楊海東 許淑芬

摘 要：自古以來(lái)，婦女在農(nóng)業(yè)建設(shè)中起到重要作用，尤其是在從事農(nóng)業(yè)工作中女性比例不斷增加的現(xiàn)在，農(nóng)村婦女對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。現(xiàn)如今，在土地確權(quán)中農(nóng)村婦女的合法權(quán)益被損害的情況屢見(jiàn)不鮮，需要引起相關(guān)部門的重視。因此提出如何在土地確權(quán)工作中保障婦女合法權(quán)益的措施已經(jīng)迫在眉睫。該文首先介紹了農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的問(wèn)題，對(duì)土地確權(quán)中農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象及原因進(jìn)行了綜合分析，再結(jié)合肥市土地確權(quán)實(shí)踐所得經(jīng)驗(yàn)，提出了在土地確權(quán)中如何切實(shí)保障婦女土地權(quán)益的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；婦女土地權(quán)益；保障

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）06-0014-03

土地是農(nóng)民生活中所需的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同樣也是農(nóng)民生存的根本保障。2013年1月31日中央下發(fā)關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的指示，并計(jì)劃用5年的時(shí)間基本完成工作。農(nóng)村土地確權(quán)有利于提高承包農(nóng)戶在市場(chǎng)的主體地位，為鞏固農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提供了強(qiáng)而有力的保障，對(duì)確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，保障農(nóng)民土地的合法權(quán)益，處理土地糾紛都有很大幫助。但是在土地確權(quán)中，農(nóng)村婦女面臨著許多問(wèn)題，例如婦女得不到承包土地，或得不到土地的收益等等。在土地確權(quán)頒證這項(xiàng)工作逐步過(guò)程開(kāi)展中，越來(lái)越多的侵權(quán)現(xiàn)象不斷發(fā)生，這將影響到我國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需相關(guān)部門的高度重視。

1 農(nóng)村土地確權(quán)中婦女土地權(quán)益保障問(wèn)題概述

1.1 農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的理論基礎(chǔ) 《農(nóng)村土地承包法》《婦女權(quán)益保障法》中明確指出農(nóng)村婦女擁有與男性對(duì)等的土地權(quán)益?！掇r(nóng)村土地承包法》第54條[發(fā)包方的的民事責(zé)任]；《婦女權(quán)益保障法》第32、33條[婦女享有與男子平等的農(nóng)村土地承包權(quán)]，第34條[婦女有平等的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)]都旨在保護(hù)農(nóng)村婦女在土地權(quán)益上有實(shí)質(zhì)性的平等權(quán)，社會(huì)發(fā)展權(quán)?，F(xiàn)如今，在保護(hù)婦女合法權(quán)利的同時(shí)，讓她們公平的進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)并獲取應(yīng)得的收益，才是保護(hù)農(nóng)村女性的發(fā)展權(quán)，進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的具體表現(xiàn) 第一，土地確權(quán)因?yàn)榧彝リP(guān)系的改變而出現(xiàn)問(wèn)題。因?yàn)槌黾蕖㈦x婚、失去配偶等原因，土地被村集體收回。還有的婦女嫁到其他村組，在二輪承包時(shí)在其他村組登記確權(quán)，由于后期當(dāng)?shù)卣呗鋵?shí)的不到位，使得她們?cè)趦蓚€(gè)村組都失去土地確權(quán)登記資格。第二，確權(quán)中男女不平等情況嚴(yán)重，確權(quán)后的土地結(jié)轉(zhuǎn)收益很難取得。由于傳統(tǒng)觀念的重男輕女，導(dǎo)致許多村在分配土地時(shí)傾向于多分給男性。且在使用權(quán)上也存在問(wèn)題，例如婦女雖然擁有土地，但使用權(quán)歸其兄弟，所產(chǎn)生的收益也不歸自己所有。第三，戶籍變動(dòng)或打工返鄉(xiāng)后無(wú)土地。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)增，房?jī)r(jià)的不斷上漲，許多在外打工的人返鄉(xiāng)需要住房，宅基地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益越來(lái)越多?，F(xiàn)實(shí)中大多數(shù)的村在宅基地分配上偏向男性，一般來(lái)說(shuō)，男孩成年后得到申請(qǐng)宅基地的權(quán)利，而女孩卻不能夠申請(qǐng)。并且由于只有戶主的名字（一般為男性）登記在宅基地的使用權(quán)登記簿上這一緣故，女性因?yàn)榛橐鲫P(guān)系變動(dòng)而又無(wú)法向村委會(huì)提申請(qǐng)宅基地而失去住房的情況普遍存在。

1.3 農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的原因 在我國(guó)，農(nóng)村婦女土地權(quán)益得不到保障的情況不是一個(gè)短期現(xiàn)象，這一現(xiàn)象持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間。其一方面受傳統(tǒng)文化的影響，另一方面也與我國(guó)法律制度的不完善、維權(quán)渠道的不足有一定的聯(lián)系。第一，婦女自身缺乏維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)，受過(guò)去習(xí)俗的影響。婦女在沒(méi)有土地或權(quán)利受損時(shí)，不知道維權(quán)，其本身家庭、朋友也不支持她。第二，我國(guó)在婦女權(quán)益保障問(wèn)題上出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)不完善，雖然我國(guó)法律中對(duì)婦女土地權(quán)益明文規(guī)定加以保護(hù)，但是缺乏具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以至于在保護(hù)婦女權(quán)益時(shí)容易產(chǎn)生問(wèn)題。而且婦女的土地權(quán)益保護(hù)條例分布在各個(gè)法案之中，沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系。第三，保障體系不夠健全。在目前廣大農(nóng)村，婦女的土地權(quán)益遭到損害時(shí)，主要通過(guò)以下3種途徑解決來(lái)問(wèn)題，村委會(huì)要求其停止侵害，尋找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫助，三是尋求法律的救濟(jì)，而這3種方法往往都不能切實(shí)的解決問(wèn)題。這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)的婦女權(quán)益受損原因出自村委會(huì)的決議，基層政府也無(wú)較好的辦法，一旦土地確權(quán)方面的問(wèn)題，行政法上明確規(guī)定，要先經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的處置，法院也是先將問(wèn)題交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又下發(fā)至村委會(huì)，問(wèn)題便又回到起點(diǎn)。

2 合肥市土地確權(quán)中對(duì)婦女權(quán)益的實(shí)踐探索

合肥土地資源豐富，可耕種面積較為廣泛。在合肥市土地確權(quán)規(guī)劃中，2014年廬江縣全縣進(jìn)行了土地確權(quán)，并于2015年3月完成。其他各縣（市）先選一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)工作，再進(jìn)行整體確權(quán)，于2017年年底前完成。在這一工作進(jìn)程中，在保護(hù)婦女土地權(quán)益問(wèn)題上，合肥市政府相關(guān)部門開(kāi)展了頗具成效的積極探索。

2.1 各級(jí)政府對(duì)土地確權(quán)進(jìn)行宣傳 根據(jù)國(guó)務(wù)院以及安徽省下發(fā)的對(duì)于土地確權(quán)的指示，再根據(jù)合肥市實(shí)際情況，進(jìn)行土地確權(quán)工作。合肥市積極推進(jìn)土地確權(quán)工作整個(gè)過(guò)程，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索方法。合肥市在開(kāi)展土地確權(quán)工作中，各級(jí)政府按照統(tǒng)一安排積極推進(jìn)相關(guān)過(guò)程。2014年4月份，廬江縣盛橋鎮(zhèn)黨委政府全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作，該鎮(zhèn)對(duì)群眾進(jìn)行宣傳動(dòng)員后，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)并制定了具體實(shí)行方案，開(kāi)展接受農(nóng)戶申請(qǐng)、實(shí)地調(diào)查、土地測(cè)量工作，登記確權(quán)等工作。其余地區(qū)政府也積極開(kāi)展保護(hù)婦女土地權(quán)益的各項(xiàng)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益。

2.2 各地婦聯(lián)積極介入確權(quán)工作過(guò)程 在合理保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益過(guò)程中，合肥市婦聯(lián)積極主動(dòng)參與到土地確權(quán)登記頒證工作中，了解工作詳情，掌握是否有損害婦女權(quán)益情況發(fā)生。婦聯(lián)的參與極大的降低了婦女土地權(quán)益受到侵害的可能，加快了土地確權(quán)工作的開(kāi)展。在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，長(zhǎng)豐縣楊廟鎮(zhèn)婦聯(lián)開(kāi)展了多項(xiàng)活動(dòng)，一是掌握實(shí)際情況，獲取相關(guān)資料。在確權(quán)工作開(kāi)展初期，楊廟鎮(zhèn)婦聯(lián)為調(diào)查各村中可能存在的婦女權(quán)益糾紛，派出專門人員，實(shí)地調(diào)研，向農(nóng)戶詢問(wèn)有關(guān)問(wèn)題。二是加大宣傳力度，使婦女知道自身所有的權(quán)益。三是當(dāng)獲悉婦女權(quán)益受損時(shí)，想方設(shè)法幫助婦女維權(quán)，拓寬維權(quán)渠道。巢湖市柘皋鎮(zhèn)為了充分保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，采用加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握政策；積極引導(dǎo)，廣泛宣傳；主動(dòng)介入，積極跟進(jìn)的方法進(jìn)行有效保護(hù)。

2.3 在政策上提供支持，推進(jìn)各部門協(xié)同 在合肥市土地確權(quán)工作進(jìn)展中，為了將保障進(jìn)一步落實(shí)，合肥市在政策中明確提出要積極保護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。多部門協(xié)同開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作。各地土地局要與相關(guān)部門密切聯(lián)系，相互溝通。在保障自身工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，互相配合，做好土地確權(quán)工作，快速解決土地爭(zhēng)議。要發(fā)揮各地基層政府以及婦聯(lián)組織、村委會(huì)、基層黨組織的作用，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，共同推動(dòng)土地確權(quán)登記工作。

2.4 遵循先調(diào)解糾紛后確權(quán)的工作思路 當(dāng)面臨土地糾紛時(shí)，先通過(guò)法律途徑解決，待問(wèn)題解決后再進(jìn)行土地確權(quán)。涉及土地權(quán)屬未明確的，待問(wèn)題解決或相應(yīng)的政策到位后按規(guī)定處理，開(kāi)始對(duì)其開(kāi)展土地確權(quán)工作。在調(diào)處婦女土地糾紛過(guò)程中，建立司法保障、基層調(diào)解、村委會(huì)參與的保障體系。為進(jìn)一步保障全鎮(zhèn)婦女的土地權(quán)益，廬江縣盛橋鎮(zhèn)黨委政府對(duì)于盛橋鎮(zhèn)女性嫁到外地戶口未遷出的以及適齡未嫁女、嫁到本地其他村組的、以及入贅女婿等特殊人群進(jìn)行登記，將他們作為土地確權(quán)工作中重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。針對(duì)這部分人，只要在本地有戶口，就可被認(rèn)定為戶口所在地的成員，有權(quán)獲得土地權(quán)益。建立完善的糾紛調(diào)解體系并依照相關(guān)法律法規(guī)使農(nóng)村婦女進(jìn)一步得到保障。

3 土地確權(quán)的背景下保障婦女土地權(quán)益的幾點(diǎn)建議

在農(nóng)村土地問(wèn)題上，婦女權(quán)益受損這一問(wèn)題需要被關(guān)注。合理保護(hù)婦女土地權(quán)益是實(shí)現(xiàn)男女權(quán)利對(duì)等，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。土地確權(quán)這項(xiàng)工作既有利于切實(shí)保障婦女的土地合法權(quán)益，又是為偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村改革而努力。為保護(hù)土地確權(quán)工作中婦女權(quán)益，為將實(shí)廣大農(nóng)村婦女姓名寫(xiě)入確權(quán)證書(shū)落實(shí)到位，本文提出如下幾點(diǎn)建議：

3.1 強(qiáng)調(diào)性別平等，提高法制意識(shí) 2001年中央下發(fā)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》，保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)利，是她們擁有與男性平等的權(quán)利。但是受傳統(tǒng)歷史、文化的影響，基層干部在面對(duì)婦女土地糾紛問(wèn)題時(shí)采取大事化小，小事化無(wú)的措施。由于擔(dān)心在土地確權(quán)進(jìn)程中產(chǎn)生糾紛從而延誤工作進(jìn)度，對(duì)婦女權(quán)益受損的情況視而不見(jiàn)。為了保護(hù)婦女的正當(dāng)權(quán)益，各地應(yīng)當(dāng)提高基層干部的法制意識(shí)，強(qiáng)調(diào)性別平等，出臺(tái)相關(guān)措施，使確權(quán)工作者平等的進(jìn)行土地確權(quán)，從而行之有效地解決土地確權(quán)中損害婦女土地權(quán)益的問(wèn)題。

3.2 提高婦女自身維權(quán)意識(shí) 第一，到基層群眾處開(kāi)展土地確權(quán)政策宣講，使婦女明白土地的價(jià)值以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，增加?jì)D女維權(quán)的積極性和主動(dòng)性。第二，將法治理念宣傳到廣大農(nóng)村，讓農(nóng)村婦女知道如何維護(hù)自身的土地權(quán)益以及維權(quán)渠道。第三，出臺(tái)相關(guān)制度，讓婦女可以參與村委會(huì)的管理運(yùn)行，從而獲得發(fā)言權(quán)、決定權(quán)，在土地確權(quán)中更好的保護(hù)自身利益。

3.3 完善相關(guān)法律政策體系 土地確權(quán)有利于提高承包農(nóng)戶在市場(chǎng)的主體地位，目前相關(guān)的配套政策以及相關(guān)法律的不完善使得侵害婦女合法土地權(quán)益現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在我國(guó)，維護(hù)婦女權(quán)益的法律分布較散，沒(méi)有形成統(tǒng)一體系。導(dǎo)致在保護(hù)婦女權(quán)益時(shí)缺乏依據(jù)。因此，需要各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺(tái)適應(yīng)的規(guī)章制度作為土地確權(quán)的依據(jù)。同樣，各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定適合當(dāng)?shù)氐耐恋卮_權(quán)工作細(xì)則，告知婦女如何取得土地確權(quán)登記。對(duì)實(shí)施過(guò)程具體要求，例如如何保障自身合法權(quán)益，如何解決土地糾紛等內(nèi)容，使實(shí)際操作中保護(hù)婦女土地權(quán)益依法辦事，按規(guī)章制度辦。

3.4 加強(qiáng)區(qū)域各組織之間的相互配合 保障農(nóng)村婦女合法土地權(quán)益僅僅依靠某一部門是難以做到的，這需要社會(huì)各方面的協(xié)助。各級(jí)政府部門以及各地婦聯(lián)組織、農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌資源，共同解決問(wèn)題。此外基層法院應(yīng)當(dāng)拓寬處理渠道，在土地確權(quán)中積極探索保護(hù)方式方法。從婦女權(quán)益的角度出發(fā)，以調(diào)解為主要手段，用判決作為輔助，合理地處理農(nóng)村婦女土地權(quán)益矛盾。在調(diào)解過(guò)程中，讓當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)，婦聯(lián)提供幫主，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各組織，更好的保障農(nóng)村婦女權(quán)益。

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（責(zé)編：張宏民）