王艷

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越要依靠全要素生產(chǎn)率的提高。全要素生產(chǎn)率指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不能被土地、勞動(dòng)、資本等有形要素投入增長(zhǎng)解釋的部分。一般來(lái)說(shuō)，全要素生產(chǎn)率由生產(chǎn)效率和資源配置效率兩部分組成，其影響因素主要有制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)。為促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升，一方面可以通過(guò)制度改革重新組合生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)配置效率的提高；另一方面也可以通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高。

關(guān)鍵詞：全要素生產(chǎn)率 改革 技術(shù)創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段越高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越要依靠全要素生產(chǎn)率的提高。全要素生產(chǎn)效率表現(xiàn)如何，既可以解釋可持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)停滯的反差，也被證明是許多國(guó)家陷入中等收入陷阱的主要原因。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出：“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率?！边@是在黨的代表大會(huì)的文件中首次提出提高全要素生產(chǎn)率，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)提高全要素生產(chǎn)率的重視程度。

一、提高全要素生產(chǎn)率代表著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向

全要素生產(chǎn)率，又稱(chēng)為“索洛殘值”，最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·索羅在20世紀(jì)50年代提出來(lái)的，這里的“全”并非指所有要素的生產(chǎn)率，而是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不能被土地、勞動(dòng)、資本等要素投入增長(zhǎng)解釋的部分，也就是由有形生產(chǎn)要素投入之外的技術(shù)進(jìn)步和能力實(shí)現(xiàn)等導(dǎo)致的產(chǎn)出增加，是剔除要素投入貢獻(xiàn)后得到的殘差。

傳統(tǒng)意義上的要素投入主要指土地、勞動(dòng)和資本，從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體處于起飛階段之時(shí)，也就是達(dá)到中等收入水平之前，這三項(xiàng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比較大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，尤其是達(dá)到中上等收入水平之后，其貢獻(xiàn)會(huì)逐漸衰減，而全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)會(huì)逐步提高，我國(guó)改革開(kāi)放40年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也恰恰印證了這一觀點(diǎn)。按照世界銀行的資料，2010年，中國(guó)在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，進(jìn)入了中等偏上收入國(guó)家行列。2011年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口所占的比重自改革開(kāi)放之后首次開(kāi)始下降，人口撫養(yǎng)比相應(yīng)上升，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點(diǎn)”開(kāi)始出現(xiàn)，讓中國(guó)一路成為“世界工廠”的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正在不斷消失，民工荒、用工貴、招工難等問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)；土地、能源等自然資源開(kāi)發(fā)使用的價(jià)格越來(lái)越高，甚至超過(guò)了歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，與此同時(shí)，由征地、拆遷、補(bǔ)償成本急劇抬高引發(fā)的矛盾沖突頻頻出現(xiàn)；而且，隨著資本勞動(dòng)比的不斷提高，也遇到了資本邊際報(bào)酬遞減的瓶頸，據(jù)社科院數(shù)據(jù)，20世紀(jì)90年代晚期，我國(guó)1元人民幣的投資，可以增加0.4—0.5元的GDP，而2016年1元錢(qián)的投資，新增加的GDP僅有0.07元。傳統(tǒng)有形要素的貢獻(xiàn)越來(lái)越乏力，資源環(huán)境約束不斷加大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步飽和，規(guī)模速度型的粗放發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，我們要尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，就必須提高全要素生產(chǎn)率。

二、提高全要素生產(chǎn)率的影響因素

全要素生產(chǎn)率是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的重要工具，尤其是政府制定長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)政策的重要依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，影響全要素生產(chǎn)率的因素主要有：

（一）制度變革

制度及其與之相關(guān)的體制機(jī)制，是提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是制度變革推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及全要素生產(chǎn)率提高的生動(dòng)案例。但是，我國(guó)當(dāng)前還存在著諸多制約全要素生產(chǎn)率提升的制度性障礙，產(chǎn)權(quán)制度、教育制度、土地制度、金融制度等都不是很合理，必須通過(guò)進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，從而讓資源配置更有效率。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化

結(jié)構(gòu)優(yōu)化是深化分工協(xié)作、提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑。它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)富收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)全要素生產(chǎn)率的提高，主要得益于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，也就是從生產(chǎn)效率低的部門(mén)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率高的部門(mén)。

（三）要素升級(jí)

要素升級(jí)是生產(chǎn)要素提質(zhì)增效、提高全要素生產(chǎn)率的根本途徑。要素升級(jí)與要素投入有所不同，要素投入主要是量的增加，要素升級(jí)主要是質(zhì)的提升。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低端制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)要素必須實(shí)現(xiàn)升級(jí)。要素升級(jí)的具體表現(xiàn)形式有：技術(shù)進(jìn)步、人力資本的提升、土壤的改良、資金運(yùn)用效率的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的改造、信息化、大數(shù)據(jù)、知識(shí)增長(zhǎng)等等。

研究表明，從1978到2015年，我國(guó)全要素生產(chǎn)率提高了4.11%，其中制度變革的貢獻(xiàn)率是30.2%，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)率是29.28%，要素升級(jí)的貢獻(xiàn)率是40.52%，即制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)分別推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)1.24、1.20和1.66個(gè)百分點(diǎn)。

三、提高全要素生產(chǎn)率的政策建議

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，目前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，要攻下這個(gè)關(guān)，就必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高全要素生產(chǎn)率。提高全要素生產(chǎn)率一般有兩種途徑，即提高資源配置效率和提高生產(chǎn)效率。

（一）通過(guò)改革重新組合生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高

通過(guò)改善資源配置效率提高全要素生產(chǎn)率，指的是通過(guò)重新配置資源，讓更多的生產(chǎn)要素配置到效率更高的產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)，從而在要素投入和技術(shù)水平不變的情況下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的增加。研究發(fā)現(xiàn)，如果中國(guó)的資源配置效率能夠達(dá)到美國(guó)的水平，制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率將提高30%—50%，若完全消除要素市場(chǎng)的扭曲，制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率可以提高86.6%—115%。

1.土地制度改革。盤(pán)活土地資源，合理提高土地綜合利用效率，是當(dāng)前土地制度改革的重中之重。一是嚴(yán)格按照十八屆三中全會(huì)和十九大精神，鼓勵(lì)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)；二是改革完善宅基地制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)；三是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)村集體土地在符合規(guī)劃和用途管制下進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地和集體土地的同權(quán)同價(jià)同市場(chǎng)；四是改變地方政府以低價(jià)用地招商引資的方式，對(duì)工業(yè)用地中單位產(chǎn)出效益高的企業(yè)進(jìn)行正向激勵(lì)，對(duì)單位產(chǎn)出低的落后產(chǎn)能進(jìn)行反向倒逼，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，解決土地資源配置中的錯(cuò)配、低配問(wèn)題。

2.戶籍制度改革。勞動(dòng)力市場(chǎng)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和部門(mén)間的人為分割，造成勞動(dòng)力流動(dòng)成本和遷徙成本較高，是導(dǎo)致勞動(dòng)力資源配置效率不高的重要因素。戶籍制度是依法收集、確認(rèn)、提供住戶人口基本信息的國(guó)家行政制度，最基本的功能就是身份證明、人口統(tǒng)計(jì)和社會(huì)管理，但是目前我國(guó)的戶籍制度卻是一個(gè)集人口登記、就業(yè)管理和社會(huì)保障三位一體的制度體系，不僅是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要制度基礎(chǔ)，而且人為扭曲了勞動(dòng)力市場(chǎng)，造成了效率損失。如果對(duì)其進(jìn)行徹底的改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，必將進(jìn)一步改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，刺激勞動(dòng)力的流動(dòng)與供給，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

3.國(guó)有企業(yè)改革。部分國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)效率明顯低于民營(yíng)企業(yè)，卻能以較低的價(jià)格獲取資源持續(xù)經(jīng)營(yíng)，這是典型的要素市場(chǎng)扭曲，嚴(yán)重制約了資源配置效率的提高。一是明確國(guó)企的職能定位，主要在一些關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，提高國(guó)有資本的配置效率；二是積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，允許并鼓勵(lì)民間資本通過(guò)多種方式參與國(guó)企改革，同時(shí)還要鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)；三是嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立責(zé)權(quán)利相互制約的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)活力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有全球影響力的世界一流企業(yè)。

4.金融體制改革。當(dāng)前，金融結(jié)構(gòu)、金融體制與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不相適應(yīng)的矛盾越來(lái)越突出。一是繼續(xù)深化商業(yè)銀行改革，適當(dāng)放松金融管制，支持其開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建農(nóng)村金融、綠色金融、科技金融、中小企業(yè)金融等特色服務(wù)體系；二是依托存款保險(xiǎn)制，大力發(fā)展各類(lèi)中小民營(yíng)銀行，探索“以小對(duì)小、以私對(duì)私”的融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融服務(wù)多元化和金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；三是積極推進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，大力發(fā)展債券市場(chǎng)，進(jìn)一步完善主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)體系；四是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融覆蓋廣、成本低、效率高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；五是加快信用體系建設(shè)，為中小微企業(yè)獲得銀行貸款降低市場(chǎng)交易成本。

（二）通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高

通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率，指的是通過(guò)研發(fā)或引進(jìn)更為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，讓既定要素投入下的產(chǎn)出獲得進(jìn)一步提升，這是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，既可以通過(guò)技術(shù)引進(jìn)，也可以通過(guò)技術(shù)研發(fā)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的技術(shù)水平越來(lái)越接近世界前沿，今后我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步將更多地依靠技術(shù)研發(fā)。

1.加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。國(guó)家創(chuàng)新體系是決定國(guó)家發(fā)展水平的基礎(chǔ)，是提高全要素生產(chǎn)率的根基。一是在關(guān)鍵核心技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)具有世界一流水平的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新基地；二是聚焦能源、生命、粒子物理等領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和綜合性科學(xué)中心；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，增加創(chuàng)新的知識(shí)儲(chǔ)備，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

2.深化科技體制機(jī)制改革。僵硬落后的科技體制機(jī)制是阻礙我國(guó)科技創(chuàng)新的一大瓶頸，因此，黨的十九大報(bào)告提出要深化科技體制改革。一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用的法制保障，給企業(yè)家建立未來(lái)收益的穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)創(chuàng)新的熱情和活力；二是完善自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，改革現(xiàn)行科研立項(xiàng)和評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)科研人員潛心做出一些原創(chuàng)性、顛覆性、引領(lǐng)性的高層次研究成果；三是加快建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育一批專(zhuān)業(yè)化水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才，建立完善區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)，打造技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源互聯(lián)互通的全國(guó)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)；四是完善創(chuàng)新資源整合機(jī)制，有效聚集各類(lèi)創(chuàng)新要素，建立多元主體相互聯(lián)合與協(xié)同互動(dòng)為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新模式。

3.強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。一是引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)中心、技術(shù)中心、檢測(cè)中心等各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大企業(yè)、研究院所向社會(huì)開(kāi)放研發(fā)測(cè)試、生產(chǎn)裝備、創(chuàng)業(yè)孵化等資源；二是完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融體系，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí)力度；三是企業(yè)要培育技術(shù)領(lǐng)先意識(shí)，營(yíng)造自主創(chuàng)新氛圍，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，增加技術(shù)創(chuàng)新投入，提高科研人員待遇，同時(shí)要與高校、科研院所等加強(qiáng)合作；四是營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，建立符合國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)空間。

4.建設(shè)高端科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。人才是科技創(chuàng)新的源動(dòng)力，是提高全要素生產(chǎn)率、支撐高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。一是推進(jìn)創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的選拔和培養(yǎng)；二是改變以往引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)商品為直接引進(jìn)人才，尤其是要加大首席科學(xué)家等高層次創(chuàng)新人才的引進(jìn)力度，創(chuàng)造有利于國(guó)外技術(shù)人員來(lái)華工作、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境；三是改革扭曲、僵化的教育體制，大力推進(jìn)創(chuàng)新教育，提升全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)從人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的根本性轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：中共日照市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室）

責(zé)任編輯：康偉