韋佩蓮

【摘 要】隨著我國(guó)教育的不斷發(fā)展，民辦高校數(shù)量不斷增多，教育部門對(duì)民辦高校規(guī)范化的管理要求也越來(lái)越嚴(yán)格。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要部分，對(duì)民辦高校在資金合理籌劃上起著重要的作用。也是高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的重要保證。本文對(duì)民辦高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題從領(lǐng)導(dǎo)管理理念、科學(xué)的編制方法及預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行等方面進(jìn)行探討并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；預(yù)算管理；困境；對(duì)策

民辦高校作為我國(guó)高等教育的一部分越來(lái)越得到社會(huì)的認(rèn)可，但民辦高校要想得到繼續(xù)發(fā)展就必須做到“辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)”“教學(xué)經(jīng)費(fèi)基本得到保障”。目前國(guó)家財(cái)政對(duì)民辦高校的扶持力度還不是很大，民辦高校自身又受到生源不穩(wěn)定，貸款門檻高等多種因素的影響，使得民辦高校時(shí)常處于資金緊缺的狀態(tài)。所以，民辦高校既要做到保證辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，又要做到教學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障，還要做到學(xué)校得到不斷的發(fā)展壯大，這就要求民辦高校在資金的使用上做到合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，民辦高校建立全面預(yù)算管理尤為重要。

一、民辦高校預(yù)算管理的作用

高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。高等學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。民辦高校要想得到高效持續(xù)的發(fā)展就必須有規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理，預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要部分，做好預(yù)算管理有利于民辦高校各項(xiàng)工作的開(kāi)展，為教學(xué)正常運(yùn)行提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。

1.有利于民辦高校的發(fā)展

民辦高校的發(fā)展需要經(jīng)費(fèi)的保障，而資金緊缺是民辦高校的通病。要想解決資金緊缺的問(wèn)題一方面是多方籌措資金；另一方面是提高資金使用率，提升教學(xué)資源利用率。建立全面的預(yù)算管理不僅能提高資金使用率還有利于投資者對(duì)資金的收支情況有個(gè)全面的了解，制定出學(xué)校長(zhǎng)短期目標(biāo)、戰(zhàn)略和年度行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)學(xué)校的發(fā)展做出更好的規(guī)劃。

2.有利于民辦高校的資金統(tǒng)籌

如果民辦高校沒(méi)有做年度財(cái)務(wù)預(yù)算，在資金使用上盲目進(jìn)行，就會(huì)出現(xiàn)收不抵支或資金結(jié)余過(guò)多的情況。收不抵支不僅影響到教學(xué)的正常運(yùn)行，還會(huì)給投資者帶來(lái)巨大的壓力；結(jié)余過(guò)多資金就會(huì)閑置，就會(huì)浪費(fèi)資源，不利于民辦高校的發(fā)展。所以，做好財(cái)務(wù)預(yù)算合理使用資金既能為保障財(cái)務(wù)資源配置的合理性提供有效依據(jù)，又能盤活資金為學(xué)校帶來(lái)一定的收入。

3.有利于民辦高校有效的控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算是學(xué)校未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)、資本、財(cái)務(wù)等各方面的收入、支出的總體計(jì)劃，預(yù)算控制的內(nèi)容涵蓋了學(xué)校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。不編制預(yù)算或預(yù)算不健全可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)行缺乏約束性或具有盲目性；預(yù)算目標(biāo)不合理、編制不科學(xué)可能會(huì)導(dǎo)致資金浪費(fèi)或發(fā)展戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。所以，加強(qiáng)預(yù)算管理可以有效的控制由于資金的盲目使用所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而達(dá)到降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

二、民辦高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.高層領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理理念薄弱

民辦高校沒(méi)有政府撥款，資金來(lái)源除了學(xué)費(fèi)收入就是依靠投資者投入或向銀存借款。民辦高校資金緊缺就出現(xiàn)了董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在資金的投入上往往是哪里需要往哪投，缺乏全面的預(yù)算管理意識(shí)。而作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也存在著我只負(fù)責(zé)教學(xué)管理，資金籌措及支出安排是董事會(huì)的事情這種想法，從而在預(yù)算管理上也沒(méi)有起到推動(dòng)作用。除此以外，更重要的是還普遍存在著這樣的一種觀點(diǎn)就是預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事情，和其他各部門沒(méi)有關(guān)系，即使制定了預(yù)算也會(huì)隨著情況的變化而發(fā)生變化，無(wú)法真正執(zhí)行，這種預(yù)算觀念的欠缺使得高校預(yù)算的制定與執(zhí)行變得更加困難。

2.預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

民辦高校資金來(lái)源單一，主要依靠學(xué)費(fèi)收入。學(xué)校資金收入及一些與學(xué)生人數(shù)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出均取決于學(xué)校每年招生人數(shù)及學(xué)生的報(bào)到率。由于受到這種收支不確定性的影響民辦學(xué)校在預(yù)算編制上缺乏一套完整的科學(xué)方法。民辦高校預(yù)算編制通常是以上一年的決算為基礎(chǔ)進(jìn)行增減編制而成，并沒(méi)有真正做到全盤預(yù)算。這種預(yù)算方法雖然簡(jiǎn)單，省時(shí)省力，但是卻缺乏公平性和科學(xué)性，具體表現(xiàn)為：（1）預(yù)算基數(shù)固定化，沒(méi)有根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用單位實(shí)際情況制定，有失公平；（2）以上年決算為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算的前提條件是原有的業(yè)務(wù)活動(dòng)不變，若當(dāng)年業(yè)務(wù)活動(dòng)發(fā)生變化，預(yù)算數(shù)額就會(huì)受基期數(shù)額的影響導(dǎo)致預(yù)算的不合理性，不利于調(diào)動(dòng)各部門達(dá)到預(yù)算目標(biāo)的積極性。

3.預(yù)算審核不規(guī)范，缺乏有效論證

民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠很多都是流于形式，財(cái)務(wù)預(yù)算通常是由財(cái)務(wù)處按照主管領(lǐng)導(dǎo)的意圖來(lái)編制，缺乏民主程序，沒(méi)有真正做到“二上二下”。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近期目標(biāo)及學(xué)校高導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的決策方向不是很了解，加上編制時(shí)間短，不能對(duì)學(xué)校內(nèi)外影響預(yù)算的因素進(jìn)行搜集、整理分析，不能給預(yù)算編制提供足夠的依據(jù)，缺乏縝密的科學(xué)論。一些預(yù)算項(xiàng)目也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)性、可行性的論證。

4.預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督力度不夠

目前民辦高校預(yù)算在執(zhí)行、監(jiān)督方面相對(duì)于公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)還是比較差的，一方面預(yù)算沒(méi)有真正和實(shí)際工作聯(lián)系到一起，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督工具，容易導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際偏差很大，難以起到真正有效的預(yù)算控制；另一方面由于編制預(yù)算時(shí)缺乏論證在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目隨意更改，沒(méi)有真正做到專款專用，超支使用也時(shí)常出現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行隨意性大，監(jiān)督也不到位。

5.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)

很多民辦高校在預(yù)算考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上缺乏科學(xué)性，民辦高校在指標(biāo)設(shè)計(jì)上更多的是考慮學(xué)校的財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)而忽略了人才培養(yǎng)績(jī)效指標(biāo)、科研績(jī)效指標(biāo)及學(xué)校成果對(duì)社會(huì)的影響力。對(duì)一個(gè)高校來(lái)說(shuō)完成人才培養(yǎng)目標(biāo)，科研有顯著成果，得到社會(huì)良好的評(píng)價(jià)才能得到更大的發(fā)展。所以民辦高校在預(yù)算考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上要全面考慮并結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。

三、加強(qiáng)民辦高校預(yù)算管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理理念，加大對(duì)預(yù)算管理的重視程度

財(cái)務(wù)管理是民辦高校的核心所在，而在財(cái)務(wù)管理工作中財(cái)務(wù)預(yù)算占著主導(dǎo)的地位。要想做好預(yù)算，首先要做到領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合。一是投資者要轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，督促管理層做好財(cái)務(wù)預(yù)算，做好規(guī)劃才有利于學(xué)校的發(fā)展，民辦高校也要做到規(guī)范辦學(xué)。二是學(xué)校管理者要發(fā)揚(yáng)主人翁的精神，民辦學(xué)校的管理體制是“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，所以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就有責(zé)任抓好財(cái)務(wù)預(yù)算，把好財(cái)務(wù)關(guān)，把學(xué)校管好。三是學(xué)校各部門加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度，改變“財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事”這種思想，全力配合財(cái)務(wù)預(yù)算工作。

2.改進(jìn)預(yù)算編制方法，選取與民辦高校相適應(yīng)的編制方式

民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算可以采取增量預(yù)算法和零基預(yù)算法相結(jié)合的預(yù)算編制方法。對(duì)學(xué)校歷年發(fā)生的固定業(yè)務(wù)可以采用增量預(yù)算法，在上一年的決算基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)年的業(yè)務(wù)量大小進(jìn)行增減；對(duì)當(dāng)年新增的項(xiàng)目采用零基預(yù)算法，根據(jù)預(yù)算期的需要對(duì)新增項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、論證從而確定預(yù)算數(shù)額的合理性，綜合平衡編制預(yù)算費(fèi)用。當(dāng)然，每個(gè)民辦高校有各自的特點(diǎn)，在預(yù)算的編制上可以結(jié)合自己的實(shí)際情況選取與本校相適應(yīng)的編制方法。

3.建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算審核程序

建立一個(gè)有效的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行全面預(yù)算的編制、調(diào)整以及考核工作是民辦高校做好預(yù)算管理的第一步。預(yù)算管理部門在人員設(shè)置上不能光有財(cái)務(wù)人員，各部門負(fù)責(zé)人也要參與其中，甚至主管財(cái)務(wù)工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也要親自督辦，這樣才能確保預(yù)算的順利進(jìn)行。預(yù)算管理部門不僅要做好預(yù)算的編制，還要制定預(yù)算管理制度，協(xié)調(diào)預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中的各種問(wèn)題，對(duì)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行管理，全程對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況的進(jìn)行監(jiān)督，向董事會(huì)提交事前、事中及事后預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。

4.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，增強(qiáng)預(yù)算的權(quán)威性

學(xué)校年度預(yù)算正式下發(fā)后，各部門要在預(yù)算額度內(nèi)管好、用好本部門的經(jīng)費(fèi)。預(yù)算管理部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。（1）對(duì)預(yù)算執(zhí)行流程的監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)使用要嚴(yán)格履行審批制度，不能隨意改變資金用途，支出金額也不能超出預(yù)算范圍，特殊情況需要調(diào)整的需要重新審批，審批程序要同編制年度預(yù)算審批程序一致。（2）對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。預(yù)算管理部門要定期檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)掌握預(yù)算收支情況，并將檢查情況反饋給經(jīng)費(fèi)使用部門及決策部門，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)處理，確保預(yù)算的可實(shí)施性。

5.完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，使預(yù)算落到實(shí)處

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。在指標(biāo)的設(shè)計(jì)上既要考慮到共性指標(biāo)，即預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置等指標(biāo)，又要考慮到個(gè)性指標(biāo)，即針對(duì)各部門的特點(diǎn)確定適用于不同部門的指標(biāo)，具體做法為：（1）教學(xué)部門建立人才培養(yǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)該指標(biāo)考核教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的合理性及產(chǎn)生的教學(xué)效果；（2）科研部門建立科研績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，考核科研經(jīng)費(fèi)投入和科研成果的產(chǎn)出是否相匹配；（3）學(xué)校層面建立財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算來(lái)反映學(xué)?？傮w預(yù)算的執(zhí)行情況、是否完成預(yù)算目標(biāo)及預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。

四、結(jié)束語(yǔ)

相對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)預(yù)算管理還存在著許多困境，但只要從思想上重視，有科學(xué)的編制方法、完善的管理制度，做到層層把關(guān)加大預(yù)算執(zhí)行力度，把預(yù)算工作落實(shí)到位就能逐步的把預(yù)算管理工作做好。只要把預(yù)算工作做好了，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入才能得到保障，學(xué)校才能得到更好的發(fā)展。

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