黃宏洲 陳志良 羅道勝

近年來，寧都縣緊緊圍繞脫貧攻堅任務(wù)，堅持以“大投入”促進“大扶貧”，采取超常規(guī)措施，著力提升扶貧資金績效。

一是建立“資金庫”。在縣扶貧和移民辦設(shè)立“統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金核算專戶”（即設(shè)立“資金庫”），將各級財政安排的統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金、金融信貸資金統(tǒng)一歸集到“資金庫”。2017年，全縣整合各類涉農(nóng)資金7億元，縣本級財政投入7699萬元，爭取金融機構(gòu)發(fā)放扶貧信貸資金19.12億元。變縣級報賬制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，將財政扶貧資金按全縣扶貧規(guī)劃全部分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)目標到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、權(quán)力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《寧都縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制具體管理辦法》進行報賬，將扶貧項目資金撥到施工單位（中標單位）、采購商、貧困戶一卡通賬戶，提高扶貧資金的精準度和使用效益。

二是織密“安全網(wǎng)”。組建了縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金核算中心、縣財政局扶貧股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金核算中心，專門核算和監(jiān)管扶貧項目資金，實行專賬專人管理，織密資金“安全網(wǎng)”。資金管理做到“五個必須”：一是必須選準項目，核準資金，齊抓共管。二是必須加快項目實施進度，按期完成項目建設(shè)任務(wù)，對扶貧工程項目實施“綠色通道”，加快項目實施進度和資金支出進度。三是必須按照項目建設(shè)內(nèi)容進行實施，做到不變通、不走樣、不縮水。四是必須按規(guī)定進行項目的政府采購和招投標管理。五是必須將項目資金撥付具體項目實施單位，屬于工程項目撥至中標單位賬上，屬于采購項目撥至采購商賬戶，屬于農(nóng)戶個人補貼資金通過一卡通系統(tǒng)發(fā)放到農(nóng)戶個人賬戶上。資金使用做到“八個嚴禁”：一是嚴禁多頭申報、過頭申報、重復(fù)申報、虛假申報項目。二是嚴禁白條支付工程款，必須憑稅務(wù)部門出具的完稅發(fā)票支付工程款。三是嚴禁修建樓堂館所等脫離實際的形象項目。四是嚴禁用扶貧資金償還債務(wù)。五是嚴禁用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。六是嚴禁使用現(xiàn)金支付工程款。七是嚴禁用于支付征地款項。八是嚴禁用于機構(gòu)和人員支出。

三是開通“快車道”。為加快扶貧項目的預(yù)算評審和決算審計進度，該縣通過政府購買服務(wù)的方式，引入第三方中介機構(gòu)，對扶貧項目資金進行預(yù)算評審和決算審計。印發(fā)了《寧都縣政府性投資項目工程預(yù)算委托中介機構(gòu)評審管理暫行辦法的通知》、《寧都縣扶貧資金建設(shè)項目工程結(jié)算委托審計管理暫行辦法的通知》，從制度上規(guī)范了扶貧項目資金的第三方預(yù)算評審和決算審計工作，縮短了項目預(yù)算評審、決算審計時間，加快了扶貧項目實施進度。2016年項目資金兩個工作日內(nèi)完成審核和結(jié)算，2017年度項目資金確保5個工作日內(nèi)完成審核和結(jié)算。同時，為加快脫貧攻堅項目推進，該縣出臺脫貧攻堅項目工程項目招投標暫行規(guī)定，確定施工單項合同估算價200萬元以下、服務(wù)采購單項合同50萬元以下項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“三重一大”決策方式，直接選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和供應(yīng)商。由紀檢部門牽頭，財政、審計、扶貧等單位參與，定期組織相關(guān)人員對扶貧項目資金使用情況進行跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期督查通報排名；對項目安排精準且推進快、資金撥付及時、程序規(guī)范到位、工作任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予資金獎勵，并優(yōu)先安排項目。

（作者單位：江西省寧都縣財政局）

責任編輯：凌玉