劉建生， 金 旻， 魏 丹

(南昌大學公共管理學院/南昌大學江西扶貧發(fā)展研究院，江西南昌 330031)

2011年底，中共中央國務院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》，其中產(chǎn)業(yè)扶貧被列為七大專項扶貧方式之一[1]。2015年底，《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》則將產(chǎn)業(yè)扶貧定位為脫貧攻堅戰(zhàn)的重頭戲[2]。在精準扶貧第三方評估將產(chǎn)業(yè)扶貧納入評估指標的背景下[3]，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧逐漸暴露出資源分配集中于企業(yè)、貧困戶參與方式較少、扶貧產(chǎn)業(yè)停留村級等矛盾[4]，已不適應精準扶貧“漫灌式”改“滴灌式”的要求。扶貧產(chǎn)業(yè)到戶，多主體生產(chǎn)要素共同參與已成為新時期產(chǎn)業(yè)扶貧的特征[5]。新常態(tài)下農(nóng)業(yè)占GDP比重進一步下降[6]，各貧困地區(qū)為達到規(guī)?；瘏^(qū)域脫貧的效果普遍推動產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，但由于設(shè)計和實施的差異導致部分地區(qū)的這一扶貧模式實際成效不甚理想，甚至出現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)運行困難的現(xiàn)象[7]。產(chǎn)業(yè)扶貧較其他扶貧模式而言具有更高的風險性，扶貧產(chǎn)業(yè)面臨市場競爭，貧困戶需投入生產(chǎn)要素，一旦出現(xiàn)運行困難則極易導致脆弱性脫貧和波動性返貧現(xiàn)象[8]。因此，盡可能在扶貧產(chǎn)業(yè)投入運行前就對其進行優(yōu)化改進，避免后期產(chǎn)業(yè)停滯給各方帶來巨大損失，既是國家精準扶貧的客觀要求，也是扶貧產(chǎn)業(yè)各參與主體的共同愿望。

學界對產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域已有大量卓有成效的研究，集中在政府角度的新型主體培育[9]、資源稟賦條件[10]，農(nóng)戶角度的參與式治理[11-12]、利益聯(lián)結(jié)機制[12]，企業(yè)角度的產(chǎn)業(yè)模式選擇[13]、市場與扶貧對接[14]等方面。眾多研究表明，現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)化研究多從某一參與主體或特殊角度出發(fā)，對解決同類科學問題有借鑒意義。但是，運用何種方法才能脫離局部，從整體視角分析產(chǎn)業(yè)扶貧是否存在風險隱患？分析結(jié)果又如何作用于產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化路徑研究？這些科學問題值得學界進一步探討。

理論上，社會科學中的結(jié)構(gòu)功能主義將產(chǎn)業(yè)扶貧看作組織化的整合系統(tǒng)，從整體的角度看待系統(tǒng)的運行與維持[15]，而AGIL理論作為結(jié)構(gòu)功能主義的方法論提出社會組織的維持與延續(xù)取決于環(huán)境適應、目標維護、系統(tǒng)整合、模式維持這4項功能的實現(xiàn)程度[16-17]。運用AGIL理論分析框架研究社會組織的運行已經(jīng)存在許多成功的案例[16]，而產(chǎn)業(yè)扶貧正是由眾多社會組織所構(gòu)成，因此，分析產(chǎn)業(yè)扶貧各項功能的實現(xiàn)程度，以分析結(jié)果為依據(jù)設(shè)計優(yōu)化路徑可能會成為保障產(chǎn)業(yè)扶貧長效運行的新視角。本研究以江西省興國縣學生營養(yǎng)餐為案例，通過實地調(diào)研與問卷訪談，深入了解該項扶貧產(chǎn)業(yè)，并將AGIL理論分析框架拓展運用到產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化研究中，以期為保障各地產(chǎn)業(yè)扶貧的長效運行提供理論指導和案例參考。本研究深層意義更在于指導還在計劃中的各地產(chǎn)業(yè)扶貧以產(chǎn)業(yè)選擇為核心、4項功能實現(xiàn)為導向來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)設(shè)計，在設(shè)計過程中便對產(chǎn)業(yè)運行后可能存在的風險加以防范。

1 研究設(shè)計

為了研究出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑方法，保障該扶貧產(chǎn)業(yè)的長效運行，調(diào)研隊選取了江西省興國縣(國家級貧困縣)作為研究區(qū)域，深入基層綜合運用實地觀測法、問卷調(diào)查法以及深度訪談法，分析該地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的運行現(xiàn)狀。主要包括以下步驟：(1)政策文獻研讀和分析框架的構(gòu)建。深入了解國家精準扶貧相關(guān)文件的政策脈絡，并針對產(chǎn)業(yè)扶貧與AGIL理論相關(guān)領(lǐng)域的文獻進行大量研讀思考。(2)調(diào)研準備和實地調(diào)查。2016年5月調(diào)研組前往興國縣，以座談會形式和興國縣政府、縣扶貧辦友好交流，對當?shù)鼐珳史鲐毠ぷ饕约胺鲐毊a(chǎn)業(yè)運行情況進行初步了解。抽樣選取4個鄉(xiāng)的5個村，分別為埠頭鄉(xiāng)旺口村、長岡鄉(xiāng)石燕村、東村鄉(xiāng)澄江村、崇賢鄉(xiāng)三角村、崇賢鄉(xiāng)太平村，對所在鄉(xiāng)的分管領(lǐng)導以及村支部書記進行深度訪談，了解村莊基本情況及扶貧產(chǎn)業(yè)對當?shù)鼐珳史鲐毜淖饔脵C制，并開展入戶問卷調(diào)研，共計完成127戶貧困戶問卷、34戶脫貧戶問卷。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這4個鄉(xiāng)參與學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶較多。(3)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地調(diào)查。2016年7月調(diào)研組再次赴興國縣對學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)進行典型案例調(diào)研。實地參觀龍頭企業(yè)成都金源鴻餐飲管理有限公司，與貧困戶、縣分管扶貧領(lǐng)導及企業(yè)負責人深度交流，就學生營養(yǎng)餐這一產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)業(yè)選擇、運行機制、利益聯(lián)結(jié)、長效化保障等方面進行文件與實地結(jié)合的多方面調(diào)查研究。(4)2017年1月調(diào)研組再次前往興國縣實地調(diào)研，分析學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問題，研究其優(yōu)化方案。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧的AGIL理論分析框架

產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種由眾多社會組織共同構(gòu)成的扶貧模式，如果沒有方法能夠分析出阻礙其長效運行的內(nèi)在因素，對癥下藥的優(yōu)化路徑便無從談起。長期以來，社會學界對社會組織的發(fā)展與消亡及其內(nèi)在原因進行了大量卓有成效的研究，其中美國社會學家塔爾科特·帕森斯(Talcott Parsons)提出的AGIL理論能夠從系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)與功能互相聯(lián)系的角度解釋社會組織的運行機制。借鑒AGIL理論中的核心思想：任何社會組織得以正常運行且發(fā)揮作用必須實現(xiàn)AGIL 4項功能，否則存在的功能隱患必然會影響整個組織的運行與發(fā)展。因此，從宏觀角度分析哪些因素影響著產(chǎn)業(yè)扶貧的AGIL功能實現(xiàn)，以及如何對具體存在的功能缺陷進行微觀上的優(yōu)化改進成為了本研究的設(shè)計思路。

本研究首先需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的AGIL理論分析框架，由于不涉及具體產(chǎn)業(yè)，所以該框架內(nèi)各項功能實現(xiàn)的影響因素都需從宏觀角度進行分析概括。以下簡要介紹AGIL理論的主要內(nèi)涵：AGIL理論是帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義概括程度最高的部分，由塔爾科特·帕森斯于1937年在《社會行動的結(jié)構(gòu)》一書中提出，他認為一個系統(tǒng)得以正常運行發(fā)揮功能必須實現(xiàn)AGIL 4個必要條件[18]。其中AGIL功能分別代表：環(huán)境適應A(adaptation)，系統(tǒng)必然和環(huán)境發(fā)生關(guān)系，適應環(huán)境并從中獲取資源的功能；目標達成G(goal attainment)，系統(tǒng)必須有能力確定自己的目標順序并調(diào)動內(nèi)部的能量實現(xiàn)系統(tǒng)目標的功能[19]；系統(tǒng)整合I(integration)，系統(tǒng)作為一個整體運行發(fā)展，將各個部分聯(lián)系在一起，使他們協(xié)調(diào)一致，相互配合的功能；模式維持L(latent pattern maintenance)，系統(tǒng)內(nèi)部存在個體需要遵守的規(guī)范，以保障系統(tǒng)在既定軌道上運行的功能[20]。按照各子系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系劃分為外部定向與內(nèi)部定向[21]，按照處理資源的關(guān)系分為工具型與消費型[22]，任何一個運行著的社會組織必須實現(xiàn)以上4個功能，各個子系統(tǒng)才可以協(xié)調(diào)穩(wěn)定，整個系統(tǒng)則可長效運行。為了更直觀地體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧中各項功能實現(xiàn)的影響因素，以及功能實現(xiàn)對該系統(tǒng)發(fā)展的推動作用，根據(jù)以上理論構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧的AGIL理論分析框架見圖1。

2.1 A-G功能實現(xiàn)的影響因素

AGIL理論分析框架中的外部定向由A-G區(qū)域組成，A(adaption)功能實現(xiàn)的關(guān)鍵因素：整個系統(tǒng)對于其所在的環(huán)境是否具有適應性，并且能從環(huán)境中不斷獲取能夠支持消費型功能實現(xiàn)的資源。各地產(chǎn)業(yè)扶貧的設(shè)計之初便需充分考慮環(huán)境因素對扶貧成效的影響，主要體現(xiàn)在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇應符合客觀的地域性特征，避免淮南為橘淮北為枳的現(xiàn)象發(fā)生。尊重客觀環(huán)境的產(chǎn)業(yè)選擇是扶貧產(chǎn)業(yè)不斷獲取資源的基礎(chǔ)，資源通過利益分配機制則可實現(xiàn)貧困戶收益產(chǎn)出。

G(goal attainment)功能取決于系統(tǒng)能否合理安排各級目標，并動用各子系統(tǒng)的功能逐個實現(xiàn)。作為一種廣泛推廣的扶貧模式，它相對于一般扶貧方式有著更多的參與主體與利益聯(lián)結(jié)。各主體的目標如果無法有效排序，受趨利性的影響勢必會造成行動系統(tǒng)的分裂，而無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧長效運行這一核心目標。以達成核心目標為前提，鼓勵各參與主體發(fā)揮主觀能動性為其自身創(chuàng)造更大收益并不會影響核心目標的達成，反而是產(chǎn)業(yè)扶貧良性循環(huán)、合作共贏的動力之一，形成各參與主體協(xié)同扶貧的局面。

2.2 I-L功能實現(xiàn)的影響因素

AGIL理論分析框架中的I-L區(qū)域共同構(gòu)成了系統(tǒng)的內(nèi)部定向，在外部定向為系統(tǒng)運行提供環(huán)境適應(A)、目標達成(G)等充分條件后，符合內(nèi)部定向的要求成為系統(tǒng)長效運行的必要條件。I(integration)區(qū)域代表系統(tǒng)整合，系統(tǒng)需要對內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及各類資源要素加以整合，目的在于協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)資源配置后形成良性循環(huán)。斯科特和貝尼托指出組織整合是組織內(nèi)不同的部分結(jié)合起來成為同一部分并且一起行動實現(xiàn)共同目標的行為，桑德在組織整合中發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部的沖突障礙主要來源于部門間的溝通、交流、協(xié)調(diào)缺乏有效媒介。產(chǎn)業(yè)扶貧中政府、企業(yè)、貧困戶、合作社、村集體等主體有著不同行為方式和利益訴求，需要通過媒介組織的建設(shè)以避免信息傳遞渠道狹窄、問題解決缺乏平臺等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而實現(xiàn)系統(tǒng)整合的功能。

L(latent pattern maintenance)區(qū)域代表模式維持，系統(tǒng)內(nèi)各主體需要遵守制度化和非制度化共存的系統(tǒng)文化以保障組織的長效運行，從設(shè)定明文規(guī)章制度到運行中逐步形成非制度文化共同影響著每一個參與主體的行為選擇。收益分配制度是產(chǎn)業(yè)扶貧維持的基礎(chǔ)，從制定明文的規(guī)章制度到形成非制度化的產(chǎn)業(yè)扶貧文化需要較長時間的發(fā)展，最終各主體受系統(tǒng)文化的影響自發(fā)維護產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定運行，最終形成長效扶貧機制。

產(chǎn)業(yè)扶貧AGIL理論分析框架為扶貧產(chǎn)業(yè)提供了前期風險防范的有效方法，這種方法并非局限在運行中的扶貧產(chǎn)業(yè)，對還在籌劃中的扶貧產(chǎn)業(yè)的指導意義更為重要，在產(chǎn)業(yè)投入運行之前便通過分析框架對產(chǎn)業(yè)選擇等4項功能的實現(xiàn)加以優(yōu)化完善，可以從根本上降低后期產(chǎn)業(yè)運行的風險。

3 案例解析：結(jié)構(gòu)功能視閾下的“學生營養(yǎng)餐”產(chǎn)業(yè)

興國縣位于江西省中南部，贛州市北部，距贛州市 82 km。全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、304個行政村，國土總面積3 215 km2，總?cè)丝?3.63萬人，其中農(nóng)業(yè)人口72.33萬人。由于地理條件、經(jīng)濟發(fā)展等方面的制約，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)主要以蔬菜、水稻、臍橙、茶油等農(nóng)業(yè)為主。截至2016年，全縣貧困村共計130個、貧困戶1.77萬戶、貧困人口5.28萬人，大量貧困人口的存在不符合全面建設(shè)小康社會的要求，因此規(guī)模化的脫貧攻堅工作勢在必行。興國縣“學生營養(yǎng)餐”扶貧產(chǎn)業(yè)采用“政府+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的組合模式，其中，龍頭企業(yè)金源鴻興國分公司位于江西省興國縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)D區(qū)，毗鄰興國縣城、埠頭鄉(xiāng)、長崗鄉(xiāng)。在興國縣的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共計424所學校、約10萬名學生，預計每天需供應蔬菜2.86萬kg、肉類1.44萬kg，這便形成了穩(wěn)定的食材需求市場。利用構(gòu)建的AGIL理論分析框架，嘗試使用一種宏觀框架與微觀個體相結(jié)合的方法，將興國縣“學生營養(yǎng)餐”案例置于框架中研究其4項功能的實現(xiàn)程度及功能缺陷的優(yōu)化路徑，為其他地區(qū)還在設(shè)計中的產(chǎn)業(yè)扶貧提供案例借鑒，防范于未然。

3.1 學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)的AGIL功能分析

3.1.1 資源稟賦導向下的產(chǎn)業(yè)選擇 A區(qū)域代表環(huán)境適應功能，興國縣客觀環(huán)境為國家級貧困縣，精準扶貧目標人數(shù)52 765人；地區(qū)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以蔬菜、臍橙等第一產(chǎn)業(yè)為主。實現(xiàn)環(huán)境適應功能主要在于扶貧產(chǎn)業(yè)選擇，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的開端，應以當?shù)刭Y源稟賦為依據(jù)選取適合的扶貧產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)運行后與環(huán)境發(fā)生排斥反應。在此客觀條件下引入重、輕工業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)顯然不能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢，反而會對參與的貧困戶產(chǎn)生反噬作用。

當?shù)卣x取蔬菜產(chǎn)業(yè)作為扶貧產(chǎn)業(yè)，引入金源鴻公司因地制宜開展合作，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和當?shù)厥卟朔N植規(guī)模的現(xiàn)實上都十分契合興國縣整體環(huán)境。通過金源鴻公司的龍頭帶動，以埠頭鄉(xiāng)垓上村、瀲江鎮(zhèn)楊澄村、長岡鄉(xiāng)仁塘村等3個蔬菜種植專業(yè)村為核心，共建核心區(qū)、輻射區(qū)、專業(yè)區(qū)等3個功能互補的營養(yǎng)餐菜品供應基地。核心區(qū)以高興、長岡、瀲江、埠頭、杰村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，規(guī)劃建成設(shè)施蔬菜 1 000 hm2。通過適應環(huán)境之后的發(fā)展，整個扶貧產(chǎn)業(yè)能夠源源不斷地從當?shù)孬@取經(jīng)濟效益、政策支持、人力資源、農(nóng)產(chǎn)品供應等，可見以資源稟賦為導向選取的扶貧產(chǎn)業(yè)能夠快速適應當?shù)丨h(huán)境并產(chǎn)生扶貧效益[23]。無論是系統(tǒng)對環(huán)境的適應能力還是系統(tǒng)從環(huán)境中獲取資源的能力，蔬菜產(chǎn)業(yè)都能較好地提供，因此“學生營養(yǎng)餐”產(chǎn)業(yè)能高標準實現(xiàn)A區(qū)域的環(huán)境適應功能。

3.1.2 地方政府：核心目標的維護者 G區(qū)域代表目標達成功能，意味著要在系統(tǒng)目標中建立次序等級，并調(diào)動系統(tǒng)資源實現(xiàn)目標。產(chǎn)業(yè)扶貧的核心目標是引導貧困人口長效脫貧，但由于政府+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶這一組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實性使得各組成部分的目標各不相同，合作共贏期間，各組成部分在實現(xiàn)核心目標之余能夠滿足自身的利益追求，系統(tǒng)則可維持運行，一旦出現(xiàn)供過于求、自然災害、市場入侵等現(xiàn)象時，企業(yè)若無必要監(jiān)管，必然以犧牲農(nóng)戶利益為代價減少自身經(jīng)濟損失[24]，而貧困戶作為相對弱勢一方在與企業(yè)的博弈中更容易失敗。如此一來整個產(chǎn)業(yè)扶貧的核心目標——引導貧困人口長效脫貧，便會被子系統(tǒng)的目標所取代，繼而影響整個扶貧產(chǎn)業(yè)的正常運行。

興國縣政府在學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)設(shè)計初始和運行中都采取了各項措施維護整個系統(tǒng)的核心目標，主要包括：(1)規(guī)定企業(yè)必須以訂單的形式與各基地、合作社、貧困戶個體簽訂協(xié)議，企業(yè)不得以任何理由拒絕到期訂單的收購，并設(shè)定最低收購價以保障貧困戶在市場波動情況下的基本利益。(2)逐步推動全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)424所學校成為金源鴻公司學生營養(yǎng)餐的配送對象，擴大這一穩(wěn)定的市場需求，以此保障企業(yè)收購農(nóng)副產(chǎn)品后銷路無憂，使企業(yè)能夠長效健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧模式的運作不應完全依據(jù)市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰原則[25]，興國縣政府通過制度化建設(shè)以保護貧困戶在市場危機時的基本利益，并且從宏觀調(diào)控的高度引導生產(chǎn)避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情況。這些舉措既能建立產(chǎn)業(yè)扶貧的目標次序等級，又能調(diào)動系統(tǒng)資源保障扶貧產(chǎn)業(yè)各主體目標的達成，合格的完成了G區(qū)域的目標達成功能，而由于此功能在產(chǎn)業(yè)扶貧中的特殊性只有政府才有能力充當維護者的角色。

3.1.3 系統(tǒng)整合功能有待完善 I區(qū)域代表系統(tǒng)整合功能，前文中分析產(chǎn)業(yè)扶貧的系統(tǒng)整合主要依靠協(xié)調(diào)機制的建立以通暢主體間的有效交流。目前金源鴻公司已與6個蔬菜專供基地簽署合作訂單，面積達106.67 hm2以上，帶動350戶以上貧困戶參與訂單生產(chǎn)，按照2017年建成供應10萬人蔬菜基地標準，全縣預計可帶動5 000戶貧困戶脫貧增收。在學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)不斷擴張的背景下，貧困戶、龍頭企業(yè)、地方政府等參與主體信息交流是否通暢，問題反饋是否及時值得調(diào)研人員深入研究。調(diào)研過程中部分農(nóng)戶反映規(guī)模種植有別于家庭種植，技術(shù)上存在的欠缺希望得到統(tǒng)一培訓。而在農(nóng)戶將信息傳遞給企業(yè)后，作為餐飲企業(yè)的金源鴻公司并沒有能力組織規(guī)?；纳a(chǎn)技術(shù)培訓，轉(zhuǎn)而向地方政府反饋，地方政府收到信息后再針對農(nóng)產(chǎn)品類型的差異，組織培訓統(tǒng)籌安排，最終安排技術(shù)培訓的時間與效果都與農(nóng)戶預期存在差距。信息的滯后或失真來源于傳遞環(huán)節(jié)的增多與交流平臺的缺失，農(nóng)戶單方面的意向尚且需要層層傳遞，一旦涉及有利益沖突的多方溝通則會使系統(tǒng)內(nèi)部難以協(xié)調(diào)，阻礙產(chǎn)業(yè)扶貧的長效運行。

針對學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)多元主體參與的現(xiàn)狀，各主體間信息交流平臺的建立還處于初級階段，并沒有專門的部門和組織來負責彼此問題的協(xié)調(diào)，成為產(chǎn)業(yè)扶貧系統(tǒng)整合功能的一大隱患。貧困戶、政府和企業(yè)三方的信息傳遞極易面臨失真與滯后等問題，傳遞者的表達方式、接收者的個人理解、傳遞路徑的復雜化都會成為主體間有效溝通的阻礙，而政府部門的工作效率及企業(yè)的逐利性也會對整個系統(tǒng)的整合造成影響。設(shè)立專項部門協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各主體的利益訴求，建立面向產(chǎn)業(yè)扶貧的網(wǎng)絡信息交流平臺，讓系統(tǒng)在整合的過程中不斷提升扶貧成效，這些都應成為學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)在I區(qū)域系統(tǒng)整合功能處加以完善的部分。

3.1.4 收益分配制度的維持功能 L區(qū)域代表模式維持功能，現(xiàn)行學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)主要由規(guī)范的制度來維持系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，而保障產(chǎn)業(yè)收益能分配到貧困戶手中的制度則是各項制度的核心。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)并整理出以下4類收益分配制度：(1)訂單分配，貧困戶依據(jù)企業(yè)訂單開展生產(chǎn)，每年可獲收益4 000元/667 m2以上；(2)土地流轉(zhuǎn)入股紅利分配，貧困戶按照耕地300 kg/667 m2·年稻谷的標準將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給基地，折現(xiàn)約800元/667 m2·年；(3)反租倒包分配，按“保底+提成”方式給予每月1 500元保底工資，所承包大棚超額生產(chǎn)部分按60%分紅；(4)務工分配，貧困戶通過在營養(yǎng)餐工廠或生產(chǎn)基地務工每月可增收1 500元。以上分配制度充分保障了貧困戶的利益，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，為維護產(chǎn)業(yè)扶貧的長效運行打下基礎(chǔ)。

農(nóng)戶利益導向的分配制度是興國縣學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)得以維持的支點，而隨著產(chǎn)業(yè)運行時間的增長，逐漸形成以扶貧精神、社會責任為導向的非制度型產(chǎn)業(yè)扶貧文化會與現(xiàn)存的規(guī)章制度一齊成為維護產(chǎn)業(yè)運行的核心支柱，這也是如今企業(yè)文化、高校文化在各自發(fā)展中受重視的原因。

通過AGIL理論分析框架不僅能全面分析學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)的功能實現(xiàn)程度，而且對于其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式同樣適用。2016年11月，調(diào)研組在對江西省永新縣三灣鄉(xiāng)九隴村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該村以三灣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作社為載體，發(fā)展眾多貧困戶種植井岡蜜柚，通過蜜柚幼苗發(fā)放到戶、合作社技術(shù)幫扶到戶、統(tǒng)一收購保障到戶，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)精準扶貧的“滴灌式”理念。從AGIL理論的視角來看待該扶貧產(chǎn)業(yè)，地方政府為了實現(xiàn)脫貧致富的目標將蜜柚產(chǎn)業(yè)作為著力點，種植獎勵300元/667 m2，并向每戶貧困戶無償發(fā)放最多30棵幼苗；合作社對缺乏種植經(jīng)驗的貧困戶進行技術(shù)指導并溝通協(xié)調(diào)各方信息；種植的收益完全屬于貧困戶所有，當銷路不暢時合作社還簽訂最低收購價以保障貧困戶利益。綜上所述，AGIL 4項功能中G、I、L 3項已經(jīng)得到了有效實現(xiàn)，那么A環(huán)境適應功能的實現(xiàn)程度如何？A功能的實現(xiàn)程度是否會對該產(chǎn)業(yè)扶貧的長效運行造成影響？調(diào)研中對九隴村貧困戶謝某的訪談可以作為問題的解答。

問：“現(xiàn)在種蜜柚政策這么好，據(jù)您所知村里種蜜柚的貧困戶多不多？收成怎么樣？”

答：“前2年種的人多，現(xiàn)在沒幾戶種了，因為賺不到什么錢，白忙活。我們九隴村在高山上，春秋2季由于晝夜溫差太大許多幼苗種下去成活不了，成活了的樹苗掛果后的口感也比不上其他地區(qū)的井岡蜜柚，再加上交通運輸不便費用高，靠賣蜜柚根本賺不了錢。我現(xiàn)在種的也很少，自己吃不完就給親戚朋友，再拿點種植補貼。”

九隴村平均海拔450 m，地處山區(qū)交通不便，A功能的缺陷是蜜柚產(chǎn)業(yè)扶貧成效較低的主要原因。分析結(jié)果與貧困戶的訪談一同佐證了運用AGIL理論分析框架所得到的分析結(jié)果具有現(xiàn)實性和準確性，彌補功能缺陷可以成為各地設(shè)計或?qū)嵤┲挟a(chǎn)業(yè)扶貧的正確優(yōu)化導向。

3.2 組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化：系統(tǒng)整合功能的實現(xiàn)路徑

理論分析需轉(zhuǎn)化為對現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化路徑研究方能發(fā)揮更大的作用，以上對學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)進行AGIL功能分析，三優(yōu)一劣的結(jié)果表明其存在系統(tǒng)整合功能隱患。美國社會學家默頓在對結(jié)構(gòu)功能主義的發(fā)展中提出“結(jié)構(gòu)制約論”，即社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的框定對于功能選擇起到制約的作用，因此優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)以通暢主體間的交流對于實現(xiàn)系統(tǒng)整合功能有重要意義。筆者擬以媒介平臺建設(shè)與聯(lián)結(jié)機制調(diào)整為方式，同企業(yè)管理學科進行交叉分析，運用企業(yè)管理學科中的功能型組織結(jié)構(gòu)為框架對學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化(圖2)。

3.2.1 建立三方平臺組織，完善系統(tǒng)整合功能 通過AGIL理論分析框架對學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)的分析得出I區(qū)域系統(tǒng)整合功能有待完善，政府、企業(yè)、貧困戶之間溝通渠道的缺乏導致信息傳導反饋滯后，最終造成系統(tǒng)整合的困境。構(gòu)建三方信息交流平臺，為傳導信息的渠道提供支點，有助于扶貧產(chǎn)業(yè)運行中各項問題的協(xié)商解決，但平臺性質(zhì)、權(quán)力、組織結(jié)構(gòu)的難以界定則是阻礙其建立的重要因素。筆者建議以GONGO組織的形式來實現(xiàn)平臺的建立，GONGO即政府組織的非政府組織(Government Organized NGO)主要是指與扶貧、教育、兒童、婦女等社會領(lǐng)域密切相關(guān)，由政府自上而下設(shè)立的組織[26]。其優(yōu)勢在于參與人員為該領(lǐng)域各主體所推選出的代表，能夠充分反映主體訴求；非政府組織的形式可以大幅提升組織效率，并且受各方面監(jiān)督維持組織的公平公正；政府支持下的GONGO組織能夠有效與政府溝通，為其長久發(fā)展提供保障。GONGO組織的非政府組織性質(zhì)同時也適合扎根于貧困戶這一弱勢群體中，為貧困戶權(quán)益的維護、意志的表達提供平臺，以此保障產(chǎn)業(yè)扶貧的高效持久運行。

3.2.2 優(yōu)化聯(lián)結(jié)機制，提升運行效率 除了6個蔬菜專供基地外，金源鴻公司主要還是以上門與貧困戶一對一簽訂收購訂單方式開展產(chǎn)業(yè)扶貧，而貧困戶與公司職員在數(shù)量上的巨大差異降低了產(chǎn)業(yè)扶貧的運行效率。為了改變企業(yè)與貧困戶逐一溝通的現(xiàn)狀，在參與學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)的行政村中推廣成立農(nóng)業(yè)合作社，吸引貧困戶及普通農(nóng)戶參與統(tǒng)一管理。企業(yè)不直接與貧困戶商議訂單細節(jié)，而與合作社簽訂大批量訂單，由合作社組織成員生產(chǎn)。合作社作為貧困戶利益的代表與企業(yè)、政府這兩大主體開展事務的溝通協(xié)調(diào)，將現(xiàn)行聯(lián)結(jié)機制改變?yōu)樨毨魞H與合作社聯(lián)結(jié)，合作社、企業(yè)、政府相互聯(lián)結(jié)，這不僅簡化了企業(yè)訂單的簽訂工作，同時也利于地方政府宏觀調(diào)控區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

銀行向貧困戶提供小額資金貸款以及必要時緩解企業(yè)資金鏈危機[27]，而社會風險防控則大多利用保險公司為平臺以部分預期收益為代價分攤風險引入對沖資金。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)上述金融機構(gòu)多以向貧困戶提供小額資金貸款方式參與產(chǎn)業(yè)精準扶貧，與企業(yè)或合作社的互動較少直接影響了其風險防范功能的發(fā)揮。為了提升產(chǎn)業(yè)扶貧的系統(tǒng)整合能力，增進金融機構(gòu)與政府、企業(yè)、合作社的聯(lián)系勢在必行。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)構(gòu)功能主義中的AGIL理論分析框架，對產(chǎn)業(yè)扶貧中環(huán)境適應、目標維護、系統(tǒng)整合、模式維持這4項功能的分析具有很強的現(xiàn)實指導意義

扶貧產(chǎn)業(yè)以功能實現(xiàn)為宏觀優(yōu)化方向，并運用AGIL理論分析框架剖析產(chǎn)業(yè)微觀運行現(xiàn)狀，這種宏觀與微觀相結(jié)合的研究方法所得出的優(yōu)化方案對于保障產(chǎn)業(yè)扶貧的長效運行具有現(xiàn)實意義。這與結(jié)構(gòu)功能主義提供的新視角密不可分，即將產(chǎn)業(yè)扶貧視為一個系統(tǒng)而并非將目光局限在參與的各主體上，AGIL各個功能之間需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正長效發(fā)揮系統(tǒng)功能。興國縣學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)的分析結(jié)果和優(yōu)化方案為其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧提供了案例參考，但都需以實際情況為主，運用AGIL理論框架進行分析才能發(fā)現(xiàn)自身存在的功能缺陷并制定優(yōu)化路徑。

4.2 對于還在籌劃中的扶貧產(chǎn)業(yè)而言，選擇適應環(huán)境的產(chǎn)業(yè)是其功能實現(xiàn)中的核心環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)業(yè)長效產(chǎn)出扶貧效益的保障，而對已經(jīng)運行的扶貧產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)選擇優(yōu)化顯然較為困難

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學中的資源稟賦理論很清晰地描述了特色產(chǎn)業(yè)對于貧困地區(qū)發(fā)展的重要性，赫克歇爾認為生產(chǎn)要素的價格差別取決于各地各種生產(chǎn)要素的相對豐裕程度，即相對稟賦差異，由此產(chǎn)生的價格差異導致了地區(qū)間貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工。部分扶貧產(chǎn)業(yè)失敗的原因之一就是未能做到因地制宜，而為了地方政績脫離實際的推行與當?shù)刭Y源稟賦不相適應的產(chǎn)業(yè)[28]。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧應從設(shè)計初期開始，充分調(diào)研貧困地區(qū)的自然人文條件、資源稟賦差異、未來發(fā)展空間等方面，以謹慎的態(tài)度選擇適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)，避免盲目開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型造成難以逆轉(zhuǎn)的后果。

4.3 通過對興國縣學生營養(yǎng)餐產(chǎn)業(yè)的案例研究，清晰地展現(xiàn)了4項功能的作用機制，并據(jù)此發(fā)現(xiàn)I系統(tǒng)整合功能是薄弱環(huán)節(jié)

以平臺建設(shè)和聯(lián)結(jié)方式為優(yōu)化路徑來提升I功能的實現(xiàn)程度，其中政府組織的非政府組織(Government Organized NGO)的組織形式能為通暢產(chǎn)業(yè)扶貧各主體間的交流協(xié)調(diào)構(gòu)建平臺，彌補系統(tǒng)整合功能的匱乏。在平臺建設(shè)完成后優(yōu)化各參與主體之間的聯(lián)結(jié)機制，形成農(nóng)戶只需與合作社溝通，企業(yè)、政府、合作社圍繞三方平臺互相聯(lián)結(jié)，其他部門直線管理、權(quán)責分明的組織結(jié)構(gòu)，并且提升金融機構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的程度。該案例研究的意義在于為其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧提供值得借鑒的分析流程與優(yōu)化設(shè)計模式。

4.4 產(chǎn)業(yè)扶貧需要在政府主導下整合各方資源，并尊重客觀的市場規(guī)律，提升貧困戶生產(chǎn)要素的參與，已成為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的方向

在資源整合中，讓貧困戶作為參與主體投入土地、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素，真正參與到產(chǎn)業(yè)運行中，杜絕僅依靠股權(quán)證領(lǐng)分紅的救濟式產(chǎn)業(yè)扶貧的出現(xiàn)。在兼具市場屬性的產(chǎn)業(yè)與政府屬性的扶貧組合而成的產(chǎn)業(yè)扶貧中，避免貧困戶利益受市場經(jīng)濟馬太效應的損害，這不僅符合公權(quán)救濟理論，而且與我國政府實施脫貧攻堅戰(zhàn)略的主體選擇相適應。有學者研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)方向定位不準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持不準、脫貧后政府面臨兩難處境[29]已成為扶貧產(chǎn)業(yè)進入困境的重要原因，在扶貧產(chǎn)業(yè)設(shè)計與運行初期，政府往往會著力于推動該產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，但由于政府組織效率及利益導向方面的不同則很容易忽視對產(chǎn)業(yè)扶貧運行中的掌控，地方政府應承擔起產(chǎn)業(yè)扶貧的主導責任，在維護脫貧目標的前提下協(xié)調(diào)各方利益訴求。

在市場屬性的產(chǎn)業(yè)與政府屬性的扶貧中明確政府的主體地位符合產(chǎn)業(yè)扶貧的核心目標，但政府干預的權(quán)限與程度如何把控？有形之手與無形之手如何相互配合才能提升產(chǎn)業(yè)扶貧的市場活力？這些科學問題值得學界進一步研究探討。

：

[1]中共中央、國務院. 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)[J]. 新華日報，2012(2)：114-118.

[2]中共中央、國務院. 中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[J]. 老區(qū)建設(shè)，2015(23)：8-16.

[3]劉建生，惠夢倩. 精準扶貧第三方評估：理論溯源與雙SMART框架[J]. 南昌大學學報(人文社會科學版)，2017，48(2)：69-75.

[4]高 帥，畢潔穎. 農(nóng)村人口動態(tài)多維貧困：狀態(tài)持續(xù)與轉(zhuǎn)變[J]. 中國人口·資源與環(huán)境，2016，26(2)：76-83.

[5]劉建生，陳 鑫，曹佳慧. 產(chǎn)業(yè)精準扶貧作用機制研究[J]. 中國人口·資源與環(huán)境，2017，27(6)：127-135.

[6]汪三貴，郭子豪. 論中國的精準扶貧[J]. 貴州社會科學，2015(5)：147-150.

[7]李 博，左 停. 精準扶貧視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧政策執(zhí)行邏輯的探討——以Y村大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧為例[J]. 西南大學學報(社會科學版)，2016，42(4)：66-73.

[8]Patrick S. Transient poverty，poverty dynamics，and vulnerability to poverty：An empirical analysis using a balanced panel from rural China[J]. World Development，2016，78：541-553.

[9]鞏前文，穆向麗，谷樹忠. 扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)新思路：打造跨區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015，36(5)：736-740.

[10]周 吉，曾 光，龍 強. 推進贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的對策研究[J]. 蘇區(qū)研究，2016(2)：122-128.

[11]胡振光，向德平. 參與式治理視角下產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展瓶頸及完善路徑[J]. 學習與實踐，2014(4)：99-107.

[12]梁 晨. 產(chǎn)業(yè)扶貧項目的運作機制與地方政府的角色[J]. 北京工業(yè)大學學報(社會科學版)，2015，15(5)：7-15.

[13]白 麗，趙邦宏. 產(chǎn)業(yè)化扶貧模式選擇與利益聯(lián)結(jié)機制研究——以河北省易縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例[J]. 河北學刊，2015，35(4)：158-162.

[14]李 捷，羅慶華，鄭昭峰，等. 張家界市大鯢產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查與思考[J]. 資源開發(fā)與市場，2015，31(8)：999-1002.

[15]周立環(huán). 淺談帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義[J]. 社會管理，2015(11)：61-62.

[16]楊 方. 論帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義[J]. 經(jīng)濟與社會發(fā)展，2010，8(10)：116-118.

[17]李俊龍，王 力，傅雷鳴，等. AGIL模型視角下推進高校應用MOOC教學的策略選擇[J]. 現(xiàn)代遠程教育研究，2016(2)：56-59.

[18]帕森斯. 社會行動的結(jié)構(gòu)[M]. 南京：譯林出版社，2003：46-67.

[19]Michael B，Kenneth A. Toward a reconceptualization of scholarship：A human action system with function imperatives[J]. The Journal of Higher Education，1995，66(6)：615-640.

[20]劉潤忠. 試析結(jié)構(gòu)功能主義及其社會理論[J]. 天津社會科學，2005(5)：54-56.

[21]申麗娟，樊國康. AGIL模式下的導師隊伍建設(shè)[J]. 中國高等醫(yī)學教育，2012(1)：19-20.

[22]王 瑩，夏建國. 論應用技術(shù)大學在社會系統(tǒng)中的定位——基于AGIL模型的分析[J]. 中國高教研究，2016(5)：77-80.

[23]劉北樺，詹 玲. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧應解決好的幾個問題[J]. 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，27(3)：1-4.

[24]孫文中. 創(chuàng)新中國農(nóng)村扶貧模式的路徑選擇——基于新發(fā)展主義的視角[J]. 廣東社會科學，2013(6)：207-213.

[25]高 飛. 少數(shù)民族地區(qū)連片開發(fā)扶貧模式的實踐與反思——以帕森斯AGIL功能分析模型為工具[J]. 云南民族大學學報(哲學社會科學版)，2013，30(2)：73-80.

[26]吳雅玲，朱 源，張 磊. 突破環(huán)境共治瓶頸的GONGO——貴陽市“兩湖一庫”環(huán)境保護基金會的實踐經(jīng)驗[J]. 環(huán)境科技，2012，25(4)：35-40.

[27]Anural P. Micro-finance and poverty reduction：Is social protection the missing link？[J]. Journal of Development Policy and Practice，2016，1(1)：35-52.

[28]張慧君. 贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學”思考[J]. 經(jīng)濟研究參考，2013(33)：65-72.

[29]陳希勇. 山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的困境與對策——來自四川省平武縣的調(diào)查[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟，2016(5)：87-90.