續(xù)性和連貫性。安

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