婁明陽(yáng) 張長(zhǎng)旭

[摘要]城市興衰是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的自然現(xiàn)象，人類(lèi)的實(shí)踐同時(shí)對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生十分重要的影響。明代曾以全國(guó)之力建設(shè)中都鳳陽(yáng)，但這座城市的輝煌只維持了百十年。鳳陽(yáng)興衰歷史對(duì)當(dāng)今城市建設(shè)具有重要啟示：人類(lèi)城市建設(shè)實(shí)踐中需要重視規(guī)律、注重發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、充實(shí)城市功能；要保證城市建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，各種要素得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；在當(dāng)代，還突出表現(xiàn)為要注重智慧城市建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化城市。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)陽(yáng)；城市建設(shè)；智慧城市；啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2018）01-0101-03

城市是人類(lèi)文明的產(chǎn)物，城市興衰是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的自然現(xiàn)象，與此同時(shí)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、戰(zhàn)爭(zhēng)等人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)也對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。就城市本身而言，其發(fā)展理念、管理模式、文化氛圍等對(duì)城市發(fā)展的作用一樣不容忽視。本文考察了明代中都鳳陽(yáng)的城市建設(shè)及其興衰情況，著重探究其歷史經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、中都鳳陽(yáng)建設(shè)背景

鳳陽(yáng)古為淮夷之地，春秋時(shí)名為鐘離子國(guó)，隋起稱(chēng)濠州，歷唐、宋、元三朝未變，明洪武七年朱元璋為家鄉(xiāng)賜名“鳳陽(yáng)”沿用至今。

在朱元璋興建中都之前，鳳陽(yáng)城市規(guī)模較小，名聲并不顯赫。洪武二年八月，朱元璋在應(yīng)天討論建都之地，應(yīng)天、長(zhǎng)安、洛陽(yáng)、汴梁、北平等都是候選城市。

一些大臣認(rèn)為統(tǒng)治理天下、控制“奸頑”應(yīng)當(dāng)立足中原，建議把都城建在中原之地。朱元璋在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造性提出在濠州興建中都的建議，得到了朝臣的支持。

洪武二年九月，朱元璋正式下詔以濠州（臨濠）為中都，要求按照京師標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)城池宮闕，又因中都建在鳳凰山南，故稱(chēng)作鳳陽(yáng)。在朱元璋的設(shè)想中，鳳陽(yáng)將成為正式首都，應(yīng)天將降為陪都。

明代興建中都鳳陽(yáng)的原因，可以大致歸納為以下幾點(diǎn)：一是個(gè)人情感。主要表現(xiàn)為朱元璋為首的明朝勛貴集團(tuán)的家鄉(xiāng)情結(jié)。二是政治因素。在皇帝家鄉(xiāng)建設(shè)都城有利于提高皇權(quán)的威望。三是地理因素。朱元璋和大臣認(rèn)為南京距離中原相對(duì)較遠(yuǎn)，不利于控制天下，而鳳陽(yáng)位于淮河南岸，離中原稍近。此外，在鳳陽(yáng)建都，北有淮河為屏，南距巢湖、太湖等魚(yú)米之鄉(xiāng)不遠(yuǎn)，糧草供應(yīng)充足，地理位置具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

朱元璋傾全國(guó)之力希望把中都建造得盡善盡美。他派遣文臣武將督領(lǐng)大批軍隊(duì)與工匠民夫加緊修建宮殿、城池等工程。經(jīng)五年多的建設(shè)，鳳陽(yáng)城于洪武八年初步建設(shè)完成?？梢哉f(shuō)，鳳陽(yáng)在城市建設(shè)的硬件設(shè)施和基本功能上已經(jīng)基本完備，達(dá)到了驗(yàn)收條件。但是，不久朱元璋到鳳陽(yáng)視察后宣布中止了中都建設(shè)，史書(shū)記載是因?yàn)楹馁M(fèi)過(guò)大。

二、中都鳳陽(yáng)城市建設(shè)效果

雖然沒(méi)能成為首都，但作為龍興之地，鳳陽(yáng)還是迎來(lái)了空前發(fā)展。

一是城市基礎(chǔ)建設(shè)的完善。城市建設(shè)離不開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的保障支持。明初傾全國(guó)之力建設(shè)鳳陽(yáng)，并將主要力量集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)尤其是皇城的營(yíng)建上。中都城占地面積約50平方公里，它是朱元璋集歷代我國(guó)都城建筑之大成悉心營(yíng)建的一座城市，堪稱(chēng)我國(guó)歷史上最為豪華的都城。無(wú)論南京、還是后來(lái)北京的皇城都沒(méi)法與之相比。

二是城市地位的凸顯。城市地位需要有相應(yīng)的政治文化地位。雖然沒(méi)能成為首都，但朱元璋依然設(shè)置中都留守司，同時(shí)設(shè)立了察院巡按行臺(tái)、河南按察兵備行臺(tái)等政府機(jī)構(gòu)及一系列皇陵祭祀機(jī)構(gòu)，各類(lèi)官員、吏員總數(shù)達(dá)數(shù)萬(wàn)，賦予城市和相應(yīng)官員很高的政治地位。此外，鳳陽(yáng)還是江北四府三州的鄉(xiāng)試之地。朱元璋還指定鳳陽(yáng)作為皇子的教育基地和囚禁犯罪宗室的地方。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相輔相成。朱元璋為繁榮鳳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)采取了一系列措施。首先是移民。朱元璋在鳳陽(yáng)先后組織了六次大規(guī)模的移民，數(shù)字大概在二十萬(wàn)到三十萬(wàn)之間。其次是駐軍。洪武年間鳳陽(yáng)府各州縣的駐軍及家屬接近二十萬(wàn)。三是減免賦役。對(duì)鳳陽(yáng)土著“老的們”世代免除徭賦。四是興修水利。朱元璋重視?shū)P陽(yáng)水利建設(shè)，并在短期內(nèi)收到了一定的成效。五是發(fā)展交通。朱元璋開(kāi)辟了從鳳陽(yáng)到南京的驛道，改善水上交通條件。六是興修大量工程。除城市建設(shè)外，皇陵、十王四妃墳和龍興寺等都工程浩大，動(dòng)用人數(shù)眾多，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。此外，大批淮西功臣來(lái)到鳳陽(yáng)居住，他們?nèi)粘ＯM(fèi)巨大，帶動(dòng)了鳳陽(yáng)當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

由于以上種種措施，讓鳳陽(yáng)一時(shí)成為淮河流域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。但是僅僅一百年時(shí)間，鳳陽(yáng)就開(kāi)始走向了貧窮衰敗。到明代中期的弘治年間，其蕭條衰落已經(jīng)十分嚴(yán)重，甚至每年都有許多人外出逃荒。

三、中都鳳陽(yáng)衰落原因探析

鳳陽(yáng)的衰落何以出現(xiàn)？從城市發(fā)展的角度予以考察，可以得出以下幾點(diǎn)原因。

一是生態(tài)環(huán)境破壞。恩格斯在《自然辯證法》中說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們”。”美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢(mèng)想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心?！敝煸暗囊泼裾咴诙唐趦?nèi)緩解了人地壓力，但激化了當(dāng)?shù)氐娜说孛?，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒(méi)有誕生的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只能靠拓林開(kāi)荒、圍湖造田等粗放的方式來(lái)解決耕地不足問(wèn)題。加上燃料供給和工程建材需求，當(dāng)?shù)厣搅种脖黄茐膰?yán)重。鳳陽(yáng)土壤失去肥力、生態(tài)失去平衡、自然災(zāi)害頻發(fā)，這些又進(jìn)一步加劇了社會(huì)的動(dòng)蕩，造成了災(zāi)難性后果。

二是生產(chǎn)方式落后。朱元璋心目中的理想社會(huì)是民風(fēng)淳樸、士農(nóng)工商按儒家傳統(tǒng)規(guī)定的秩序各安其位的小農(nóng)社會(huì)。他反復(fù)告諭群臣：“農(nóng)為國(guó)本”“農(nóng)桑衣食之本”“足衣食者在于勸農(nóng)?！?。在他的一系列政策刺激下，明初自耕農(nóng)數(shù)量激增，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，加快封建經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮，具有重要的意義。但是，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出有限，而且受到耕地規(guī)模和自然環(huán)境的多重束縛，只有工商業(yè)和雇傭勞作的生產(chǎn)方式才能真正承載當(dāng)時(shí)不斷增加的人口壓力。朱元璋對(duì)非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式充滿輕視，他認(rèn)為商業(yè)文明的發(fā)展必然帶來(lái)社會(huì)流動(dòng)性的加大，而這是不利于其統(tǒng)治的。鳳陽(yáng)無(wú)緣發(fā)達(dá)的商業(yè)文明和相對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)方式，只能在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中一步步走向衰落。

三是思想觀念保守。政治上，鳳陽(yáng)的定位首先是“龍興之地”“皇陵所在”，至于經(jīng)濟(jì)、民生等都要為之讓行。明中期淮患日益嚴(yán)重，明政府定下了這樣的治水策略：首先考慮祖陵，其次考慮運(yùn)道，再然后考慮民生。經(jīng)濟(jì)上，朱元璋及其后人堅(jiān)持重農(nóng)輕商（重本抑末）思想，鳳陽(yáng)工商業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢。當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源富，但是在當(dāng)時(shí)的思想環(huán)境下，豐官的資源無(wú)法得到充分開(kāi)發(fā)利用。明代中后期，許多地區(qū)開(kāi)始開(kāi)始興起辦廠礦、開(kāi)工場(chǎng)作坊等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資本主義萌芽開(kāi)始緩慢生長(zhǎng)，但是鳳陽(yáng)和當(dāng)時(shí)的大多數(shù)城市一樣，思想保守、故步自封，錯(cuò)失了工商業(yè)發(fā)展的良機(jī)。此外，明中后期新思潮勃興，然而鳳陽(yáng)的“思想解放”直到最近幾十年才翻開(kāi)新篇章。

四是管理水平低下。明代封建統(tǒng)治加強(qiáng)的同時(shí)，應(yīng)急管理和社會(huì)治理能力水平并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。朱元璋甚至曾指示讓納稅實(shí)物不入倉(cāng)庫(kù)而直接供應(yīng)軍士家庭，恢復(fù)了低效率的實(shí)物征收制和勞役制。在社會(huì)治理方面，面對(duì)頻繁爆發(fā)的自然災(zāi)害和日漸凋敝的民生，鳳陽(yáng)當(dāng)?shù)毓賳T乃至整個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)缺乏有效應(yīng)對(duì)方法。事實(shí)上，能夠有效吸納過(guò)剩勞動(dòng)力的江南地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)在空前發(fā)展的同時(shí)，卻被統(tǒng)治集團(tuán)拼命搶劫。而代表當(dāng)時(shí)利益集團(tuán)的各黨派卻在一味黨爭(zhēng)，甚至為了自己的私利而不惜犧牲國(guó)家稅收體制。在內(nèi)憂外患下，鳳陽(yáng)甚至更多地域的農(nóng)民破產(chǎn)成為流民——而明亡的直接導(dǎo)火索正是流民的起義。

四、中都鳳陽(yáng)興衰對(duì)當(dāng)代城市發(fā)展和建設(shè)的啟示

一是尊重城市發(fā)展規(guī)律。鳳陽(yáng)沒(méi)能持續(xù)繁榮的根本原因就在于城市建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有充分尊重發(fā)展規(guī)律，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上追求畢其功于一役的突擊式建設(shè)，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)運(yùn)用政治手段推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)人口增長(zhǎng)，在城市地位提升過(guò)程中缺乏強(qiáng)有力的政治資源支撐。今天，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)過(guò)程中要保持歷史耐心，尊重城市發(fā)展規(guī)律，不能在機(jī)會(huì)來(lái)臨時(shí)與之失之交臂，更不能急功近利一味蠻干，違背城市自身發(fā)展規(guī)律。

二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。鳳陽(yáng)在封建社會(huì)歷史上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其繁榮曇花一現(xiàn)。可持續(xù)發(fā)展指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展首先要突出發(fā)展，對(duì)城市而言，社會(huì)、科技、文化、環(huán)境等都不應(yīng)停滯不前。其次要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮發(fā)展的可持續(xù)，不能吃祖宗飯，斷子孫糧。再次，可持續(xù)發(fā)展要強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)共生，城市的可持續(xù)發(fā)展也必然要求人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和人口、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是突出保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是城市建設(shè)的必然要求。鳳陽(yáng)的衰落在很大程度上是由于自然環(huán)境的破壞。由于大興土木和人口激增，鳳陽(yáng)原本的林業(yè)、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)始不足，人地矛盾增加帶來(lái)人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的緊張，原有的森林被不斷砍伐、野地被開(kāi)發(fā)，植被不斷減少，這些直接導(dǎo)致了鳳陽(yáng)地區(qū)的生態(tài)惡化，資源環(huán)境承載能力大幅下降，原有的居民依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足以養(yǎng)活自己，而農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張又進(jìn)一步加劇生態(tài)破壞，惡性循環(huán)之下，城市衰落如同一潰千里。

四是提高城市發(fā)展水平。不論是傳統(tǒng)社會(huì)還是當(dāng)今社會(huì)，城市繁榮的重要標(biāo)志是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等綜合實(shí)力的比較優(yōu)勢(shì)，在根本上，這些要素由當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力決定。因此，發(fā)展生產(chǎn)、提升城市創(chuàng)造力是城市長(zhǎng)期繁榮的物質(zhì)保證。反觀鳳陽(yáng)的繁榮，更多的是依靠行政手段強(qiáng)力推動(dòng)，生產(chǎn)方式落后，缺乏強(qiáng)大的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。因此，在天災(zāi)人禍來(lái)臨之際，鳳陽(yáng)缺乏堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，暴露出城市發(fā)展底氣不足、創(chuàng)造能力低下等問(wèn)題，其衰落也不可避免。

五是營(yíng)造良好城市文化氛圍。城市發(fā)展不僅要靠物質(zhì)力量推動(dòng)，還要有相應(yīng)的“軟實(shí)力”。治理水平、思想文化等都是“軟實(shí)力”的表現(xiàn)。鳳陽(yáng)的城市軟實(shí)力不強(qiáng)。一方面城市治理能力低下，每遇災(zāi)情地方官員常常束手無(wú)策，另一方面思想保守、缺乏對(duì)新的生產(chǎn)方式的學(xué)習(xí)跟進(jìn)。這提醒我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)過(guò)程中切不可因循守舊、僵化思想，要積極用先進(jìn)理念指導(dǎo)我們的工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，重視城市文化氛圍營(yíng)造，尤其要樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展理念。

六是更加重視智慧城市建設(shè)。城市建設(shè)既要吸收歷史上的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也要面向未來(lái)，在當(dāng)前，這要求我們以建設(shè)智慧城市等未來(lái)城市形態(tài)為目標(biāo)，探索實(shí)踐，努力開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)城市生活的新格局^智慧城市的基本內(nèi)涵是以充分融合信息基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施，搭建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，提升政府行政效能、提高城市綜合服務(wù)能力，從而提高城市的運(yùn)行效率，使得民眾更加率福、城市發(fā)展更加和諧。可以說(shuō)，智慧城市建設(shè)是推動(dòng)城市發(fā)展的新契機(jī)，在城市規(guī)劃和治理建設(shè)的過(guò)程中，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

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