鄭健

[摘 要]根據(jù)國家高等教育的發(fā)展綱要，我國大量的普通本科院校要轉向應用型教育，即向就業(yè)導向性高校發(fā)展。可我國大量的普通本科院校仍沿用原有的體制，采用原有的思維方式，這無疑制約了高校的轉型發(fā)展。我國高?？梢越梃b德國職業(yè)教育的經(jīng)驗及特點，積極推進應用型教育的發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質量。

[關鍵詞]職業(yè)教育；轉型發(fā)展；應用型教育

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）03-0176-03

國務院在國發(fā)[2014]19號《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件中明確指出：引導普通本科高等學校轉型發(fā)展，采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育。這使得我國大量的普通本科院校將向應用型高校轉變，重點培養(yǎng)學生的實際動手能力。筆者前往德國進行了20多天的考察和培訓，從德國應用型教育的現(xiàn)狀和特點，可以看出我國的職業(yè)教育仍有漫漫長路要走。

一、德國職業(yè)教育的體系和特點

（一）分類教育早

德國實行的是12年制的義務教育制度，小學4年，中學8年。其中職業(yè)教育是一個重要的組成部分，使得學生在中學階段就可以選擇自己未來的發(fā)展方向。他們在小學階段就開始進行職業(yè)教育。當然其主要是通過游戲、觀摩、手工制作等趣味活動來進行，逐步培養(yǎng)學生的動手能力和創(chuàng)造能力，并從中觀察和分析每一個學生將來可能適合的職業(yè)發(fā)展方向。

德國分類教育是從初中開始進行的，學生小學畢業(yè)后分別進入職業(yè)預校、文理中學和實科中學等幾類學校，初步確定了今后就業(yè)升學的基本方向，目的性比較明確。職業(yè)預校和實科中學主要往職業(yè)教育方面發(fā)展，將來可以進入職業(yè)學校進行培訓，培訓后可以直接就業(yè)，也可以進入高等職業(yè)院校繼續(xù)學習。而文理中學是主要進入大學深造和學習的通道。當然職業(yè)預校中的學生也可以進入實科中學，而實科中學的學生可以升入文理中學（高級），從而進入大學的教育。

所以，德國學生的分類教育是從初中開始，而我國的分類教育主要是從大學開始（雖然有個別職業(yè)高中，但人數(shù)較少）。初中正是學生學習和接受新知識的黃金時期，在該階段進行分類教育，能為學生的價值觀、職業(yè)道德的形成創(chuàng)造良好的條件，使得學生能夠更好地接受職業(yè)教育，培養(yǎng)良好的動手能力，同時為未來進入社會提前做好技術儲備（職業(yè)學校畢業(yè)之后都有技能證書）。

（二）社會積極性高

在德國，聯(lián)邦政府鼓勵企業(yè)更多地參與職業(yè)教育，參加學生的動手能力訓練，并且大量的實訓工作都是在企業(yè)完成的，企業(yè)對德國職業(yè)教育起著異常重要的作用?？梢詮倪@樣幾個方面來驗證：首先，德國的企業(yè)每年投入在職業(yè)教育方面的人力和財力都是非常大的，他們會建立自己的實訓中心，由實訓中心對學生進行實訓和考核，對于參加實訓的學生還要發(fā)放生活補助，以培養(yǎng)學生對企業(yè)的歸屬感和榮譽感；其次，在德國所有的企業(yè)，不管是國營的或者是私營企業(yè)，都要向聯(lián)邦政府繳納一定資金組成聯(lián)邦政府教育基金，資金的數(shù)量通常是按員工工資總額的百分比進行提取。具體比例，聯(lián)邦政府會根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展情況來確定和調(diào)整（一般介于0.6%～9.2%之間）。而聯(lián)邦政府為了保證基金的正確使用，制定了一套嚴格的資金申請和使用辦法，企業(yè)的教育培訓部門可以申請和使用這部分資金。為了平衡不同地域和不同行業(yè)的發(fā)展水平，不同的職業(yè)類別、不同的培訓時間、不同的地域，能夠獲得的支持經(jīng)費也會有所不同的。通常情況是大部分的企業(yè)可以獲得50%～80%的教育培訓補助，但如果是國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)或者是社會急需的職業(yè)崗位則有可能獲得全額的培訓補助。同時為了保證企業(yè)在職業(yè)教育培訓上的積極性，聯(lián)邦政府規(guī)定如果企業(yè)所提供的職業(yè)培訓崗位比求職人數(shù)少12.5%時，將按照《職業(yè)教育學習位置促進法》征收一定的職業(yè)教育費。這就使得那些不重視職業(yè)教育的企業(yè)要繳納一定的費用，故企業(yè)和社會對職業(yè)教育都非常重視和支持。

（三）政府重視程度高，法律法規(guī)完善

德國聯(lián)邦政府為了保證職業(yè)教育的發(fā)展，制定了一系列的法律法規(guī)。1969年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《聯(lián)邦勞動促進法》，1981年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》，1965年頒布了《手工業(yè)條例》，1972年頒布了《企業(yè)憲法》，1976年頒布了《聯(lián)邦青年勞動保護法》。并且在2005 年4 月1 日將《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》合并修訂，頒布和實施了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。這些法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)在職業(yè)教育中的應該承擔的責任和義務，同時也要求學生如果上職業(yè)院校必須進行職業(yè)教育培訓，并且要簽訂培訓合同才能進入職業(yè)高校。為了保證培訓效果，聯(lián)邦政府通過法律規(guī)定了學生應該參加培訓的時間、報酬等一系列的內(nèi)容。

（四）學生參與積極性高

德國實行的是12年制義務教育，德國開展職業(yè)教育比較早，從小學二年級開始，學生就要接受職業(yè)教育有關方面的內(nèi)容，逐步培養(yǎng)動手能力和創(chuàng)造能力；教師要從中觀察和分析每一個學生將來適合發(fā)展的方向。德國學生讀完4年小學后，實行第一次分流，分別進入普通中學（包括職業(yè)預校和實科中學，其中大多數(shù)學生畢業(yè)后進入職業(yè)學校）、文理中學（一般學制為8，畢業(yè)后主要是進入普通的高等院校），已經(jīng)基本確定了今后就業(yè)升學的基本方向，目的性比較明確，學生參與的積極性較高。

二、我國應用性教育存在的問題

當今世界是個競爭的世界，特別是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的今天，企業(yè)要想獲得持續(xù)的發(fā)展，就必然要依賴具有創(chuàng)新能力的人才，而現(xiàn)在培養(yǎng)人才的主體是高校。學生的創(chuàng)新能力如何，能否經(jīng)得起社會的考驗，直接關系到國家的未來和中華民族的振興。但目前，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展尚不完善，應用型教育仍存在不少問題。

（一）社會參與度不高

要想高校應用型教育既好又快地發(fā)展，一個重要的因素就是社會的參與度，也就是企業(yè)的重視程度。企業(yè)對應用型教育的支持，不僅僅要求企業(yè)要接受學生和教師來企業(yè)進行實習實訓，還要深度參與到高等院校的人才培養(yǎng)方案、教學計劃和教學大綱的制定和修訂中，或者向高校提供一定的實習實訓設備等。1996年我國頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第37條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當?shù)膭趧訄蟪?。但是當前很多地方卻很難徹底實施這一規(guī)定。目前存在的情況是高校有很高的積極性，但企業(yè)由于考慮到自己本身的經(jīng)濟利益而積極性不高。究其原因主要是企業(yè)與學校權利和義務不明確。企業(yè)要承擔學生在實習實訓中因技術不熟練而導致機器設備受到損壞或發(fā)生安全事故等風險，同時國家對企業(yè)支持應用性教育的各種優(yōu)惠政策和經(jīng)費補償也沒有明確的規(guī)定。

（二）學生認識存在偏差

國家在有關職業(yè)教育等相關規(guī)定中，雖然把職業(yè)教育提到了很高的地位，并且也為參加職業(yè)教育的學生提供了學習補貼，但在現(xiàn)實社會中，大多數(shù)人重普教、輕職教，都把職教學生看作是預備工人。而當今技能工人普遍收入低、社會待遇也低，我國職業(yè)教育一直處在?？扑?，一直沒有碩士和博士層次的職業(yè)教育，所以許多人都認為只有考不上大學的學生才去參加職業(yè)教育，只有成績差的學生才去進行職業(yè)教育，這和德國對職業(yè)教育的認識有很大的不同。德國人認為參加職業(yè)教育和普通高等教育都是一種職業(yè)選擇和出路。這種認識的形成主要有以下幾個方面的原因：一方面是中國人的傳統(tǒng)觀念是“學而優(yōu)則優(yōu)”，認為讀書就是為了“做官”，為了光耀門楣；另一方面在社會上，要想在企業(yè)中發(fā)展，沒有高學歷是很難獲得晉升的，其收入和待遇也會受到很大的影響。而在德國，個人收入水平和其所從事的職業(yè)關系不是太大，而是和每個人的努力程度有關，一個高技能的工人的收入水平和其他服務行業(yè)的收入沒有太大的差別。

（三）高校教育體制落后

高校應用型教育的發(fā)展是需要多方面的推動，不僅包括大量的資金需求、實踐能力強的教師隊伍、實用的教學管理模式，還需要對制度、體制方面進行改革，從而使其能夠培養(yǎng)出滿足社會需求的動手能力強的人才。我國的職業(yè)教育法是于1996年頒布執(zhí)行的，至今已有20余年，這20多年來國家的經(jīng)濟、文化發(fā)生了天翻地覆的變化，因此其也需要及時完善和修訂。關于應用型教育目前尚無完善法律法規(guī)出臺，使得我國在有關應用型教育方面的政策建設仍然較為薄弱，所以迫切需要適應當今社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，改革我國當前教育教學體制，加大資金的支持，促使高校培養(yǎng)出適應社會需求的人才。

三、我國高校應用型教育未來的發(fā)展趨勢

（一）應創(chuàng)新管理模式，吸引“雙師型”人才

其實許多國家和地區(qū)的應用型教育都建立了完善的教育體系。它們有明確和完善的教育層次和體系，包括中等職業(yè)技術教育—技術學院—科技大學等，并且其他高等院校也要設置相應的體系與之相銜接。在縱向體系上由?？频奖究?，再到碩士、博士教育；為了使應用型教育和普通高等教育進行連接，提供了應用型教育與高等教育的橫向連接，也就是應用型教育和普通高等教育之間可以互認學分、互轉專業(yè)等，從而形成了高校應用型教育的互通“立交橋”體系。這樣更能吸引有豐富實踐經(jīng)驗和動手能力強的高學歷、高水平的師資隊伍。

我國原來的職業(yè)教育僅局限于?？茖哟危笠院筇岢黾訌姂眯徒逃钠占?，可原來如何向應用型教育轉變的一個最大的問題，就是適應應用型教育的師資隊伍即雙師型人才嚴重不足。從德國和國外的經(jīng)驗來看，他們的雙師型人才大部分來源于具有多年實際經(jīng)驗的企業(yè)。而我國職業(yè)院校如何吸引這些具有實際工作經(jīng)驗并且具有高學歷的人才是一個亟待解決的問題。目前較為可行的方案是培養(yǎng)和引進相結合，一方面可以將高校中從事應用型教育的師資送到企業(yè)中進行鍛煉，另一方面也可以出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)中的技術人員到學校任教，比如可以降低學歷要求、提高薪金補貼等。

（二）改革應用型高校的管理體制

我國目前應用型高校主要包括職業(yè)類院校、普通高校中部分非研究型的院校。但他們的管理機制仍然是原來的管理機制，無法充分發(fā)揮高校的主觀能動性，同時也缺乏相關應用型教育的資源，主管部門把大量的經(jīng)費都投入到研究型的院校里面，應用型教育投入不足。在國家層面也缺乏對此的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。要在國家層面對應用型教育的體制進行規(guī)范，比如人才培養(yǎng)的標準、勞動崗位的分類、企業(yè)使用實習實訓學生的有關優(yōu)惠政策等。要建立健全一套適應應用型教育管理機制，充分發(fā)揮應用型高校的主觀能動性，使其改變教學方法、轉變教學模式去培養(yǎng)社會需求量較大的技能型人才，而不是被動地服從上級的安排，換湯不換藥，教學的方案和模式幾乎沒有變化。

（三）建立和完善校企合作的制度

高素質技能人才的培養(yǎng)離不開學校和企業(yè)的參與，更需要二者的共同協(xié)作和努力。而在德國幾乎所有的企業(yè)都有教育培訓中心，它們或自己進行獨立培訓，或和高等院校進行聯(lián)合。通過校企合作將企業(yè)的需求變成學校的培養(yǎng)目標，學校也就變成了企業(yè)的人才培訓基地。這徹底打通了校企之間的屏障，使得學校和企業(yè)成為一個整體。所以首先應該建立鼓勵企業(yè)參與應用型教育的激勵和保障機制，引導企業(yè)建立自己的職業(yè)培訓中心或者參與應用型院校的人才培養(yǎng)方案的制定修改、專業(yè)的設置、課程的改革以及學生實習實訓等工作。國家也可以出臺學校和企業(yè)合作的激勵政策，企業(yè)接納教師和學生實習或為學校提供實訓設備即應享受稅收減免、政府補貼、授予榮譽等優(yōu)惠政策。

四、總結

我國高校的應用型教育雖然不是新生事物，但由于歷史原因，我國應用型教育逐漸發(fā)展成了技能培訓的代名詞?，F(xiàn)在國家重新重視應用型教育，重視“工匠精神”和制造業(yè)的發(fā)展，使得我國應用型教育重新受到重視。我們必須轉變思路、強化認識，鼓勵社會企業(yè)更多地參與到高校的教育中。這樣才能提高我國的制造業(yè)水平，使我國制造業(yè)水平迅速提高，為我國的大國崛起和中國夢的實現(xiàn)，提供充足的人才儲備。

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[責任編輯：劉鳳華]