蒲洋 李松柏

摘要：近年來，四川省南充市為按照省委、省政府統(tǒng)一部署，立足全市脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，組建了教育扶貧基金、衛(wèi)生扶貧基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金“四項(xiàng)扶貧基金”，從制度層面豐富和完善了脫貧攻堅(jiān)政策體系，為生活特別困難和產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)難的貧困群眾點(diǎn)亮了同步小康新希望。本文介紹了南充市探索組建“四項(xiàng)扶貧基金”在基金籌集、使用、管理等工作中取得成功經(jīng)驗(yàn)，有力助推了全市脫貧攻堅(jiān)，成效十分顯著。

關(guān)鍵詞：扶貧基金；脫貧攻堅(jiān)；取得成效

近年來，四川省南充市按照省委、省政府統(tǒng)一部署，立足全市脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，組建了教育扶貧基金、衛(wèi)生扶貧基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金“四項(xiàng)扶貧基金”，從制度層面豐富和完善了脫貧攻堅(jiān)政策體系，為生活特別困難和產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)難的貧困群眾點(diǎn)亮了同步小康新希望。目前，全市“四項(xiàng)扶貧基金”的籌集、使用、管理等工作有力有序有效開展，助推脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效。

一、籌資金“三管齊下”，行動(dòng)迅速、組建快速

資金籌集是建立扶貧基金的前提。南充市精準(zhǔn)對(duì)接上級(jí)要求，多向發(fā)力籌集資金，在省委省政府部署的當(dāng)月就全面完成基金組建，并正式投入運(yùn)行。截至目前，全市“四項(xiàng)扶貧基金”總規(guī)模已達(dá)10.1億元，其中，教育扶貧基金4736萬元、衛(wèi)生扶貧基金4634萬元、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金6.49億元，扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金2.68億元，為扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一是堅(jiān)持財(cái)政投入主渠道。將財(cái)政投入作為組建扶貧基金的主要來源，在省級(jí)安排的基礎(chǔ)上，南充市本級(jí)專項(xiàng)安排3900萬元，9縣（市、區(qū)）按教育、衛(wèi)生基金分別不低于500萬元，產(chǎn)業(yè)扶持基金每個(gè)貧困村不低于50萬元，小額信貸分險(xiǎn)基金根據(jù)貸款需求足額補(bǔ)充的要求，及時(shí)調(diào)撥資金，做大基金規(guī)模。

二是堅(jiān)持資金整合強(qiáng)支撐。將涉農(nóng)資金作為組建扶貧基金的重要支撐，堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、分步實(shí)施，統(tǒng)籌整合、集中審批，精準(zhǔn)使用、突出效益，強(qiáng)化監(jiān)管、權(quán)責(zé)匹配”的原則，打破行業(yè)界限、部門分割，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排，建立“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的整合機(jī)制，扎實(shí)開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，整合投入產(chǎn)業(yè)扶持基金和小額信貸分險(xiǎn)基金分別達(dá)1.33億元、0.83億元。

三是堅(jiān)持社會(huì)投入作補(bǔ)充。將多元投入作為組建扶貧基金的有益補(bǔ)充，在形成市、縣（市、區(qū)）財(cái)政定期投、整合資金投、回收基金及增值收益投入等長效投入的基礎(chǔ)上，通過開展基金捐贈(zèng)活動(dòng)形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量特別是本地在外創(chuàng)業(yè)的成功人士，以及慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織為基金注資造血，確保基金池子有來水，能夠長期穩(wěn)定保值增值。截至目前，“四項(xiàng)扶貧基金”共籌集社會(huì)捐贈(zèng)資金183萬元。

二、抓使用“三位一體”，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)投放

資金使用是發(fā)揮扶貧基金作用的關(guān)鍵。南充市把財(cái)政扶貧政策補(bǔ)充效應(yīng)發(fā)揮到最細(xì)小單元，下足“繡花”功夫、做好“精準(zhǔn)”文章，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的特殊支撐作用，切實(shí)解決脫貧奔康產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺、貧困群眾看病就醫(yī)和貧困家庭子女上學(xué)等方面的特殊困難，得到了基層干部和困難群眾的普遍擁護(hù)。

一是投放對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。重點(diǎn)把控基金申報(bào)、評(píng)議、審核、撥付四個(gè)環(huán)節(jié)，確保政策執(zhí)行公開透明、基金使用精準(zhǔn)投放。截至目前，全市累計(jì)發(fā)放教育扶貧基金2462萬元、救助貧困人口3.32萬人，發(fā)放衛(wèi)生扶貧基金863萬元、救助貧困人口8388人，無息借出產(chǎn)業(yè)扶持基金3.39億元，幫助5萬余家貧困戶和1290個(gè)貧困村走上產(chǎn)業(yè)脫貧路，扶貧小額信貸規(guī)模達(dá)20.36億元、惠及貧困人口20.48萬人。

二是投放范圍精準(zhǔn)把控。準(zhǔn)確把握“補(bǔ)政策短板、解個(gè)性難題、起兜底作用”的政策定位，嚴(yán)格界定“四項(xiàng)扶貧基金”使用范圍，對(duì)不同困難程度的貧困戶在政策范圍內(nèi)差別化對(duì)待，有效避免吃“大鍋飯”和搞“一刀切”。 如閬中市去年一季度增加扶貧小額信貸資金1700萬元，帶動(dòng)1130家貧困戶直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

三是投放模式精準(zhǔn)創(chuàng)新。主動(dòng)探索扶貧基金使用機(jī)制，積極推行“主體帶動(dòng)、村社主導(dǎo)、自主經(jīng)營”三大模式，確保扶貧基金用在“刀刃”上，產(chǎn)生最大撬動(dòng)效應(yīng)。主體帶動(dòng)模式是指，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、技術(shù)力量有保障的貧困村，鼓勵(lì)貧困戶將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和扶貧小額信貸資金入股龍頭企業(yè)（或農(nóng)民專合社），實(shí)行“收益保底、按股分紅”。同時(shí)，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工，保障長期收益；村社主導(dǎo)模式是指，由村“兩委”牽頭成立土地股份合作社，貧困戶以土地、產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶貧小額信貸資金等持股入社分紅，村集體共建共管和統(tǒng)一經(jīng)營，并在年收益中提取公益基金用于扶持貧困戶和防范市場風(fēng)險(xiǎn)；自主經(jīng)營模式是指，針對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)脫貧。如蓬安縣楊家鎮(zhèn)伏嶺村成立合作社，鼓勵(lì)貧困戶利用產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶貧小額信貸資金養(yǎng)殖黑山羊，采取“基地+農(nóng)戶（貧困戶）”模式建立脫貧奔康長效機(jī)制，農(nóng)戶實(shí)行托養(yǎng)，合作社按保底價(jià)回收山羊，帶動(dòng)54家貧困戶年戶均增收7500元以上。

三、強(qiáng)管理“三向發(fā)力”，規(guī)范使用、公開運(yùn)行

“四項(xiàng)扶貧基金”精準(zhǔn)對(duì)接了扶貧開發(fā)最急需求，有效彌補(bǔ)脫貧攻堅(jiān)最大短板。南充市堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧擺在最突出位置，念茲在茲、唯此為大，切實(shí)加強(qiáng)扶貧基金管理，確保“四項(xiàng)扶貧基金”發(fā)揮最大效應(yīng)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。

一是健全制度推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持靠制度管事、按制度辦事，結(jié)合全市實(shí)際制定出臺(tái)四項(xiàng)基金管理細(xì)則，進(jìn)一步明確基金用途、管理方式和使用范圍，確?；鸢踩咝褂?。如嘉陵區(qū)詳細(xì)列出貧困村享受政策對(duì)象、條件及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容清單，逐項(xiàng)落實(shí)聯(lián)系責(zé)任人和政策執(zhí)行部門，實(shí)行清單管理制。

二是部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)公開運(yùn)行。堅(jiān)持分工協(xié)作、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，在市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期把脈基金管理使用的具體問題，及時(shí)化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政、教育、衛(wèi)生、扶貧等部門和金融機(jī)構(gòu)通力配合，共同推進(jìn)基金組建、使用和管理工作順利開展。宣傳部門充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等群眾關(guān)注度高的市內(nèi)各級(jí)主流媒體，開辟專題欄目重點(diǎn)宣傳。縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村政務(wù)公開欄連續(xù)宣傳，將政策解讀作為農(nóng)民夜校的教學(xué)內(nèi)容，確?！八捻?xiàng)扶貧基金”政策家喻戶曉、深入人心。

三是跟蹤督辦推進(jìn)高效運(yùn)行。南充市堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、掛責(zé)問效，將“四項(xiàng)扶貧基金”管理使用情況納入縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)考核范疇，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)組成專門督查組，不定期深入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社明察暗訪，跟蹤了解基金使用情況，特別指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持基金合理使用，務(wù)求真正發(fā)揮實(shí)效。如儀隴縣賽金鎮(zhèn)潮水壩、鄭家灣和柏埡子3個(gè)村，依托中國海升集團(tuán)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，引領(lǐng)117戶建檔立卡貧困戶申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶貧小額信貸資金90萬元入股園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)增收脫貧，貧困戶去年人均分紅850元以上。

（作者單位：四川省南充市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科）

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