蔣 平

（綿陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，四川綿陽 621000）

2010年 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確提出：統(tǒng)一組織“中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定”，制定“教師資格標(biāo)準(zhǔn)”和建立“教師資格證書定期登記制度”等政策建議，以此來提升中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)體系。［1］為響應(yīng)和落實(shí)教師資格考試和認(rèn)證改革工作，2011年，國家頒發(fā)了教師資格標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)教師資格考試 《考試標(biāo)準(zhǔn)》和《考試大綱》，將湖北和浙江兩省作為國家教師資格統(tǒng)一考試的試點(diǎn)地區(qū)。同年，教育部又印發(fā) 《關(guān)于大力推進(jìn)教師教育課程改革的意見》；2013年，教育部發(fā)布 《關(guān)于印發(fā) 〈中小學(xué)教師資格考試暫行辦法〉〈中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法〉的通知》；2015年，教育部辦公廳頒發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)教師資格考試與定期注冊制度改革試點(diǎn)的通知》。直到2016年下半年，北京、上海、重慶、四川等28個(gè)省、市和自治區(qū)加入教師資格國家統(tǒng)一考試范圍。至此，國家教師資格統(tǒng)一考試政策全面推進(jìn)。那么，到底國家教師資格統(tǒng)一考試政策對高師院校師范生培養(yǎng)的影響是利大于弊，還是弊大于利呢？為此，正確認(rèn)識(shí)和理解國家教師資格統(tǒng)一考試政策對師范生培養(yǎng)的價(jià)值功能顯得意義非凡。

一、國家教師資格統(tǒng)一考試政策對師范生培養(yǎng)的促進(jìn)功能

（一）由提升高師院校師范生培養(yǎng)質(zhì)量到提高教師隊(duì)伍整體質(zhì)量

新中國成立初期，國民整體素質(zhì)偏低，80%以上的人口處于文盲或半文盲狀態(tài)，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為20%左右，這成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推動(dòng)義務(wù)教育普及制度的“元問題”。為此，我國政府一方面努力擴(kuò)充擴(kuò)建學(xué)校，另一方面大量培養(yǎng)培訓(xùn)教師，以滿足教育事業(yè)迅速發(fā)展在硬件和軟件上的基本需求。然而，即使是在正規(guī)師范教育之外，采取了短期培訓(xùn)師資的方式，也難以緩解生源劇增環(huán)境下對師資數(shù)量需求的壓力。所以，在“基本掃除青壯年文盲，基本普及九年制義務(wù)教育”的“雙基”攻堅(jiān)戰(zhàn)略時(shí)期，對師資數(shù)量的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對師資質(zhì)量的要求，對師范生的培養(yǎng)思路也就遵循著“數(shù)量優(yōu)先，兼顧質(zhì)量”的原則，更傾向于采用一種“多快好省”的辦法來培養(yǎng)和培訓(xùn)教師。［2］但是，質(zhì)量危機(jī)越發(fā)嚴(yán)重，且城鄉(xiāng)差距明顯。當(dāng)師資數(shù)量日益飽和，教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量提升迫在眉睫。

1985年， 《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出，“必須大力發(fā)展和加強(qiáng)各級各類師范教育，從事教師職業(yè)需要具有合格的學(xué)歷或考核合格的證書?！?986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》對教師職業(yè)的學(xué)歷要求和任職資格做出如下規(guī)定：在學(xué)歷要求方面，小學(xué)教師最低學(xué)歷要求為中師畢業(yè)，初中教師最低學(xué)歷要求為?？飘厴I(yè)；在任職資格方面，國家將對教師資格進(jìn)行考核，合格的教師將會(huì)獲得教師資格認(rèn)定證書。1994年，《中華人民共和國教師法》對教師資格和任用條件做出具體化要求，包括各級各類學(xué)校教師資格的學(xué)歷要求，不同層次的教師資格認(rèn)定工作歸屬于不同級的人民政府或教育行政部門以及對不能取得教師資格人員的特別說明。2001年，《關(guān)于印發(fā) 〈關(guān)于首次認(rèn)定教師資格工作若干問題的意見〉的通知》將“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”作為教師資格制度實(shí)施的根本原則，提出要“因地制宜”全面實(shí)施教師資格制度。［3］

上述政策舉措一定程度上規(guī)范了教師任職條件和任職資格，對教師隊(duì)伍整體質(zhì)量的提升具有較為積極的影響，到2002年，我國高中教師、初中教師和小學(xué)教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到69.28%、90.28%和97.39%。［4］不過，這其中仍然存在諸多現(xiàn)實(shí)性的問題與困境：一是高等教育大眾化過程中教師資格的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)偏低，未能考慮到特殊地區(qū)或特殊學(xué)科教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)；二是在教師資格考核與認(rèn)證工作中，部分教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和執(zhí)行力薄弱；三是不同地區(qū)對教師資格的各種考試考核項(xiàng)目差異較大，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和題庫建設(shè)；四是教師資格證書上認(rèn)定學(xué)科與畢業(yè)后所教學(xué)科不符合，以及教師資格由高一級教育層面向低一級教育層面融通的不合理問題；五是師范專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生可以直接認(rèn)定教師資格證書的不合理性；六是教師資格證書“一證定終身”的有效性、無期限不利于教師專業(yè)發(fā)展和總體質(zhì)量的提升。

為此，國家教師資格統(tǒng)一考試政策提出統(tǒng)一印發(fā) 《考試標(biāo)準(zhǔn)》和 《考試大綱》，編制 《綜合素質(zhì)》《教育教學(xué)知識(shí)和能力》 《學(xué)科知識(shí)和能力》教程，規(guī)定師范大學(xué)生與立志從事教師職業(yè)的非師范大學(xué)生都需要參加教師資格全國統(tǒng)一考試，適當(dāng)?shù)靥岣呓處熧Y格的學(xué)歷要求，通過由教育部考試中心統(tǒng)一組織實(shí)施，省級部門全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)教師資格認(rèn)定工作的權(quán)威性和執(zhí)行力，建立“教師資格證書定期登記制度”。如果單就行文來說，國家教師資格統(tǒng)一考試政策順應(yīng)了教師資格考試制度的發(fā)展規(guī)律，建立健全了教師資格考核與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了教師資格認(rèn)證制度的完善。［5］若要是從整個(gè)教師教育改革的推進(jìn)策略來看，它又保障了師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，提升了教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

國家教師資格統(tǒng)一考試政策是為師范生的培養(yǎng)設(shè)置了一道考驗(yàn)的階梯或門檻，用以保障師范生的培養(yǎng)質(zhì)量。對于高師院校而言，不得不調(diào)整原有的人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化師范專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善教師教育課程體系，提高教師教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；對于師范大學(xué)生而言，增強(qiáng)了教師職業(yè)的緊迫感和危機(jī)感，他們不會(huì)如往常那樣可以安枕無憂地獲得教師資格證，必須通過國家教師資格統(tǒng)一考試。這樣更能促使他們認(rèn)真努力地去學(xué)習(xí)師范專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，掌握基本技能和提升綜合素養(yǎng)，在正式進(jìn)入教師工作崗位之前，實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)資格化和專業(yè)化。［6］如此以來，高師院校師范生的培養(yǎng)質(zhì)量必定會(huì)有極大地提升，也勢必促進(jìn)未來教師隊(duì)伍整體質(zhì)量的提高。

（二）化解師范生與非師范生在選擇教師職業(yè)培養(yǎng)道路上的矛盾

近年來，教師職業(yè)福利待遇、社會(huì)地位有所提高，加上工作穩(wěn)定、寒暑假時(shí)間長等原因，倍受大學(xué)生青睞。為了增加就業(yè)競爭力，越來越多的非師范大學(xué)生相繼加入考取教師資格證的隊(duì)伍。在教師培養(yǎng)道路上，不只是師范大學(xué)生才有機(jī)會(huì)和權(quán)利獲取教師資格證書，非師范大學(xué)生也有從事教師職業(yè)的選擇權(quán)。長期以來，師范大學(xué)生與非師范大學(xué)生在選擇從事教師職業(yè)時(shí)，教師資格認(rèn)證路徑差異明顯：對于師范大學(xué)生而言，只要能夠通過各項(xiàng)教師基本技能測試，大學(xué)順利畢業(yè)就能獲得教師資格證書；對于非師范大學(xué)生而言，除了參加由省級教育主管部門組織的統(tǒng)一考試以外，還需要通過各項(xiàng)教師基本技能測試以及地方教育主管部門組織的面試等考核環(huán)節(jié)，才能最終獲取教師資格證書。［7］所以在教師職業(yè)認(rèn)同以及期待獲得教師職業(yè)上，師范大學(xué)生與非師范大學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和努力程度迥然有異，同時(shí)容易激化師范大學(xué)生與非師范大學(xué)生在教師培養(yǎng)與職業(yè)競爭中的彼此矛盾。［8］

對于選擇教師職業(yè)的非師范大學(xué)生來說，不僅要順利完成本專業(yè)、本學(xué)科的課程學(xué)習(xí)目標(biāo)，而且還要額外學(xué)習(xí)系列教師教育類課程，雖然在系統(tǒng)化的教育原理與知識(shí)技能運(yùn)用方面無法與師范大學(xué)生媲美，但是卻因?yàn)槎嗔俗陨韺W(xué)科專業(yè)的知識(shí)與技能突顯特色優(yōu)勢。對于他們而言，付出百倍用功補(bǔ)修教師教育類課程，努力學(xué)習(xí)教育教學(xué)知識(shí)，扎實(shí)培養(yǎng)教育教學(xué)基本技能，才有可能獲得教師資格證書；當(dāng)他們看到部分師范大學(xué)生毫不珍視就讀師范專業(yè)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，對師范基礎(chǔ)知識(shí)與師范基本技能的學(xué)習(xí)訓(xùn)練不屑一顧，畢業(yè)時(shí)卻能如此輕松獲得教師資格證書，并且最后在教師擇業(yè)競爭中，可能因?yàn)閹煼侗尘芭c身份問題，優(yōu)秀的非師范大學(xué)生還不如不優(yōu)秀的師范大學(xué)生能夠找到一份滿意的教師職業(yè)工作時(shí)，難免不會(huì)導(dǎo)致非師范大學(xué)生內(nèi)心的不平與抱怨，滋生和激化他們與師范大學(xué)生之間的沖突和矛盾。

師范大學(xué)生認(rèn)為，非師范大學(xué)生以較短時(shí)間和較少精力的集訓(xùn)，很快就能通過教師資格證考試和考核，順利領(lǐng)取到教師資格證書；而自己則需要付出3～4年進(jìn)行師范專業(yè)學(xué)習(xí)和各項(xiàng)認(rèn)證考試。最后，非師范大學(xué)生卻以最少的付出與師范大學(xué)生在教師招考中同臺(tái)競技，給師范大學(xué)生從事教師職業(yè)帶來了極大的競爭與挑戰(zhàn)。［9］甚至部分師范院校利用制度和政策上的漏洞，為本校的非師范大學(xué)生創(chuàng)設(shè)特殊條件，開設(shè)系列教師教育類選修或培訓(xùn)類收費(fèi)課程，不經(jīng)過省級教育主管部門組織的教師資格統(tǒng)一考試，畢業(yè)時(shí)參加地方教育局組織的 《說課》及面試考核就能順利獲得教師資格證書。如此課程的開設(shè)與處理，不僅沖擊著整個(gè)教師資格認(rèn)證制度的公平性問題，而且對本校師范專業(yè)的發(fā)展帶來極大損害。

那么，如何化解上述沖突和矛盾呢？國家教師資格統(tǒng)一考試改革政策的全面實(shí)施自然成為最佳平衡點(diǎn)和著力點(diǎn)。無論是原有的師范專業(yè)教師教育人才培養(yǎng)方案，還是非師范大學(xué)補(bǔ)修的 《教育學(xué)》《教育心理學(xué)》 《說課》等系列教師教育課程，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小學(xué)新課程改革的需求，以及中小學(xué)生發(fā)展的需要。國家唯有盡可能地提高教師任職資格條件和能力標(biāo)準(zhǔn)，確立新的教師教育發(fā)展目標(biāo)，豐富教師資格考試的知識(shí)內(nèi)容，補(bǔ)充和完善教師任職資格應(yīng)當(dāng)具備的各項(xiàng)師范技巧技能，讓師范大學(xué)生與非師范大學(xué)生站在同一條起跑線上，通過國家教師資格統(tǒng)一考試，不僅有助于體現(xiàn)他們在選擇、競爭和從事教師職業(yè)時(shí)的公平，而且也有利于提升師范生與非師范生在教師培養(yǎng)上的整體質(zhì)量。

（三）推動(dòng)高師院校在教師教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與方向上轉(zhuǎn)型發(fā)展

1978年10月，中央政府發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》，提出“三五年內(nèi)，有計(jì)劃、有步驟地新建若干師范院校”。［10］隨著教育政策法規(guī)的建立、健全和完善，各級各類師范教育呈現(xiàn)出“穩(wěn)中求進(jìn)”的良好局面。1999年，國家出臺(tái) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，鼓勵(lì)綜合性大學(xué)和非師范大學(xué)參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師。同年，為了應(yīng)對高等教育發(fā)展的市場化需求，我國高等教育以政府為主導(dǎo)，以師范院校為突破口，開始對高等院校布局與結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以此來實(shí)現(xiàn)高等教育精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變。在提升師范院校辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量方面，教育部先后通過合并或升級方式，一方面將中師、幼師與師范?？茖W(xué)校合并或非師范類學(xué)校與師范專科或本科院校合并，組建地方新升師范本科學(xué)院或地方新升綜合性本科學(xué)院；另一方面，部分本科師范學(xué)院升級為師范大學(xué)，開始擴(kuò)大師范類研究生的培養(yǎng)規(guī)模。［11］

1991～2005年間，高等師范院校由257所下降到182所，中等師范學(xué)校由948所減少到244所，教育學(xué)院由254所減至80所（見圖1）。師范院校的轉(zhuǎn)型升級工程除了應(yīng)對高等教育大眾化的要求，另一個(gè)重要的目標(biāo)就是逐步提高教師任職資格的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)歷要求，由原來的中專、大專和本科三級師范教育體系逐步轉(zhuǎn)向?qū)？啤⒈究坪脱芯可齻€(gè)層次的教師教育。截止2015年，全國各級各類學(xué)校共有專任教師1539萬人，其中學(xué)前教育專任教師205萬人，義務(wù)教育專任教師918萬人，高中階段專任教師254萬人；中小學(xué)專任教師合格率達(dá)到98%。2016年，教育部最新官方數(shù)據(jù)顯示，全國師范院校共有181所，其中部屬師范大學(xué)6所，省屬師范大學(xué)40所，師范學(xué)院70所，師范類大專院校65所；中小學(xué)及幼兒園共有專任教師1316萬人，其中學(xué)前教育專任教師230萬人，義務(wù)教育專任教師916萬人，高中階段專任教師170萬人。師資配置與學(xué)歷結(jié)構(gòu)總體改善，越高一層次的教育階段高學(xué)歷教師數(shù)量結(jié)構(gòu)比例越大（見圖2），但還存在大量的代課教師和兼課教師（見圖3）。

圖1 1991～2005年間我國師范院校數(shù)量變化趨勢（單位：所）

圖2 2016年各級各類學(xué)校專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況（單位：人）

圖3 2016年各級各類學(xué)校代課教師與兼課教師數(shù)量分布情況（單位：人）

國家教師資格統(tǒng)一考試政策的全面推行，不僅有助于提高師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，而且倒逼高師院校在教師教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與方向上轉(zhuǎn)型發(fā)展。師范生“供過于求”的培養(yǎng)，在國家教師資格統(tǒng)一考試設(shè)置的門檻下多了一道通往教師職業(yè)的屏障，師范生就業(yè)問題必將越發(fā)嚴(yán)重，部分高師院校不得不調(diào)整辦學(xué)定位，由“師范型”到“非師范型”轉(zhuǎn)向發(fā)展，相當(dāng)一部分師范院校的非師范專業(yè)已占據(jù)“半壁江山”，甚至超過70%以上。這種轉(zhuǎn)向發(fā)展又植根于現(xiàn)實(shí)的各教育階段、各學(xué)科課程的師資需求以及國家教師資格統(tǒng)一考試過關(guān)率狀況。學(xué)前教育專任教師需求量大，高師院校在專業(yè)教育培養(yǎng)層級轉(zhuǎn)型上可適當(dāng)向這一領(lǐng)域的師資培養(yǎng)傾斜；除語數(shù)外的部分非主科課程任課教師缺乏，代課或兼課現(xiàn)象較為嚴(yán)重，重點(diǎn)打造這些代課或兼課的教師歸宿的師范專業(yè)，培養(yǎng)師資緊缺學(xué)科課程的師范生，提高國家教師資格統(tǒng)一考試中的通過率顯得尤為重要。部分師范專業(yè)大學(xué)生走上另一條“曲線救國”的道路，以考取師范專業(yè)學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)碩士研究生來謀求一份教師職業(yè)的工作。

二、國家教師資格統(tǒng)一考試政策對師范生培養(yǎng)的消極影響

（一）導(dǎo)致師范生培養(yǎng)數(shù)量過剩，陷入“失敗者”教育的境地

雖然在高師院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，部分師范專業(yè)轉(zhuǎn)型為非師范專業(yè)，部分師范院校轉(zhuǎn)型為非師范院校，但是師范生的招生規(guī)模仍然十分龐大。特別是近年來，國家相繼實(shí)施中小學(xué)教師績效工資政策，教師在經(jīng)濟(jì)收入與福利待遇上有了根本性的保障，而且中小學(xué)教師職稱改革實(shí)施意見的印發(fā)，讓中小學(xué)教師可以申報(bào)評聘副教授和教授專業(yè)技術(shù)職務(wù)。為此，報(bào)考師范專業(yè)的生源人數(shù)有增無減，甚至越來越多的非師范專業(yè)大學(xué)生也加入到教師職業(yè)的選擇中。2015年，全國普通院校在校師范生人數(shù)共計(jì)279萬人，其中本科生221萬人，?？粕?8萬人；師范專業(yè)招生人數(shù)共計(jì)71萬人，其中本科生54萬人、專科生17萬人；師范專業(yè)畢業(yè)人數(shù)共計(jì)70萬人，其中本科生51萬人，?？粕?9萬人。［12］然而，2011～2015年間，我國各級各類學(xué)校除幼兒園數(shù)量有較大幅度增長外，普通高中、初中及小學(xué)校數(shù)量均呈現(xiàn)下降趨勢（見圖4）；專任教師數(shù)量除幼兒園需求量較大外，普通高中、初中及小學(xué)專任教師數(shù)量趨向飽和，師資隊(duì)伍人數(shù)發(fā)展較為穩(wěn)定（見圖5）；即便師資數(shù)量有所增長，也主要是為了降低生師比例，使生師比差距逐漸縮?。ㄒ妶D 6）。

圖4 2011～2015年間我國各級各類學(xué)校數(shù)量變化趨勢（單位：萬所）

圖5 2011～2015年間我國各級各類學(xué)校專任教師數(shù)量變化趨勢（單位：萬人）

以2011～2015年間我國各級各類學(xué)校專任教師數(shù)量變化趨勢為例，2014年和2015年幼兒園到普通高中所有專任教師總數(shù)分別為1287萬人、1316萬人，專任教師實(shí)際增長29萬人。較之2015年70萬的師范專業(yè)畢業(yè)人數(shù)，還剩下41萬人沒能如愿找到一份教師職業(yè)工作。2017年，高校畢業(yè)生人數(shù)新增30萬，達(dá)到795萬人，加上往屆待業(yè)大學(xué)生估計(jì)就業(yè)人數(shù)或?qū)⒊^1000萬的規(guī)模，這其中師范專業(yè)畢業(yè)生不在少數(shù)（見圖7）。［13］可見，師范生的培養(yǎng)數(shù)量嚴(yán)重過剩，就業(yè)形勢不容樂觀。那么，國家教師資格統(tǒng)一考試政策究竟會(huì)給師范生的培養(yǎng)數(shù)量和就業(yè)壓力造成怎樣的影響呢？國考前，報(bào)考教師資格證的非師范大學(xué)生“省考”通過率一般在70%以上，師范專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)時(shí)幾乎100%能獲得教師資格證。國考后，師范專業(yè)大學(xué)生與非師范專業(yè)大學(xué)生都要參加教師資格國家統(tǒng)一考試。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011～2012年間，全國共有6個(gè)省試點(diǎn)參加教師資格國家統(tǒng)一考試，考試的總?cè)藬?shù)為28.08萬，其中7.72萬人通過，通過率僅為27.49%。2015年教師資格國家統(tǒng)一考試，江蘇省通過率為27.53%，河南信陽市通過率為23.40%，河南省鄭州市通過率為17.49%。［14］

圖7 2010～2017年間我國高校畢業(yè)生數(shù)量變化趨勢

假若以上述不超過30%的通過率為例，那么反映出70%以上的報(bào)考者為“失敗者”，他們面對當(dāng)初的教師夢想和未來的教師職業(yè)遙遙無期。再加上中小學(xué)教師公開招聘考試中報(bào)考人數(shù)與通過人數(shù)的比例更是偏低，最終能夠順利通過教師資格考試，領(lǐng)取到教師資格證書，并能在中小學(xué)教師公開招聘考試中脫穎而出，獲得一份教師職業(yè)工作的師范大學(xué)生可謂是難上加難，微乎其微。國家教師資格統(tǒng)一考試反而導(dǎo)致師范生培養(yǎng)成為“失敗者”的教育，同時(shí)又會(huì)給我國嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)壓力雪上加霜。如此以往，報(bào)考教師資格證的失敗者人數(shù)會(huì)日益增長，教師職業(yè)崗位的就業(yè)壓力“水漲船高”，師范專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象變得尤為突出。師范類大學(xué)生失業(yè)率的不斷攀高，不僅擠壓著整個(gè)中國的就業(yè)市場，影響社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，而且更為嚴(yán)重地是導(dǎo)致人們對教師職業(yè)失去信心與動(dòng)力，嚴(yán)格考試下的教師教育類人才培養(yǎng)招生需求可能銳減，報(bào)考志愿也會(huì)遭受重創(chuàng)，未必能夠如愿以償?shù)貙?shí)現(xiàn)以優(yōu)質(zhì)生源來提升整體教師隊(duì)伍質(zhì)量的夙愿。

（二）阻礙免費(fèi)師范大學(xué)生培養(yǎng)有序開展，影響改革試點(diǎn)成效

為了均衡城鄉(xiāng)師資、東中西部師資優(yōu)化配置，從2007年開始，教育部就啟動(dòng)了免費(fèi)師范生的培養(yǎng)計(jì)劃。最初由教育部直屬六所高校，包括北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、西南大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)和陜西師范大學(xué)開展招收免費(fèi)師范生的試點(diǎn)工作。2011年，教育部公布的數(shù)據(jù)顯示：首批納入免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃的10597名大學(xué)生全部到中小學(xué)任教，其中任教區(qū)域90%以上集中在中西部，39%集中在縣鎮(zhèn)及以下中小學(xué)校。［15］隨后，試點(diǎn)培養(yǎng)免費(fèi)師范生高校擴(kuò)展到省部共建師范院校、省屬師范院校及市屬師范院校，免費(fèi)師范大學(xué)生的整體數(shù)量和規(guī)模呈現(xiàn)劇增態(tài)勢。免費(fèi)師范生在報(bào)考條件、優(yōu)惠政策、培養(yǎng)機(jī)制和就業(yè)辦法等方面都具有特殊政策的支持，實(shí)施目的旨在選拔一批“樂教適教”的優(yōu)秀學(xué)生攻讀師范專業(yè)，為我國中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公辦中小學(xué)校定向培養(yǎng)“綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)”的教師，著力解決部分地區(qū)、部分學(xué)校師資緊缺矛盾，改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

在沒有推行國家教師資格統(tǒng)一考試政策前，免費(fèi)師范大學(xué)生與普通師范大學(xué)生一樣，不需要參加“省考”或“國考”，大學(xué)畢業(yè)時(shí)幾乎都能夠順利領(lǐng)取到教師資格證。然而，一旦國家教師資格統(tǒng)一考試政策實(shí)施，免費(fèi)師范大學(xué)生并不能享受“免考”特權(quán)，仍要一視同仁地必須參加教師資格國家統(tǒng)一考試，這給免費(fèi)師范生培養(yǎng)體制機(jī)制構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因?yàn)?，只要?shí)施教師資格證國考，勢必存在淘汰率問題。而免費(fèi)師范生的培養(yǎng)生源層次正在由部屬重點(diǎn)大學(xué)向省屬、市屬普通院校下移，覆蓋“一本”、“二本”和“專科”三大培養(yǎng)類型，甚至招收了越來越多的藝體類免費(fèi)師范生。教師資格證國考設(shè)置的門檻越來越高，以同樣的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一考試項(xiàng)目和考試內(nèi)容，免費(fèi)師范生的整體通過率只會(huì)越來越低，獲得教師資格證的難度越來越大，必將引發(fā)免費(fèi)師范生“國考”危機(jī)。如果越來越多的免費(fèi)師范生被淘汰，那么會(huì)給為此買單的政府和高校帶來怎樣的影響？原來設(shè)置的培養(yǎng)機(jī)制與就業(yè)協(xié)議又會(huì)遭受怎樣的重創(chuàng)？上述問題的存在不言而喻。因此，免費(fèi)師范生的培養(yǎng)計(jì)劃本是為教師教育事業(yè)發(fā)展“錦上添花”的改革，最后因?yàn)閲医處熧Y格統(tǒng)一考試政策的實(shí)施卻有可能導(dǎo)致“畫蛇添足”的后果。

（三）引發(fā)師范生培養(yǎng)目標(biāo)和方向迷失，面臨應(yīng)試教育的尷尬

國家教師資格統(tǒng)一考試政策的全面實(shí)施，對原有的教師資格考核和認(rèn)證制度做出了較大的調(diào)整與改革：一是改變了師范生直接認(rèn)定教師資格證制度，師范生與非師范生同等經(jīng)過統(tǒng)一筆試、面試和認(rèn)定，通過后才能獲得教師資格證書；二是增加了考試科目及考試內(nèi)容，由 《教育學(xué)》和 《教育心理學(xué)》兩門課程轉(zhuǎn)變?yōu)橛變簣@教師資格考試 《綜合素質(zhì)》和 《保教知識(shí)與能力》，小學(xué)教師資格考試 《綜合素質(zhì)》和 《教育教學(xué)知識(shí)與能力》，初級中學(xué)和高級中學(xué)教師資格考試 《綜合素質(zhì)》《教育知識(shí)與能力》和 《學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力》；幼兒園教師、小學(xué)教師、初中教師和高中教師各層次的資格考試內(nèi)容和要求具有明顯差異，分別依據(jù)各階段青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律及受教育的階段性特征編制；三是沒有了指定的參考教材，只有考試標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱，知識(shí)點(diǎn)的范圍更廣，考試的難度也更大；［16］四是打破了教師資格考試與證書的終身有效性，筆試單科成績有效期僅為2年，教師資格考試合格證明規(guī)定其有效期為3年，而且教師資格證實(shí)行“五年一周期”的定期考核注冊制度。

因此，調(diào)整與改革后的國家教師資格統(tǒng)一考試政策可能引發(fā)師范生培養(yǎng)目標(biāo)和方向迷失，面臨應(yīng)試教育的尷尬。［17］首先，師范生與非師范生同等條件參加統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家教師資格考試，到底這項(xiàng)考試政策改革是傾向于師范生的培養(yǎng)，還是有利于非師范生轉(zhuǎn)向教師職業(yè)，值得商榷。［18］倘若非師范生經(jīng)過專業(yè)化的資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，教師資格國家統(tǒng)一考試中的通過率能夠達(dá)到師范生同等水平，甚至超過師范生的過關(guān)率，那么是否會(huì)對現(xiàn)有的師范生培養(yǎng)機(jī)制帶來沖擊或構(gòu)成威脅？以至于弱化對師范專業(yè)的認(rèn)同，讓師范生對自身的培養(yǎng)目標(biāo)感到迷茫。［19］其次，教師資格國家統(tǒng)一考試無論是導(dǎo)致師范生培養(yǎng)數(shù)量過剩，還是阻礙免費(fèi)師范生培養(yǎng)工作有序開展，都必然會(huì)面臨師范生培養(yǎng)如何分流問題。高考志愿填報(bào)了師范專業(yè)，培養(yǎng)過程中卻拿不到教師資格證書，哪些可以留在師范專業(yè)，哪些需要結(jié)合自身困難選擇其他專業(yè)，另謀出路將是一大難題。再次，面對國家教師資格統(tǒng)一考試政策，高師院校必然對原有的師范生培養(yǎng)方案、課程體系以及內(nèi)容結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。那么，在調(diào)整和優(yōu)化過程中，是以國考標(biāo)準(zhǔn)為主，還是以自身的培養(yǎng)方案為主，“魚和熊掌”難以兼得。高師院校若是以教師資格國考為標(biāo)準(zhǔn)，完全圍繞教師資格考試大綱來開設(shè)教師教育類課程，打亂原有的教師教育課程模塊以及內(nèi)容結(jié)構(gòu)的邏輯體系，容易使師范生的培養(yǎng)完全陷入“應(yīng)試教育”的泥潭，不可自拔。

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