張軍

四川省明遠(yuǎn)電力集團有限公司 四川成都 610000

我國經(jīng)濟體制改革不斷深化的同時，也使得電力工程項目數(shù)量越來越多，而對電力工程項目造價、成本進行管理和控制，不僅能夠保證電力行業(yè)的經(jīng)濟、社會效益，而且還有利于促進電力企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展、增強我國發(fā)展動力。

1 電力工程項目造價管理與成本控制的現(xiàn)狀

1.1 工程造價成本的虛報

電力工程項目投入建設(shè)前，須擬定一個科學(xué)、詳實的預(yù)算表，但部分施工單位會利用預(yù)算表中的漏洞隨意更改預(yù)算的價格，并夸大財政數(shù)目，致使投資單位造成巨大的經(jīng)濟損失和資源浪費；而這種造成、成本虛報的行為，不僅觸犯法律，而且還會影響到我國電力事業(yè)的發(fā)展。

1.2 計劃隨意變更

在開展電力工程施工前，政府部門應(yīng)對施工計劃進行復(fù)核、審批，但在審批、復(fù)核過程中，部分施工未詳細(xì)闡明工程資金流，致使審批時間較長，最終延誤了工程的工期，甚至還會增加成本的投入。而在工程施工進行到后期時，部分施工企業(yè)為獲取利益而私自更換施工材料，致使電力工程項目的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，無法在既定時間內(nèi)投入使用。

1.3 缺乏健全的管理機制

相關(guān)部門雖出臺了電力工程項目造價控制和管理的方針政策，但缺乏健全的管理機制，致使電力工程項目造價管理和成本控制無法有序進行下去，最終影響到造價管理的效率和質(zhì)量。

1.4 其他因素

電力工程項目概算中，移民、征地安裝和建筑工程在總支出中的占比較高，其他費用支付也有所增加；而造成此結(jié)果的因素主要是由于新增的項目、材料、人工和國家政策導(dǎo)致資源價格的上漲。

2 提升電力工程項目造價管理與成本控制的策略

2.1 強化前期工作的管理和控制

前期管理和控制不僅能夠科學(xué)評估電力工程項目的可行性，而且還能夠從根源上減少工程造價，避免造成成本、資源的浪費，而強化前期工作的管理和控制應(yīng)從：（1）提升相關(guān)人員綜合素質(zhì)：施工單位應(yīng)聘用專業(yè)性較高、經(jīng)驗豐富的造價工程師，由專業(yè)人士全面評估整個電力工程項目的預(yù)算、概算、結(jié)算等，進而更好地控制工程的造價。（2）與外聯(lián)機構(gòu)協(xié)作，將本單位的造價員送去培訓(xùn)，以提升本單位造價管理和成本控制的質(zhì)量。（3）成立考察部門，對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用材價格、地價、人工價格等進行周期性考察，進而為概算提供有利的參考依據(jù)，確保工程造價的合理性和實用性，最大限度降低工程成本[1]。

此外，由于電力工程項目建設(shè)投資的量大，極易造成資源的浪費，因此，相關(guān)部門還應(yīng)強化對成本的控制，首先，合理預(yù)算、定額施工的成本，進而為項目的申報和評估提供參考的依據(jù)；其次，根據(jù)項目特征和管理的目標(biāo)等，將成本考核納入到管理范疇內(nèi)；第三，合理把握電力工程建設(shè)概預(yù)算費用的構(gòu)成（具體見表1），進而最大限度發(fā)揮資金的作用；最后，構(gòu)建科學(xué)合理的電力工程項目成本控制體系，進而強化對成本控制的監(jiān)管力度。

2.2 設(shè)計階段造價、成本的有效管理和控制

表1 電力工程建設(shè)概預(yù)算費用的構(gòu)成

設(shè)計階段是電力工程項目造價管理、成本控制最為關(guān)鍵的階段，首先，相關(guān)單位應(yīng)科學(xué)評估投資的可行性，并根據(jù)投資環(huán)境、投資目標(biāo)等對工程項目建設(shè)限額；其次，設(shè)計前應(yīng)對投資進行有效估算，并調(diào)查社會同類工程造價、人工、材料、稅收、配套設(shè)施等費用；再將估算的結(jié)果與實際施工情況進行對比，進而確定最佳的工程預(yù)算造價。第三，合理分解整個工程項目造價管理、成本控制，并落實到人，以確保施工有序進行。第四，制定科學(xué)合理的資金使用計劃，并根據(jù)計劃控制工程建設(shè)期間資金的使用情況，并把控好資金使用的進度，以便最大限度降低資金的浪費、節(jié)約投資的成本，提升資金使用的效率。第五，有設(shè)計單位高層復(fù)核設(shè)計方案，進而保證投資的金額與工程項目實際基本相符，最大限度降低成本[2]。最后，通過模糊集合形式給出未來成本控制，確保未來工程成本支出合情合理。

2.3 強化施工、驗收階段的造價管理和成本控制

電力工程施工前，施工單位和施工人員應(yīng)詳細(xì)閱讀和查看設(shè)計要求和圖紙，對于容易超支的部分應(yīng)重點控制；施工中，若需要對電力工程項目進行變更或修改設(shè)計，須十分慎重，并嚴(yán)格確保施工技術(shù)的合理性；對于施工中超額的項目，應(yīng)反復(fù)核查，以控制下一階段的成本。此外，相關(guān)人員還應(yīng)不定期分析工程費用，對于超出投資預(yù)算的項目，應(yīng)提出解決方案并實施；而對于沿用政府指導(dǎo)價的項目，相關(guān)人員也應(yīng)進一步跟蹤、完善相關(guān)信息，以便隨時掌握價格調(diào)整幅度。

工程項目竣工后，相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)竣工決算，熟悉電力工程計算的步驟，并結(jié)合電力工程項目建設(shè)的要求，實地考察施工的現(xiàn)場；而在實際結(jié)算時，相關(guān)人員還應(yīng)收集和工程相關(guān)的數(shù)據(jù)、資料，并總結(jié)整體投資情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，須及時上報，進而保證電力工程建設(shè)順利結(jié)束。此外，相關(guān)人員還應(yīng)對隱蔽工程的記錄、變更以及簽證單等進行審核；以免因工程技術(shù)與工程時間問題、對計費工作重視度不足而導(dǎo)致隱蔽工程簽證問題，最終增加工程項目結(jié)算時出現(xiàn)“扯皮”問題。

總而言之，電力工程項目造價管理和成本控制工作的綜合性較強，須各個部門和環(huán)節(jié)的緊密配合，以免因疏漏其中一個環(huán)節(jié)而增加電力工程造價和成本。而在對電力工程項目造價、成本進行管理和控制時，線管部門還應(yīng)著眼于全過程，進而提升管理和控制的效率，最大限度促進我國電力事業(yè)的長足發(fā)展。