陳相軍

行政事業(yè)單位作為監(jiān)督公共事務(wù)、參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部分，其運(yùn)作效率對(duì)行政質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定以及構(gòu)建為民服務(wù)的政府形象有著直接的影響作用。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理、財(cái)政撥款利用率、服務(wù)大眾上都有了顯著的提升，但其中還是存在一些潛在問題，影響了行政事業(yè)單位服務(wù)機(jī)能以及監(jiān)管機(jī)能的進(jìn)一步發(fā)展與提升。我國(guó)行政事業(yè)單位的管理者與部分職工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有重視預(yù)算績(jī)效管理，沒有將其在日常工作中深入落實(shí)，各職能部門也沒有主動(dòng)積極地參與預(yù)算績(jī)效管理，沒有發(fā)揮其有效作用。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理人才上十分匱乏，人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)單位預(yù)算績(jī)效管理的要求不能給予最大化的滿足，以至于單位不能科學(xué)合理以及有效地實(shí)施預(yù)算與績(jī)效評(píng)估，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的順利進(jìn)行形成阻礙。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核中存在的問題

1.缺乏加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核的意識(shí)

行政事業(yè)單位在很長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，不能適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體制以及時(shí)代發(fā)展的基本需求，缺乏一個(gè)統(tǒng)一合理的目標(biāo)指標(biāo)體系是我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制普遍存在的問題，且我國(guó)行政事業(yè)單位采用的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制還不夠成熟。究其背后的原因主要是行政事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算管理以及績(jī)效考核的重視力度，受到行政管理機(jī)制與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響，一些事業(yè)單位只考慮自身利益，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重要作用缺乏正確認(rèn)識(shí)。導(dǎo)致預(yù)算管理以及績(jī)效考核成為行政事業(yè)單位的邊緣業(yè)務(wù)，以及很多行政事業(yè)單位的管理人員不能夠意識(shí)到預(yù)算管理與績(jī)效考核對(duì)于單位長(zhǎng)久發(fā)展的重要作用，進(jìn)而不能妥善的管理社會(huì)資源與財(cái)產(chǎn)，影響了內(nèi)部蔚然成風(fēng)的行政管理風(fēng)氣，導(dǎo)致員工在工作上不能充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，影響了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與考核意識(shí)的建立與發(fā)展。

2.預(yù)算管理和績(jī)效考核指標(biāo)體系不科學(xué)

預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的建立是行政事業(yè)單位重要的核心工作，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的建立依托于預(yù)算管理目標(biāo)，然后為后續(xù)的預(yù)算成果監(jiān)督控制、績(jī)效考核提供具體的參照指標(biāo)?？?jī)效考核體系的建立需要立足于行政事業(yè)單位的實(shí)際狀況，以保證體系的科學(xué)性以及客觀性。但是很多行政事業(yè)單位建立的預(yù)算管理體系往往局限于單一定性與定量的指標(biāo)上，不能根據(jù)單位實(shí)際情況制定科學(xué)完善的績(jī)效指標(biāo)體系，導(dǎo)致指標(biāo)體系中暴露出嚴(yán)重的定量、定性以及邏輯分析問題。同時(shí)，制度建設(shè)覆蓋面還不夠廣，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)劃。很多行政事業(yè)單位建立的指標(biāo)體系只涵蓋單一部門，缺乏覆蓋單位各部門之間完善的管理與考核指標(biāo)體系。首先是缺乏完備的預(yù)算績(jī)效管理法治建設(shè)。其次是國(guó)家對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理這方面，并沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。再者預(yù)算績(jī)效管理比較復(fù)雜，對(duì)專業(yè)要求較高，但是一些工作人員水平有限，對(duì)于績(jī)效管理工作提出的要求還不能滿足，需要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3.預(yù)算管理和績(jī)效考核的有效性不足

行政事業(yè)單位中的績(jī)效考核與預(yù)算管理注重全局控制才能發(fā)揮顯著的效果，但目前，在預(yù)算績(jī)效管理體系中，工作人員與部門的配合度不高。一些工作執(zhí)行人員沒有正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)包括預(yù)算編制階段、執(zhí)行階段以及評(píng)價(jià)階段在內(nèi)的多個(gè)預(yù)算管理體制階段，執(zhí)行力度不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算編制效果、管理效果以及監(jiān)督效果受到了嚴(yán)重的影響，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算管理以及績(jī)效考核出現(xiàn)了混亂以及無序的現(xiàn)象；對(duì)于預(yù)算之內(nèi)以及超出預(yù)算的開支沒有明確的考量標(biāo)準(zhǔn)以及改正措施，缺乏量化分析，不能及時(shí)給予糾正與反饋，導(dǎo)致在績(jī)效評(píng)估的時(shí)候，也沒有明確選定評(píng)估對(duì)象，進(jìn)而使得預(yù)算失衡。

4.預(yù)算管理與績(jī)效考核實(shí)施困難

由于預(yù)算績(jī)效實(shí)施主體多元化，實(shí)施過程中缺乏政府部門的支持引導(dǎo)，很多行政單位即使建立了績(jī)效考核指標(biāo)、預(yù)算管理方針，還是會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行效率低下的問題。很多行政事業(yè)單位的行政作風(fēng)仍延續(xù)著將預(yù)算資金據(jù)為己有的想法，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理工作的順利開展。同時(shí)，沒有明確體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效實(shí)施主體，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)對(duì)象方面不夠完善，導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作難以實(shí)施下去；預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用水平不高，評(píng)價(jià)工作結(jié)果也缺乏真實(shí)性與客觀性，不能為行政事業(yè)提供完善的信息參考，給這一工作的權(quán)威性帶來了影響，阻礙工作的深入開展；預(yù)算管理制度約束力度匱乏，導(dǎo)致管理人員肆意調(diào)撥資金、刪減與增設(shè)項(xiàng)目；還存在很多行政事業(yè)單位沒有在項(xiàng)目結(jié)束之后及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，導(dǎo)致預(yù)算管理與績(jī)效考核在實(shí)施過程中很難發(fā)揮有力的效果。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核的建議對(duì)策

1.加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核意識(shí)與能力

在行政事業(yè)單位，要讓預(yù)算績(jī)效管理切實(shí)得到體現(xiàn)，就要進(jìn)一步提升整體的工作認(rèn)知，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)是提升預(yù)算管理與績(jī)效考核工作質(zhì)量的重要方式。行政單位管理人員首先需要加強(qiáng)自身對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)與重視力度，以身作責(zé)地引領(lǐng)基層員工提高對(duì)預(yù)算管理的重視力度，促使行政事業(yè)單位能夠自上而下的科學(xué)配置資金、人員以及資源。為了保證工作人員的預(yù)算管理意識(shí)以及素養(yǎng)能夠與時(shí)俱進(jìn)，行政事業(yè)單位不僅需要加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度，提升工作人員的綜合素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力，同時(shí)還需要加強(qiáng)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自身的責(zé)任感，工作人員是績(jī)效管理的執(zhí)行者，績(jī)效考核的結(jié)果也受其工作態(tài)度的影響，因此工作人員與考核對(duì)象要協(xié)調(diào)配合，以使預(yù)算績(jī)效工作的結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)相符，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展。

2.完善預(yù)算管理與績(jī)效考核指標(biāo)體系

行政單位需要強(qiáng)化預(yù)算管理與績(jī)效考核的指標(biāo)體系，從決策上、本質(zhì)上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理與績(jī)效考核的重視力度，保證預(yù)算控制、管理、考核、決策以及評(píng)估流程的順利開展，保證行政單位預(yù)算管理更加科學(xué)。預(yù)算執(zhí)行完畢之后，及時(shí)對(duì)資金效益開展績(jī)效評(píng)估，分析資金具體使用狀況，保證資源運(yùn)用的合理性。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，降低預(yù)算管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如：在開展預(yù)算管理過程中，工作人員協(xié)調(diào)合作并明確自身的責(zé)權(quán)范圍，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)控管理，同時(shí)建立定期項(xiàng)目報(bào)告制度。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核的有效性

加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核的有效性，首先，需要根據(jù)行政事業(yè)單位各個(gè)部門的基本特點(diǎn)，制定完善的考核指標(biāo)，對(duì)預(yù)算開展全面聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理。其次，預(yù)算管理需要重視后續(xù)的績(jī)效考核工作，客觀地評(píng)估各個(gè)單位的預(yù)算管理效力。另外，提升預(yù)算管理的有效性還需要不斷加強(qiáng)管理執(zhí)行能力，保證各個(gè)單位都能夠依照預(yù)算方案嚴(yán)格操作，確保預(yù)算管理能夠發(fā)揮真正的效力。與此同時(shí)，為了激發(fā)工作人員的主觀能動(dòng)性，行政單位還需要構(gòu)建完善的考核制度，采用約束與激勵(lì)相結(jié)合的考核方式激發(fā)員工工作的積極性，對(duì)工作人員的預(yù)算工作效果進(jìn)行量化，根據(jù)量化結(jié)果給予工作人員適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，使工作人員能夠深刻地意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理與績(jī)效考核力度

對(duì)于考核存在實(shí)施較難的問題，行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核的執(zhí)行力度，面對(duì)預(yù)算管理中潛在的問題，采取剛性約束的方式保證行政單位資源、資金能夠嚴(yán)格依照預(yù)算管理流程進(jìn)行管理操作，避免出現(xiàn)資金流向隨意更改、資金隨意撥用的現(xiàn)象。各個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門均要參照既定的章程進(jìn)行操作，例如：需要增加額外預(yù)算時(shí)，按照相關(guān)的規(guī)定與制度執(zhí)行，嚴(yán)禁私自改動(dòng)。為了保證預(yù)算管理制度與考核制度具有較強(qiáng)的應(yīng)用效力，預(yù)算管理應(yīng)盡量做到公開透明，積極接受社會(huì)各界的監(jiān)督，通過這樣的方式提升工作效率與執(zhí)行能力，提升預(yù)算管理與績(jī)效考核的效果。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位對(duì)保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，但是由于行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核存在一定的弊端，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理、為民服務(wù)的效力與質(zhì)量不斷滑坡，為了有效地提升預(yù)算管理與績(jī)效考核水準(zhǔn)，行政事業(yè)單位首先需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理與績(jī)效考核的重視力度，在此基礎(chǔ)之上建立完善的預(yù)算管理制度以及績(jī)效考核指標(biāo)體系，并通過加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)監(jiān)督力度的方式，保證預(yù)算管理與績(jī)效考核的公允性、透明性與科學(xué)性。同時(shí)，行政事業(yè)單位還需要不斷強(qiáng)化自身的管理能力，保證預(yù)算管理工作與績(jī)效考核工作能夠有條不紊地開展，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位服務(wù)水平與質(zhì)量，為我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的推動(dòng)力。

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