王喜

城市群發(fā)展的基礎(chǔ)是通過適當(dāng)措施判定城市群發(fā)展階段，從而制定符合實(shí)際情況的城市群發(fā)展策略。在這個(gè)前提下，本文根據(jù)中原城市群發(fā)展過程中的特征進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)了中原城市群發(fā)展過程中面臨的問題以及明確中原城市群發(fā)展過程中中心城市所要承擔(dān)的責(zé)任，然后從中心城市功能、交通、跨區(qū)域合作及城市評估系統(tǒng)等幾個(gè)方面提出改進(jìn)措施，促進(jìn)更加和諧的高階段中原城市群建設(shè)。

近年來，隨著中原城市的迅速發(fā)展以及公共交通技術(shù)的進(jìn)步，中原城市群成為我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略。中原城市群的發(fā)展，不止可以推動中原城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，還可以中原地區(qū)整體迅速發(fā)展，因此，正確認(rèn)識中原城市群的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，明確中原城市群發(fā)展過程中所遇到的問題，制度更加有效的中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)前發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。

中原城市群發(fā)展現(xiàn)狀及困境

中原城市群現(xiàn)今發(fā)展?fàn)顟B(tài)

1、中原城市群各城市之間已經(jīng)建立了初步的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，如開封尉氏縣、新鄉(xiāng)原陽縣等，但是其他城市經(jīng)濟(jì)合作并不明顯；2、中原城市群各城市之間已經(jīng)建立了相對完善的公共交通樞紐，增加了城市之間的往來效率；3、在中原城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中目前主要集中在中大城市以及其毗鄰城市，如鄭州、開封等；4、中原城市群城市之間至今還沒有相對有效的措施共同治理環(huán)境惡化問題，且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工方面也沒有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致城市之間兩極化差異鮮明。

中原城市群發(fā)展進(jìn)程中的問題

1、交通運(yùn)輸問題。目前，中原城市群之間已經(jīng)建立了相對完善的公共交通樞紐，但是在運(yùn)行過程中不能有效無縫對接，如城際鐵路的建設(shè)效率問題，由于前期設(shè)計(jì)不到位，運(yùn)糧河站和賈魯河站就因客流過少而停用。

2、城市協(xié)調(diào)問題。中原城市群由于規(guī)模巨大，使整體城市之間聯(lián)系不太便捷，且由于中原城市群中河南城市占大多部分，其他省市在進(jìn)行城市群發(fā)展問題討論時(shí)普遍積極性不高，各城市往往只考慮自身的利益，從而導(dǎo)致市場分割、生態(tài)環(huán)境治理等問題不能有效解決。

3、中心城市問題。在中原城市群建設(shè)過程中，中心城市即鄭州能夠正確定位快速發(fā)展，對于城市群總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要的推動作用，但是，鄭州自身發(fā)展過程中出現(xiàn)了相當(dāng)多的問題，如人口眾多、交通擁堵等，使其不論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是總體競爭能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到中原城市群發(fā)展中對于中心城市的要求。

中原城市群發(fā)展策略分析

1、加強(qiáng)城市群之間聯(lián)系合作。中原城市群各城市之間加強(qiáng)聯(lián)系，共同合作，協(xié)同發(fā)展，可以促進(jìn)城市群發(fā)展目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。因此，政府要開展城市之間跨區(qū)域合作示范工程，首先建立小部分中心城市之間跨區(qū)域合作，如“黃河金三角”晉陜豫三省，然后通過第一批省市跨區(qū)域合作的成功先例，帶動其附近渭南、襄陽、晉城、邯鄲、菏澤、商丘等城市的戰(zhàn)略合作，從而促進(jìn)中原城市群全面開展跨區(qū)域合作。

2、全面建設(shè)交通運(yùn)輸樞紐。在中原城市群建設(shè)過程中，交通運(yùn)輸是城市之間相互聯(lián)系結(jié)合的基礎(chǔ)。在落實(shí)“無縫對接”交通布局理念的基礎(chǔ)上，將“快速運(yùn)輸”融入到城市群交通建設(shè)理念中，在高速公路、軌道交通為主體的整體交通布局中，以城際鐵路和高鐵等交通工具為基礎(chǔ)，可以徹底解決城市群之間乘客出行不便的問題，促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3、完善城市群質(zhì)量評估體系。中原城市群質(zhì)量評估體系可根據(jù)城市群發(fā)展過程中出現(xiàn)的具體特征以及政府對于城市群發(fā)展的要求進(jìn)行建立完善。在制定中原城市群質(zhì)量評估體系判定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)除了考慮城市群整體經(jīng)濟(jì)效益還要增加對城市群中城市的生態(tài)環(huán)境、城市的公益事業(yè)等方面的判定。通過對中原城市群中各城市的發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)中原城市群發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，從而在分析制定中原城市群具體策略的同時(shí)，還可以進(jìn)一步判定參與城市群建設(shè)的工作人員的工作能力。

4、城市群內(nèi)公共事務(wù)協(xié)調(diào)。在構(gòu)建中原城市群過程中，可以借鑒長江三角洲地區(qū)的成功案例，如長江三角區(qū)為了城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展所應(yīng)用的聯(lián)席會議制度。[2]為了使聯(lián)席會議制度更適用于中原城市群發(fā)展，首先應(yīng)該詳細(xì)規(guī)范聯(lián)席會議制度，在政府發(fā)改委的主導(dǎo)下，組織河南省、河北省、陜西省等各級省市參與到中原城市群的發(fā)展政策等問題的討論決策工作中來；其次，推進(jìn)城市群發(fā)展進(jìn)程，開展城市群各項(xiàng)預(yù)設(shè)工作，如基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等，并盡快將公共設(shè)施共享、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作落實(shí)到位。

總而言之，隨著時(shí)代的發(fā)展，構(gòu)建中原城市群面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此在中原城市群發(fā)展的過程中既要根據(jù)當(dāng)今時(shí)代對于城市的新要求制定相應(yīng)策略又要明確構(gòu)建中原城市群過程中將要遇到的各種問題，根據(jù)這些問題出現(xiàn)的原因采取各種措施綜合處理，在國家制定加大中原城市群建設(shè)力度的前提下，促進(jìn)城市群城市與城市之間形成一體化公共服務(wù)、一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一體化基礎(chǔ)設(shè)施，從而促進(jìn)中原城市群保質(zhì)保量地發(fā)展。