張貢生

(蘭州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，甘肅蘭州 730020)

加快綠色城市群建設(shè)，不僅事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人民群眾對美好生活的追求，而且事關(guān)美麗中國建設(shè)和中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。正因為此，所以于2017年12月20日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出:要“提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)”[1]。然而，究竟何為綠色城市群?其政策依據(jù)和實踐意義何在?在新時代又將如何加快綠色城市群建設(shè)步伐?諸如此類的問題，既需要理論的深化，更需要實踐的大膽探索。為此，筆者談?wù)剛€人的看法，希冀能夠引起各方面的重視。

一、綠色城市群概念之內(nèi)涵及形成邏輯

所謂綠色城市群，是指以生態(tài)環(huán)境承載力為出發(fā)點，以綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為內(nèi)核，以立體綜合交通體系建設(shè)為紐帶，以一個或兩個大城市、特大城市為核心，與周邊大中小城市和小城鎮(zhèn)形成功能分異和互補的密集的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)或城鎮(zhèn)體系。

回顧歷史，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第八個五年計劃綱要》(簡稱《八五計劃》)首次提出要“有計劃地推進(jìn)我國城市化進(jìn)程”[2]?！毒盼逵媱潯讽槃荻鵀?，進(jìn)一步提出要“逐步形成大中小城市和城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系”[3]。客觀地講，城鎮(zhèn)體系建設(shè)是加快城市化進(jìn)程的載體和內(nèi)核。正因為此，所以進(jìn)入新世紀(jì)之后，《十五計劃》第一次提出要“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，走“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展①黨的十六大報告、十七大報告和《十一五規(guī)劃》至《十三五規(guī)劃》綱要都提出促進(jìn)或堅持“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。的多樣化城鎮(zhèn)化道路”[4]。隨后，黨的十六大提出:要促進(jìn)“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”[5]?！妒晃逡?guī)劃》根據(jù)時代的要求和中國現(xiàn)代化的需求，第一次提出“新城市群”建設(shè)，并將其作為“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”[6]。黨的十七大在明確了前述要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要“以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群”[7]。盡管此時從字面上看，僅僅增加了“綜合承載能力”一詞，但其實質(zhì)性的意義就在于:今后城市群的建設(shè)必須以主體功能區(qū)建設(shè)為約束，以生態(tài)環(huán)境承載力為契入點，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的道路，除此別無選擇?！妒逡?guī)劃》則提出:城市群建設(shè)要“以大城市為依托，中小城市為重點”，東部地區(qū)的重點在于打造更加具有“國際競爭力的城市群”，中西部地區(qū)的重點在于“培育壯大若干城市群”，逐步“構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局”[8]。黨的十八大首先從總體思維的角度提出要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，進(jìn)而提出要“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局”“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[9]。2013年12月15-16日，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上創(chuàng)新性的提出:“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”[10]?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》在充分肯定了“兩橫三縱”的城市群空間布局之后，提出要“堅持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實”[11]。2015年4月25日，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出要“大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化”[12]。受前述各項戰(zhàn)略規(guī)劃思想影響，截至2017年3月底，國務(wù)院先后批復(fù)了長江中游城市群(2015年3月26日)、哈長城市群(2016年2月23日)、成渝城市群(2016年4月27日)、長江三角洲城市群(2016年6月1日)、中原城市群(2017年2月21日)、北部灣城市群(2017年1月20日)6個國家級城市群規(guī)劃[13]。由此亦可見，中國的城市群規(guī)劃已經(jīng)覆蓋東、中、西和東北四大板塊，且呈現(xiàn)出要通過城市群的建設(shè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?！妒逡?guī)劃》進(jìn)一步提出要“堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、城市群為主體形態(tài)、城市綜合承載能力為支撐、體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，……推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，以“‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)”[14]，優(yōu)化提升東部地區(qū)、并加快培育中西部地區(qū)城市群。繼而，黨的十九大在闡述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中首次提出要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[15]。

綜上所述，我們可以將中國綠色城市群理念的形成脈絡(luò)概括為:一是與中國的漸進(jìn)式改革相伴隨，從走什么“道路”的角度講，遵循了城市化—城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略—中國特色城鎮(zhèn)化—新型城鎮(zhèn)化—綠色城鎮(zhèn)化的演進(jìn)邏輯。在此尤其值得一提的就是，道路是“綱”，城市、城鎮(zhèn)和城市群是支點和“目”，綱舉才能目張。二是從城市群內(nèi)部構(gòu)成和定位的角度講，遵循了城鎮(zhèn)體系②其實，早在《六五計劃》(1982)中就提出“要有計劃地建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)”和編制“村鎮(zhèn)規(guī)劃”；《七五計劃》則提出“應(yīng)當(dāng)以大城市為中心和交通要道為依托，形成規(guī)模不等、分布合理、各有特色的城市網(wǎng)絡(luò)”。應(yīng)當(dāng)說這是城市群建設(shè)的萌芽?！笾行〕鞘泻托〕擎?zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展—“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，進(jìn)而演化為“以城市群為主體構(gòu)建……協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。這也就是說，綠色城市群是外在形態(tài)，綠色產(chǎn)業(yè)為其內(nèi)核。這是其一；其二，綠色城市群建設(shè)為正在進(jìn)行和未來時，是實現(xiàn)大力發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化、走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路和“兩橫三縱”空間布局的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，或曰主體形態(tài)。其中，綠色城(鎮(zhèn))市又是綠色城市群建設(shè)的微觀主體和具體抓手；其三，綠色城市群建設(shè)是實現(xiàn)“以人為本”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇；其四，綠色城市群建設(shè)更是實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。三是生態(tài)文明建設(shè)、城市綜合承載力、綠色發(fā)展，當(dāng)為綠色城市群建設(shè)的約束和前提。誠如習(xí)近平總書記所言“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力”[16]。

二、綠色城市群建設(shè)的政策依據(jù)

如圖1所示，進(jìn)入新世紀(jì)之后，中共中央、國務(wù)院先是在《十五計劃》當(dāng)中提出綠色消費和綠色流通[4]體系的建設(shè)問題?！妒晃逡?guī)劃》又增加了綠色建筑和綠色工業(yè)[6]方面的內(nèi)容。進(jìn)而，《十二五規(guī)劃》分別從綠色理念、綠色生活、消費模式、綠色礦業(yè)和綠色采購[8]等方面，提出要加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐?！妒逡?guī)劃》進(jìn)一步增加了綠色制造、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)空間[14]等方面的內(nèi)容。如果說，“發(fā)展是第一要務(wù)”，綠色是永續(xù)發(fā)展和人民對美好生活的追求的話，那么，綠色或綠色化當(dāng)為“發(fā)展”的前提和約束，是“第一要務(wù)”中的第一要務(wù)。由此可見，作為承載中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化主體的城(鎮(zhèn))市以及在此基礎(chǔ)上形成的城市群，理應(yīng)以綠色發(fā)展為頂層設(shè)計，承載綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走以人為核心的綠色城鎮(zhèn)化道路。

圖1 《十五計劃》至《十三五規(guī)劃》關(guān)于綠色發(fā)展的要點

具體講，其政策依據(jù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。關(guān)于主體功能區(qū)劃分，最早來源于《十一五規(guī)劃》。即:“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國……城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)”[6]。此后，建設(shè)部于2007年公布了《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》(國發(fā)〔2007〕21號)。2011年6月初，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布。究其實質(zhì)，無論是哪一類主體功能區(qū)建設(shè)，最根本的就是要根據(jù)資源環(huán)境承載力和未來發(fā)展?jié)摿Γ瑏泶_定工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“度”，如在禁止開發(fā)區(qū)，絕對禁止各種類型工業(yè)項目的布局——即使是已經(jīng)布局的工業(yè)項目，也必須逐步退出該區(qū)域，從而只能是依托自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色城鎮(zhèn)。目前，全國列入禁止開發(fā)區(qū)的區(qū)域約1 443處，總面積達(dá)120萬平方公里。客觀地講，該規(guī)劃是實現(xiàn)“兩橫三縱”的綠色城市群空間布局的藍(lán)本和綱領(lǐng)。

2.《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》。該規(guī)劃由中共中央、國務(wù)院于2014年3月16日發(fā)布。其中提出:應(yīng)“將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展”，構(gòu)建綠色生產(chǎn)、生活方式和消費模式，“實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系、擴(kuò)大強制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材”“加強城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城市生態(tài)空間”，在城鎮(zhèn)化區(qū)域應(yīng)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道，“促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”[11]。與此同時，該規(guī)劃分別從綠色能源、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、城市環(huán)境綜合整治和綠色新生活六個方面闡述了加快建設(shè)綠色城市的重點內(nèi)容。如果說，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于經(jīng)濟(jì)增長點、綠色城鎮(zhèn)建設(shè)屬于經(jīng)濟(jì)增長極的話，那么，依托于綠色城(鎮(zhèn))市形成的綠色城市群則屬于經(jīng)濟(jì)增長的面——由此擔(dān)當(dāng)起加快綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)的重任。

3.《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。首先，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》當(dāng)中首次提出要“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，明確優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域“禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”“強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)”，進(jìn)而“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”，并在相關(guān)環(huán)節(jié)“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度”“開發(fā)利用‘城市礦產(chǎn)’”“發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”“樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)”[12]。其次，中共中央、國務(wù)院在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中指出:發(fā)展必須是綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度均不應(yīng)超過“當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量”“繼續(xù)加強城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋”。同時，應(yīng)加快“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系”[17]。應(yīng)當(dāng)說，這兩個重要文件為加快綠色城市群建設(shè)提供了方向和契入點。

4.《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。該文件的核心就在于，一是倡導(dǎo)加快“推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的步伐；二是建議“推廣綠色交通、綠色建筑、清潔能源等行業(yè)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和實踐，……提升綠色化、低碳化建設(shè)和運營水平”；三是“推進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費”“將環(huán)保要求融入自由貿(mào)易協(xié)定”“擴(kuò)大綠色產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口”“推廣中國綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，減少綠色貿(mào)易壁壘。加強綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色采購和綠色消費，加強綠色供應(yīng)鏈國際合作與示范，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游采取節(jié)能環(huán)保措施”；四是加快推動綠色“一帶一路”建設(shè)融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，“制定嚴(yán)格的環(huán)保制度，推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。重點加強黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、新疆、云南、廣西等邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)管和治理能力建設(shè)，推動江蘇、廣東、陜西、福建等‘一帶一路’沿線省份提升綠色發(fā)展水平”[18]。由此可見，對于“一帶一路”國內(nèi)段沿線城市群而言，理應(yīng)以此為頂層設(shè)計，加快綠色城(鎮(zhèn))市、都市圈和城市群建設(shè)的步伐。這不僅是實現(xiàn)新時代“兩個一百年”建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求，而且更是中國實現(xiàn)和平崛起、加快人類命運共同體建設(shè)的客觀使然。

5.黨的十九大報告。眾所周知，習(xí)近平總書記繼往開來，在該報告中首次提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，……像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，……建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”。進(jìn)而，在“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中明確提出要“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”[15]。事隔兩個月之后，他又在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)一步指出:要“提高城市群質(zhì)量，……引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”[1]，并加快實施“水十條”和“土十條”，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)說，這一系列的新論斷和新闡釋，不僅是指導(dǎo)我國綠色城市群建設(shè)的總綱，而且更是指導(dǎo)中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的行動指南。必須一以貫之的予以落實。

三、綠色城市群建設(shè)的路徑選擇

(一)建議出臺綠色城市群規(guī)劃指引或法律文本

如上所述，雖然目前經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級城市群有6個，其它擬建的城市群有13個。但從實踐操作方面看，并沒有一個統(tǒng)一的綠色城市群規(guī)劃指引或法律文本。這一缺失，不僅會影響到綠色城市群建設(shè)的步伐，而且更不利于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而可能制約了生態(tài)文明新時代建設(shè)的步伐。故此建議:由中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會及中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部等部門牽頭，相關(guān)部門參與，盡快制定綠色城市群發(fā)展規(guī)劃綱要指引，待條件成熟時，形成規(guī)范的法律文本。具體內(nèi)容主要包括:一是劃定城市群、城(鎮(zhèn))市和鄉(xiāng)村生態(tài)紅線、黃線和綠線；二是制定綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑材料和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；三是制定綠色產(chǎn)業(yè)，以及綠色產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)園區(qū)綠色化改造標(biāo)準(zhǔn)和時間進(jìn)程表；四是制定社區(qū)綠化和綠色化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和時間進(jìn)程表；五是制定綠色生產(chǎn)生活和消費標(biāo)準(zhǔn)；六是制定綠色能源發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)；七是對于跨省區(qū)市的綠色城市群建設(shè)，可以考慮成立綠色城市群管委會，行政級別高于市級、低于省級，并由國務(wù)院加強監(jiān)管；八是明確綠色城市群建設(shè)的監(jiān)督主體和責(zé)任。爭取做到綠色城市群建設(shè)有章可循、有法可依、違法必究。

(二)加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

總體思路為:以新時代生態(tài)文明建設(shè)為頂層設(shè)計、綠色發(fā)展為理念，以循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色社區(qū)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、精明增長和緊湊發(fā)展為邏輯起點，促進(jìn)城市群內(nèi)部城(鎮(zhèn))市之間、城鄉(xiāng)之間、城市群之間，形成符合生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)的田園式的城鄉(xiāng)一體化格局。具體講，一是依托特殊的生態(tài)環(huán)境，加快建立綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綠色化方向轉(zhuǎn)型。二是以綠色循環(huán)低碳社區(qū)、生態(tài)城區(qū)建設(shè)和綠色小鎮(zhèn)為突破口，加快綠色城市群發(fā)展步伐。三是以現(xiàn)代高科技為手段，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為理念，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如:以科技為第一生產(chǎn)力，實現(xiàn)軍民融合，防治由生產(chǎn)和生活引起的環(huán)境污染，進(jìn)而以更加積極的態(tài)度，防止由建設(shè)和開發(fā)活動引起的環(huán)境破壞——具體包括:防止由大型水利工程、鐵路、公路干線、大型港口碼頭、機(jī)場和大型工業(yè)項目等工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染和破壞；以及農(nóng)墾和圍湖造田活動、海上油田、海岸帶和沼澤地的開發(fā)、森林和礦產(chǎn)資源的開發(fā)對環(huán)境的破壞和影響；新工業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)的建設(shè)等對環(huán)境的破壞、污染和影響。同時，建議采取經(jīng)濟(jì)的和法律的手段保護(hù)有特殊價值的自然環(huán)境——如:珍稀物種及其生活環(huán)境、特殊的自然發(fā)展史遺跡、地質(zhì)現(xiàn)象、地貌景觀等。四是應(yīng)逐步完善建筑業(yè)的綠色規(guī)劃和綠色設(shè)計，穩(wěn)步推行綠色建筑認(rèn)證體系，促進(jìn)建筑業(yè)走綠色化的發(fā)展道路。五是以新能源和清潔能源為抓手，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。六是以廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)化為抓手，加快城(鎮(zhèn))市廢舊物資——如:廢舊汽車回收利用、廢舊手機(jī)、電視、冰箱、音響、廢舊包裝箱、廢舊衣物和外賣垃圾的分類回收利用。七是加快建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，穩(wěn)步實施綠色制造強國戰(zhàn)略(重點是“實施綠色制造工程”和“構(gòu)建綠色制造體系”)和綠色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，加快綠色城市群建設(shè)步伐。

(三)建立、健全與完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施

廣義的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括城(鎮(zhèn))市內(nèi)部各種綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和交通工具的運用，城際之間、城鄉(xiāng)之間以及城市群之間各種交通的無縫對接——尤其是要破除“最后一公里”障礙，實現(xiàn)水路、陸路、民航、鐵路、公路等交通的對接；而且包括科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會性基礎(chǔ)設(shè)施；同時，也包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等——這些要素組成一個相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可為野生動物遷徙和生態(tài)過程提供起點和終點。不僅如此，而且該系統(tǒng)自身還可以自然地管理暴雨，減少洪水的危害，改善水質(zhì)量，節(jié)約城市管理成本。甚至包括通信、水煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施，以及樓宇之間高空綠色通道的建設(shè)等?？傊?，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃城市群建設(shè)的血管或腸道，一旦出現(xiàn)問題，必將出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，危及整個經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)。因此建議:一是盡快制定覆蓋全社會的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃指引，引導(dǎo)城市群建設(shè)向綠色化方向發(fā)展；二是以綠色財政稅收制度建設(shè)、綠色債券、綠色信貸體系、綠色資本市場建設(shè)和綠色金融發(fā)展為抓手，引導(dǎo)社會資本投資于綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是尤其是應(yīng)鼓勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，加快綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

如上所述，綠色城市群是龍頭或外在形態(tài)，支撐其形成與發(fā)展的則是其后的龍手和龍身——大中小城市和小城鎮(zhèn)?？v觀國內(nèi)外城市群形成和發(fā)展的歷史與現(xiàn)實，凡是各級各類城(鎮(zhèn))市功能分工比較明確、經(jīng)濟(jì)上互補性比較強的城市群，都是具有國際競爭力的城市群。反之，亦相反。因此建議:一是相關(guān)城市群主體與群內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)主體應(yīng)深入實踐，對各自的生態(tài)環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行充分論證，在此基礎(chǔ)上確定各自的功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展方向，最終形成以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶、功能各異的一體化聯(lián)盟，徹底改變目前有規(guī)劃無實踐、競爭大于合作的僵局。二是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為契機(jī)，綠色城市群建設(shè)為主體形態(tài)，田中有城、城在田中為目標(biāo)，建立與健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制、機(jī)制，加快城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的步伐，從而帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以公共服務(wù)均等化和人民生活水平大體相當(dāng)為出發(fā)點，逐步改善中小城市、小城鎮(zhèn)及其覆蓋的鄉(xiāng)村在就業(yè)、養(yǎng)老保障、社會救助、醫(yī)療保險等方面的基本民生性服務(wù)；加快公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科學(xué)技術(shù)等公共事業(yè)性服務(wù)的全覆蓋；補齊公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等公益基礎(chǔ)性服務(wù)方面的不足；盡快完善社會治安、生產(chǎn)安全、消費安全、國防安全等公共安全性服務(wù)領(lǐng)域的功能。從而實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

如上所述，黨的十六大、十八大和十九大報告以及相關(guān)規(guī)劃均提及“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，或者“以人為本”“以人為核心”等關(guān)鍵詞。嚴(yán)格來講，這既是改革的福祉之所在，更是中國特色城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求和邏輯體現(xiàn)。因此，加快綠色城市群建設(shè)，理應(yīng)創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。從類型上講，一是應(yīng)徹底改變過去城鎮(zhèn)化過程中要地不要人的做法，采取有效措施，加快失地農(nóng)民市民化的進(jìn)程。二是穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化。切忌僅解決農(nóng)民工市民化——而忽略隨遷家屬以及農(nóng)村“三流人群”的市民化問題。因為這樣的做法本身只會加重“農(nóng)村病”的反復(fù)發(fā)作和滾雪球式的蔓延，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)社會家庭裂變或更加不穩(wěn)定。當(dāng)前，最為關(guān)鍵的就是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)社區(qū)，參與社區(qū)治理，進(jìn)而與社區(qū)居民一樣，享受包括子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、傷殘保險等在內(nèi)的一系列城市公共服務(wù)。尤其是應(yīng)當(dāng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入各級各類工會、婦女聯(lián)合會、黨團(tuán)組織等，讓他(她)們有回到家的感覺。三是應(yīng)當(dāng)以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”為契入點，城鄉(xiāng)一體化為頂層設(shè)計，加快農(nóng)民市民化[19]進(jìn)程。

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