姚麗

[摘要]貧困，是全球面臨的共同問(wèn)題。根治貧困，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都有重要的戰(zhàn)略意義?！跋毨?，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！备母镩_(kāi)放的30多年來(lái)，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧工作已取得較大成績(jī)，但仍存在很多問(wèn)題。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)基本已經(jīng)完成，體制基本建立，下一步是抓好落實(shí)，加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，防止形式主義，切實(shí)做到精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)管理，才能早一步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

[關(guān)鍵詞]四個(gè)切實(shí)；六個(gè)精準(zhǔn)；精準(zhǔn)識(shí)別；精準(zhǔn)幫扶

[中圖分類(lèi)號(hào)] D619

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2018）05-0089-02

一、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的現(xiàn)狀研究

（一）農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的基本成效

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)，第一次明確提出了“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)概念，他強(qiáng)調(diào)要“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧。”根據(jù)2010年我國(guó)制定的每人每年2300元的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口由1978年的7億多人，到2015年減少到約5575萬(wàn)人，使7億人摘掉了貧困的帽子，在世界減貧史上作出巨大貢獻(xiàn)。截止2016年底，通過(guò)對(duì)建檔立卡的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新審核，剔除掉了不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的幾千萬(wàn)人，識(shí)別的精準(zhǔn)度進(jìn)一步得到了提高。各級(jí)組織部門(mén)選派優(yōu)秀干部下基層，擔(dān)任“第一書(shū)記”開(kāi)展干部駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)對(duì)建檔立卡工作的全部覆蓋，一線(xiàn)扶貧力量進(jìn)一步明顯增強(qiáng)。同時(shí)，攜手奔小康行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了東部發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶西部380個(gè)貧困縣。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平不斷提高，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提升，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，社會(huì)保障投入力度在不斷加大，基本實(shí)現(xiàn)了“小病不出村，大病不出縣”的情況，社會(huì)保障制度也在不斷得到完善。

（二）農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的主要缺陷

由于現(xiàn)行體制、大環(huán)境的影響，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中也存在著不少問(wèn)題，如精準(zhǔn)識(shí)別中群眾參與度不高、部分地區(qū)扶貧過(guò)程不夠民主公開(kāi)、精準(zhǔn)識(shí)別成本較高、識(shí)別難度大；還有精準(zhǔn)幫扶中也有很多問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀存在問(wèn)題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，相對(duì)貧困問(wèn)題顯現(xiàn)、扶貧政策本身的制度缺陷、精準(zhǔn)幫扶缺乏差異性、缺少系統(tǒng)的全面的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶貧力度不夠大、過(guò)分重視個(gè)體忽略整體脫貧致富、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重、龍頭企業(yè)貸款難融資難等問(wèn)題。精準(zhǔn)管理中的問(wèn)題主要是扶貧對(duì)象固態(tài)化、因循守舊、管理信息化水平低、缺少高素質(zhì)入員、扶貧資金管理不科學(xué)、利用率低。精準(zhǔn)考核中，對(duì)駐村干部的監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，對(duì)駐村干部的考核形式化嚴(yán)重、考核結(jié)果得不到合理應(yīng)用和分析，數(shù)據(jù)脫貧現(xiàn)象嚴(yán)重，過(guò)于形式化。

二、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧目前存在的主要問(wèn)題分析

改革開(kāi)放的30多年來(lái)，我國(guó)在扶貧工作中取得了較大進(jìn)步，但是同時(shí)也存在著許多問(wèn)題。如界定扶貧對(duì)象困難、扶貧資金腐敗、扶貧工作中存在形式主義問(wèn)題、群眾參與性不高、教育文化脫貧力度不大、過(guò)分重視個(gè)體忽略整體脫貧致富、產(chǎn)業(yè)扶貧力度不夠等問(wèn)題。另外，對(duì)駐村干部的考核工作不夠嚴(yán)格，形式化嚴(yán)重，考核結(jié)果沒(méi)得到科學(xué)合理利用，沒(méi)有科學(xué)分析扶貧成果、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

（一）“識(shí)真貧”存難度，阻礙扶貧工作的開(kāi)展

中國(guó)地域遼闊，人口較多，貧困人口分布也比較廣泛，不僅國(guó)家確定的貧困區(qū)存在貧困人口，而且在發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)也存在。目前，在北上廣的大城市就業(yè)比較多，許多年輕人選擇外出打工來(lái)謀生，因此，家里的留守兒童和老人越來(lái)越多，很難對(duì)貧困人口的資產(chǎn)和貧困狀況進(jìn)行精確的判斷和界定，所以，“識(shí)真貧”存在較大難度。

（二）扶貧工作的形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題

扶貧，就是在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，通過(guò)一系列方法，需要政府和社會(huì)各界腳踏實(shí)地、堅(jiān)持不懈的參與和實(shí)踐的、具有重大意義的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)各部都要全力配合各級(jí)部門(mén)工作，抓好扶貧工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。但是對(duì)于一些地區(qū)的村鎮(zhèn)來(lái)講，獲得了地方政府的財(cái)力和物力支持，他們就“上有政策下有對(duì)策，”扶貧工作中的形式主義問(wèn)題嚴(yán)重，而這種現(xiàn)象不僅影響了扶貧的效果，還使那些真正貧困的人得不到真正的幫扶，扶貧的初衷早巳不在。多數(shù)貧困地區(qū)為了應(yīng)付上級(jí)，盲目讓貧困戶(hù)重復(fù)填表，而不進(jìn)行精確識(shí)別，導(dǎo)致扶貧過(guò)程流于形式。

（三）精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中資金利用率不高

扶貧資金的分配，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，否則就會(huì)滋生腐敗問(wèn)題。比如在扶貧過(guò)程中“扶富不扶貧”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，雪中送炭的扶貧資金沒(méi)有真正解決農(nóng)戶(hù)的溫飽問(wèn)題。虛報(bào)冒領(lǐng)、截流私分，一些官員不顧百姓疾苦，反而把他們的“救命錢(qián)”來(lái)謀取自己的私利，有的地方利用這些錢(qián)興修公路、改造辦公設(shè)施，農(nóng)民土地征收等領(lǐng)域貪污現(xiàn)象更加屢見(jiàn)不鮮。

（四）扶貧開(kāi)發(fā)主體單一

在我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，人們普遍接受了由政府來(lái)主導(dǎo)的扶貧模式，因?yàn)檫@種方式在較大事件發(fā)生時(shí)，會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。但是相應(yīng)的也有一些弊端，如果一直單一地依靠政府的力量來(lái)主導(dǎo)，會(huì)加大政府財(cái)政支出的壓力，也會(huì)使政府的工作更加繁重。扶貧開(kāi)發(fā)主體過(guò)于單一，剝奪了非政府組織參與的權(quán)利和機(jī)會(huì)，也使非政府組織的功能難以體現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧工作還是要充分凋動(dòng)群眾的積極性，讓貧困戶(hù)真正參與進(jìn)來(lái)。

（五）貧困農(nóng)戶(hù)的思想守舊

貧困戶(hù)的思想落后也是導(dǎo)致貧困的重大原因。他們認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧依靠國(guó)家就可以了，這種想法是完全錯(cuò)誤的。我認(rèn)為，目前，我國(guó)在教育方面的重視力度還不夠，一些貧困對(duì)區(qū)仍然意識(shí)不到教育的重要性，在扶貧問(wèn)題上，“等靠要”的思想根深蒂固。為此，應(yīng)提高貧困戶(hù)的人口素質(zhì)，可以給他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，包括職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，變輸血為造血，注重整體脫貧致富而不是局部。

三、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的策略分析

（一）完善扶貧開(kāi)發(fā)工作的瞄準(zhǔn)機(jī)制

對(duì)貧困群體的瞄準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的最基本要求。扶貧的各項(xiàng)措施都要最后落實(shí)到人，采取有針對(duì)性的幫扶措施，讓瞄準(zhǔn)機(jī)制更完善，使資金的利用率充分發(fā)揮。建檔立卡成為瞄準(zhǔn)貧困群體的首要工作和任務(wù)，需要?jiǎng)討B(tài)的管理方法運(yùn)用其中。完善和推動(dòng)建檔立卡工作對(duì)于我國(guó)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作具有劃時(shí)代的非凡意義。完善扶貧機(jī)制，首先就是要摸清底數(shù)，逐村逐戶(hù)的調(diào)查貧困人口基本情況，讓貧困戶(hù)自愿申報(bào)，進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)比分析，有效精準(zhǔn)的識(shí)別符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶(hù)，或進(jìn)行建檔立卡，分類(lèi)進(jìn)行管理。按照“戶(hù)有卡，村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有檔”的要求，對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的貧困戶(hù)進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)行電子化管理模式，在摸清底數(shù)情況下，深入分析致貧原因，并提出相應(yīng)解決辦法，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌?！?/p>

（二）實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同幫扶

由于多方力量的參與和努力，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作取得較大成效。當(dāng)前，絕對(duì)貧困人口規(guī)模大量減少，但中國(guó)的貧困問(wèn)題面臨了新的挑戰(zhàn)。政府不再是產(chǎn)業(yè)扶貧的主體，地方的龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、貧困戶(hù)都是主體，尤其是貧困人口，不但是扶貧的受益主體、也是參與的主體。所以，單靠政府一方力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)依靠社會(huì)各界的支持。應(yīng)根據(jù)每個(gè)村的具體情況，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，對(duì)癥下藥，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)。目標(biāo)不僅是改善農(nóng)戶(hù)的生活狀況，更要培育貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力。將精準(zhǔn)扶貧覆蓋到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育各方面和全過(guò)程，提高貧困戶(hù)的人口綜合素質(zhì)，優(yōu)化當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量，發(fā)展龍頭企業(yè)，打造鄉(xiāng)土品牌。

（三）促使駐村干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，增進(jìn)黨群關(guān)系十分重要，干部駐村更是“滴灌”的重要管道，干部駐村就是我們深入了解貧困村的橋梁。為了精準(zhǔn)扶貧工作更加有序進(jìn)行，最主要的是完成駐村干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，首先是轉(zhuǎn)變身份，由“干部向村民”身份的轉(zhuǎn)變，把自己當(dāng)做一名真正的貧困戶(hù)，就會(huì)設(shè)身處地為貧困戶(hù)著想，站在他們的角度上做事；其次是轉(zhuǎn)變角色，由配角向主角轉(zhuǎn)變，由協(xié)助者變?yōu)閰⑴c者；“最后是轉(zhuǎn)變定位，把短期的駐村工作變成長(zhǎng)期，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。同時(shí)，要為駐村干部解決好后顧之憂(yōu)，完善干部的晉升渠道?！蓖ㄟ^(guò)駐村工作的陸續(xù)開(kāi)展，更好踐行精準(zhǔn)扶貧這一政策，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）精準(zhǔn)扶貧的資源優(yōu)化

為了更好地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)，政府支持，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧。”同時(shí)還要增加教育投入，培養(yǎng)農(nóng)戶(hù)自力更生的能力，使扶貧效果具有可持續(xù)性。另外，還要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加政府公共服務(wù)供給，要求民政、教育、衛(wèi)生、水利等部門(mén)要加大資金整合的力度，把優(yōu)質(zhì)資源向我國(guó)真正的貧困戶(hù)傾斜。

（五）強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，為了降低返貧幾率，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該在農(nóng)村醫(yī)療保障等方面給予強(qiáng)化，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，很多地區(qū)老人看不起病，國(guó)家應(yīng)在這一方面予以重視，多關(guān)注留守老人和兒童，同時(shí)也可以鼓勵(lì)年輕人回自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造出一批新興力量。

（六）建立健全精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制

目前，我國(guó)在精準(zhǔn)扶貧工作中缺乏對(duì)精準(zhǔn)考核的研究。學(xué)者們的研究也主要停留在其它三個(gè)方面。為了完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，必須嚴(yán)格對(duì)干部進(jìn)行精準(zhǔn)考核，要科學(xué)分析每年當(dāng)?shù)氐拿撠毘尚?，并進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足，從而在下一年的工作中汲取經(jīng)驗(yàn)。還要進(jìn)行科學(xué)的信息采集，不能出現(xiàn)虛假現(xiàn)象。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)駐村干部的工作責(zé)任感，實(shí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)制，對(duì)謊報(bào)扶貧數(shù)據(jù)的干部進(jìn)行嚴(yán)懲，并讓大家引以為戒。還要多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，不能獨(dú)斷專(zhuān)行。

要確保貧困人口到2020年實(shí)現(xiàn)如期脫貧，扶貧工作具有相當(dāng)大的艱巨性，需要社會(huì)合力構(gòu)建大扶貧格局。關(guān)于扶貧工作，習(xí)近平指出：“必須進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，要求各地采取超長(zhǎng)舉措，拿出過(guò)硬辦法，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！辈⑶伊?xí)近平深入關(guān)切革命老區(qū)群眾的脫貧情況，他在河北、福建、陜甘寧老區(qū)考察時(shí)多次指出，全面建成小康社會(huì)尤其不能忘記革命老區(qū)，要讓當(dāng)年作出特殊貢獻(xiàn)的同志和全國(guó)人民一起進(jìn)入小康。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，辦好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，幫助貧困地區(qū)盡快脫貧致富，決不讓一個(gè)人掉隊(duì)。我們要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)思想，以更加有力的舉措，更堅(jiān)定的決心，更完善的制度來(lái)貫徹這一重要思想，為實(shí)現(xiàn)共同富裕，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。距離全面建成小康社會(huì)只有很短的時(shí)間，時(shí)間緊，任務(wù)重，我們必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擼起袖子加油干，重點(diǎn)扶持老少邊窮地區(qū)，習(xí)近平總書(shū)記指出，小康路上一個(gè)都不能少，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)，同時(shí)要切實(shí)履行政府職責(zé)，形成社會(huì)合力，走好扶貧的“最后一公里”路。

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