中國電科集團(tuán) 何正標(biāo)｜譯

2018年1月25日，歐盟職業(yè)安全健康管理局（EU-OSHA）在位于西班牙畢爾巴鄂的總部召開研討會(huì)，專題研究治理歐盟內(nèi)部小微企業(yè)的職業(yè)安全健康問題。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，呈現(xiàn)爆炸式增長的小微企業(yè)的職業(yè)安全健康問題日益突出，成為困擾歐盟各國職業(yè)安全健康工作的主要矛盾。

一道世界性難題

新世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革，小微企業(yè)如雨后春筍蓬勃發(fā)展，成為世界各國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在提供就業(yè)崗位、推動(dòng)城市化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶等的統(tǒng)稱。歐盟關(guān)于小型企業(yè)的界定為：員工人數(shù)低于50人、年?duì)I業(yè)額或資產(chǎn)負(fù)債總表不超過1 000萬歐元；微型企業(yè)的界定為：員工人數(shù)低于10人、年?duì)I業(yè)額或資產(chǎn)負(fù)債總表不超過200萬歐元。

事故檢查現(xiàn)場

據(jù)歐盟職業(yè)安全健康管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，小微企業(yè)總數(shù)和員工人數(shù)分別占?xì)W盟全部企業(yè)總數(shù)和員工人數(shù)的98.8%和49.7%。其中，僅微型企業(yè)即占全部企業(yè)總數(shù)的92.4%，提供了67.4%的就業(yè)崗位。因此，小微企業(yè)對歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)不言而喻。

然而，小微企業(yè)往往存在生產(chǎn)方式低端、規(guī)模小、分布散、行業(yè)雜的“低小散雜”先天缺陷，普遍存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、安全意識淡?。ㄖ匾暜a(chǎn)值輕安全）、安全投入不足、安全培訓(xùn)不到位、安全措施不落實(shí)、安全隱患多等問題，因而安全事故多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)。

在歐盟，82%的職業(yè)傷害和90%的工亡事故發(fā)生在小微企業(yè)，企業(yè)規(guī)模越小，職業(yè)傷害和死亡的風(fēng)險(xiǎn)越大。在激烈的社會(huì)競爭和較高職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問題的困擾下，不到一半的小微企業(yè)能夠維持5年，只有一小部分小微企業(yè)依靠出色團(tuán)隊(duì)的優(yōu)秀表現(xiàn)發(fā)展得風(fēng)生水起、嶄露頭角。而存活1～2年的小微企業(yè)與存活超過5年的小微企業(yè)相比，前者的平均工傷事故比率是后者的2倍多。因此，工傷事故對小微企業(yè)來說是災(zāi)難性的，也動(dòng)搖了歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

保護(hù)工作場所員工的生命安全和身心健康是歐盟社會(huì)基本權(quán)力的核心原則之一。如此量大面廣、先天不足的小微企業(yè)的職業(yè)安全健康管理，對歐盟、對整個(gè)世界來說都是一道難題。

一場專題研討會(huì)

1月25日召開的研討會(huì)系歐盟今年來首次職業(yè)安全健康專題會(huì)議。歐盟委員會(huì)執(zhí)行官員、歐盟職業(yè)安全健康管理局官員、歐盟職業(yè)安全健康專家學(xué)者、小微企業(yè)雇主和員工代表等共同出席會(huì)議。

研討會(huì)圍繞“如何保障小微企業(yè)員工的職業(yè)安全健康”展開討論，分析小微企業(yè)特有的問題和關(guān)切、職業(yè)安全健康態(tài)度和行動(dòng)、實(shí)施職業(yè)安全健康管理舉措的動(dòng)力和阻力等，探討在怎樣的環(huán)境下、針對哪些企業(yè)、采取什么有效措施保障職業(yè)安全健康。

會(huì)議評估總結(jié)了過去3年（2014—2017）專項(xiàng)行動(dòng)的成果（歐盟職業(yè)安全健康管理局于2014年發(fā)起了一場為期3年的專項(xiàng)行動(dòng)，辨識和整理涉及小微企業(yè)職業(yè)安全健康管理的政策、計(jì)劃和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)）。

歐盟主管就業(yè)、社會(huì)事務(wù)、技能和勞工的委員瑪麗安娜·蒂森、歐盟職業(yè)安全健康管理局局長克瑞斯塔·賽德萊特斯切克，以及來自比利時(shí)魯汶大學(xué)、英國加的夫大學(xué)、丹麥奧爾堡大學(xué)、瑞典環(huán)境研究院的專家學(xué)者作了發(fā)言。

對員工進(jìn)行職業(yè)安全教育

其中，作為歐盟職業(yè)安全健康各項(xiàng)政策的制定者，歐盟委員瑪麗安娜、歐盟職業(yè)安全健康管理局局長克瑞斯塔的發(fā)言倍受關(guān)注，是未來職業(yè)安全健康規(guī)章制度走向的風(fēng)向標(biāo)。

歐盟委員瑪麗安娜強(qiáng)調(diào)：基于雇主、員工、政府監(jiān)管部門、職業(yè)安全健康專家顧問多方共同努力來提升安全健康的工作環(huán)境，勢在必行。這種多方合作形式多樣，突出表現(xiàn)在將職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)融入供應(yīng)鏈，規(guī)范合作方安全生產(chǎn)。如，英國在建設(shè)奧林匹克公園過程中，將職業(yè)安全健康作為優(yōu)先考慮因素層層貫徹到工程的各級承包商、分包商中，切實(shí)保障了施工期間的安全健康。而丹麥則組織全國性的勞工檢查活動(dòng)，檢察人員登門拜訪小微企業(yè)，展開對話與交流，提供職業(yè)安全健康指導(dǎo)和相關(guān)資源，以此類交流互動(dòng)來激勵(lì)廣大小微企業(yè)提高安全意識、采取安全行動(dòng)。

歐盟職業(yè)安全健康管理局局長克瑞斯塔在發(fā)言中也強(qiáng)調(diào)了各利益相關(guān)方相互合作，共同支持小微企業(yè)職業(yè)安全健康工作。

一項(xiàng)科學(xué)的舉措

為了保障小微企業(yè)職業(yè)安全健康，歐盟職業(yè)安全健康局開拓創(chuàng)新，不斷推出各類科學(xué)舉措，務(wù)求實(shí)效。

歐盟職業(yè)安全健康局清醒地認(rèn)識到：一方面，小微企業(yè)普遍缺乏職業(yè)安全健康管理資源和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，全面、正確、高效地評估出工作場所的風(fēng)險(xiǎn)隱患，是實(shí)施職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵。據(jù)此，歐盟職業(yè)安全健康局通過科技手段，搭建網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，開發(fā)并推廣“在線互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估工具”（OiRA）及相關(guān)職業(yè)安全健康輔助軟件程序，促進(jìn)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估和信息交流。

“在線互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估工具”簡單易操作且零成本，彌補(bǔ)了小微企業(yè)在資金和人力方面的不足。小微企業(yè)利用該工具辨識和評估工作場所的風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)時(shí)監(jiān)督和報(bào)告，科學(xué)決策并實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防性措施。歐盟職業(yè)安全健康局還將“在線互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估工具”推廣到行業(yè)協(xié)會(huì)、雇主團(tuán)體、勞工組織、科研院所等單位，群策群力排查整治小微企業(yè)職業(yè)安全健康相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

歐盟成員國中，法國對“在線互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估工具”的應(yīng)用最為成熟有效。法國的國家職業(yè)安全健康研究機(jī)構(gòu)在歐盟職業(yè)安全健康局搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，重點(diǎn)將“在線互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估工具”推廣到小微企業(yè)集中、職業(yè)安全健康事故多發(fā)的道路交通運(yùn)輸和餐飲行業(yè)，跟蹤督促這些行業(yè)的小微企業(yè)評估自身的風(fēng)險(xiǎn)隱患并采取積極有效的措施提升職業(yè)安全健康水平。期間，國家和地方各級職業(yè)安全健康研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等其他社會(huì)組織合力推進(jìn)“在線互動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估工具”在廣大小微企業(yè)的推廣應(yīng)用。

法國的成功案例進(jìn)一步證明了科技興安。依靠及時(shí)有效的技術(shù)工具和精心設(shè)計(jì)的宣教培訓(xùn)活動(dòng)，能成功地支撐小微企業(yè)職業(yè)安全健康管理。到今天，亟需從政策的上層建筑層面探索治本之策，歐盟上下已經(jīng)認(rèn)識到這一點(diǎn)。

《從政策到實(shí)踐——?dú)W盟小微企業(yè)職業(yè)安全健康報(bào)告》封面

2017年底，一本近100頁、凝聚來自英國、瑞典、丹麥、比利時(shí)等國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者智慧和心血的專題報(bào)告《從政策到實(shí)踐——?dú)W盟小微企業(yè)職業(yè)安全健康報(bào)告》（Safety and health in micro and small enterprises in the EU： from policy to practice，簡稱《報(bào)告》）由歐盟職業(yè)安全健康局編輯、出版。

這是一本嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的報(bào)告，也是一本科學(xué)的報(bào)告。《報(bào)告》在學(xué)術(shù)層面是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，所反映的小微企業(yè)職業(yè)安全健康問題是嚴(yán)肅的，所提出的從政策層面解決問題的措施是科學(xué)的?！秷?bào)告》全面分析了歐盟內(nèi)部小微企業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和職業(yè)安全健康現(xiàn)狀，總結(jié)了一些常規(guī)監(jiān)管項(xiàng)目和方法（如宣傳教育、專題培訓(xùn)、專項(xiàng)檢查、資金扶持、供應(yīng)鏈規(guī)范），提出了從政策的上層建筑層

一本政策性報(bào)告

工作人員在排查隱患

小微企業(yè)職業(yè)安全健康管理走面統(tǒng)籌小微企業(yè)的職業(yè)安全健康管理，為職業(yè)安全健康政策制定提供決策參考。

《報(bào)告》建議：未來制定職業(yè)安全健康政策應(yīng)從微觀、中觀、宏觀3個(gè)層面著手。如：在微觀層面，要具體問題具體分析，針對具體行業(yè)的具體企業(yè)，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，制定簡單易行且有效的政策措施。在中觀層面，要設(shè)計(jì)并優(yōu)化各類職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)，綜合制定規(guī)章制度來深化、細(xì)化教育培訓(xùn)，可以采取立法的形式規(guī)定申請營業(yè)執(zhí)照的單位或個(gè)體必須有效完成最低學(xué)時(shí)的職業(yè)安全健康培訓(xùn)要求。在宏觀層面，要整合社會(huì)各方力量，構(gòu)建一個(gè)單線的職業(yè)安全健康工作體系，保障各項(xiàng)職業(yè)安全健康規(guī)章制度的執(zhí)行力，并通過足額的資金支持確保政策實(shí)施的連續(xù)性和連貫性。安