李書兵

【摘 要】事業(yè)單位承擔(dān)著為社會(huì)提供服務(wù)的職能，事業(yè)的資產(chǎn)為這些服務(wù)職能提供保障，事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的優(yōu)劣對(duì)事業(yè)單位的職責(zé)履行和國(guó)有資產(chǎn)的有效使用意義重大。由于國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)的分離，導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理在使用中存在這樣或那樣的問題，本文介紹了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義，分析了目前資產(chǎn)管理方面存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；建議

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國(guó)家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位使用國(guó)家財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他以法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)等。結(jié)合社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，行政事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量占我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量的40%左右，如此龐大的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)國(guó)計(jì)民生將產(chǎn)生重大的影響。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的合理和高效，不僅影響事業(yè)單位有效履行職責(zé)，為社會(huì)公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還將對(duì)國(guó)家政府部門的形象帶來重大的影響，因此加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理高效使用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)水平提高意義重大。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.賬務(wù)核算和資產(chǎn)管理不能有效的銜接

事業(yè)單位的資產(chǎn)相比企業(yè)來源比較復(fù)雜，包括單位利用財(cái)政資產(chǎn)購(gòu)置的資產(chǎn)；上級(jí)單位代為建設(shè)，建成后交付下級(jí)單位使用的資產(chǎn)；政府部門直接劃撥給事業(yè)單位使用的資產(chǎn)等。我參加了洛陽市財(cái)政部門組織的10年一次的國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，在實(shí)際清查中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位自己購(gòu)建的資產(chǎn)相對(duì)管理的效果還好一點(diǎn)，但也存在資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全憑財(cái)務(wù)人員主管判斷，因而出現(xiàn)少計(jì)，漏計(jì)現(xiàn)象；而上級(jí)代建，及上級(jí)撥付資產(chǎn)大量未計(jì)入管理單位賬面，導(dǎo)致存在大量賬外資產(chǎn)，直接后果是直接管理單位賬面上沒有，賬面上有的不負(fù)責(zé)管理，不能有效區(qū)分資產(chǎn)管理責(zé)任，嚴(yán)重影響資產(chǎn)清查的效果，不能為國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)實(shí)際擁有情況提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理配置提供依，進(jìn)而影響到國(guó)有資產(chǎn)的安全和財(cái)政資金的有效使用。

2.單位的資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，管理能力不強(qiáng)

由于事業(yè)單位的資產(chǎn)主管部門多為財(cái)政部門的資產(chǎn)主管科室和上級(jí)主管部門（多為主管部門的財(cái)務(wù)部門），所以事業(yè)的財(cái)務(wù)部門多直接與上級(jí)資產(chǎn)主管科室對(duì)接。單位領(lǐng)導(dǎo)多認(rèn)為資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門的事情沒有對(duì)其給予足夠的關(guān)注，而財(cái)務(wù)部門由于人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏專業(yè)的勝任能力，有的財(cái)務(wù)人員由于本身就承擔(dān)著較為繁重的工作，不愿意為資產(chǎn)管理分擔(dān)更多的精力，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作，上級(jí)不查，下級(jí)不辦，許多規(guī)章制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)管理效率低下。

3.重資產(chǎn)購(gòu)置，輕資產(chǎn)管理

由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，事業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)的使用者和管理而不是所有者，所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使事業(yè)單位從本質(zhì)上缺乏對(duì)所使用資產(chǎn)的主權(quán)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，容易產(chǎn)生資產(chǎn)是國(guó)家的不是我的，既然不是我的，我為什么要費(fèi)心費(fèi)力的去管理呢的思想，反正用花的又不是我的錢?，F(xiàn)階段財(cái)政撥款購(gòu)置為事業(yè)單位資產(chǎn)的主要來源，由于事業(yè)單位管理人員對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)，再加上管理人員能力和客觀情況的復(fù)雜性，雖然有更為合理的零基預(yù)算編制法，但實(shí)際上事業(yè)單位編制預(yù)算上級(jí)單位審核預(yù)算還是以增量預(yù)算法為主，編制單位為了多要錢，要增加或至少維持上年預(yù)算。而財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的考核多以預(yù)算的完成率為標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致預(yù)算單位為了把錢花完，有的大量買入不需用的資產(chǎn)，或提前更換尚可使用的資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

4.資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的制度建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理日益重視，逐漸形成了一整套完整的規(guī)章制度，包括資產(chǎn)的采購(gòu)、招標(biāo)、公告、驗(yàn)收制度，但是在實(shí)際執(zhí)行中卻存在著眾多的不盡如人意，如在資產(chǎn)采購(gòu)的立項(xiàng)上，雖然內(nèi)控制度早就要求要科學(xué)論證，但實(shí)際作到的卻寥寥無幾，許多采購(gòu)都是領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋就定下來了，就算是有的在形勢(shì)上經(jīng)過了論證，但專家的專業(yè)能力卻參差不齊，有的就是單位找?guī)讉€(gè)人湊數(shù)組成專家評(píng)審小組。專家專業(yè)勝任能力不足，不僅是事業(yè)單位自己組織的采購(gòu)，就是政府部門的采購(gòu)也會(huì)出現(xiàn)類似的狀況，筆者就參加過一個(gè)政府部門組織的采購(gòu)招標(biāo)，政府采購(gòu)系統(tǒng)抽取的五位專家，沒有一人有采購(gòu)項(xiàng)目的從業(yè)經(jīng)歷，這樣的評(píng)委產(chǎn)生的評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性不得不讓人懷疑，后果就是資產(chǎn)在采購(gòu)階段就可能發(fā)生錯(cuò)誤，導(dǎo)致最終造成國(guó)有資產(chǎn)的損失或浪費(fèi)；其次在資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，雖然內(nèi)控制度強(qiáng)調(diào)了它的重要性，但實(shí)際工作中多為事業(yè)單位自己組織人員驗(yàn)收，而單位人員又缺乏驗(yàn)收項(xiàng)目所需的必要專業(yè)性，可能造成將未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)驗(yàn)收，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。

5.資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)制度缺乏有效的管理制度和監(jiān)督

因?yàn)槭聵I(yè)單位不計(jì)提折舊，資產(chǎn)以賬面價(jià)值記賬，資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)一般由單位財(cái)務(wù)報(bào)財(cái)政主管部門審批后報(bào)廢，資產(chǎn)殘值沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中資產(chǎn)報(bào)廢多憑管理人員的主管判斷，加之由于財(cái)務(wù)人員自身工作繁忙，有的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致單位存在資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)隨意、導(dǎo)致已不能使用的資產(chǎn)沒有及時(shí)上報(bào)審批，還可使用的資產(chǎn)提前報(bào)廢，未經(jīng)報(bào)廢審批手續(xù)而不能用的資產(chǎn)有的隨意丟棄，有的自行處置，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失和貪污舞弊的發(fā)生。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1.制定科學(xué)的資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理首先要制定完善的，切實(shí)可行的制度，對(duì)制度內(nèi)容要盡量細(xì)化、量化，不能含糊其辭，模糊不清，如對(duì)有明確資產(chǎn)清查責(zé)任的部門明確一年中資產(chǎn)清查的時(shí)間，清查的次數(shù)，清查報(bào)告的出具，資產(chǎn)毀損丟失的責(zé)罰方法，資產(chǎn)保管良好的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置立項(xiàng)管理，對(duì)重大項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)論證，成立科學(xué)論證專家小組成員，對(duì)專家組成員的專業(yè)勝任能力的要進(jìn)行審核，要保證專家小組的獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力，論證結(jié)果要出具論證報(bào)告，報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)審核。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，因?yàn)槭聵I(yè)單位一般缺乏專業(yè)的驗(yàn)收人員，建議單位聘用專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，以保證驗(yàn)收資產(chǎn)的品質(zhì)達(dá)到約定的要求。

2.改進(jìn)績(jī)效考核體系

一項(xiàng)制度要落實(shí)，首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視，怎樣才能讓領(lǐng)導(dǎo)重視？大會(huì)小會(huì)講，財(cái)務(wù)人員天天講，制度天天掛的嘴上，如果沒有考核，沒有監(jiān)督，落實(shí)制度恐怕都是不切實(shí)際的。我認(rèn)為應(yīng)該將國(guó)有資產(chǎn)的保值升值，有效利用納入單位一把手的績(jī)效考核責(zé)任目標(biāo)，作為對(duì)單位負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲指標(biāo)，只有這樣才能從根本上提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理的重視，提升單位資產(chǎn)管理水平。

其次，財(cái)務(wù)部門作為國(guó)有資產(chǎn)的歸口管理部門，應(yīng)當(dāng)把對(duì)資產(chǎn)管理水平的好壞，納入財(cái)務(wù)部門的考核指標(biāo)，如明確資產(chǎn)清查的次數(shù)，清查的范圍，清查報(bào)告的出具等。這樣做一是可以提高財(cái)務(wù)人員進(jìn)行資產(chǎn)管理的動(dòng)力，二是可以減少清查的阻力。

最后，對(duì)資產(chǎn)實(shí)際使用和保管人員的保管工作進(jìn)行考核，對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、品種、使用狀態(tài)等都要有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果作為其績(jī)效考核的指標(biāo)，與其收入掛鉤，明確責(zé)任，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

3.結(jié)合單位預(yù)算計(jì)劃制定科學(xué)的資產(chǎn)配置方案

事業(yè)單位要根據(jù)需要制定單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，如辦公設(shè)備的數(shù)量，生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量，使用年限，換代方案等，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)報(bào)財(cái)政主管部門申批，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。上級(jí)主管部門對(duì)資產(chǎn)配置方案在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行審批，作為購(gòu)買資產(chǎn)的依據(jù)。在事業(yè)編制年度預(yù)算時(shí)要以經(jīng)過審批的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)作為資產(chǎn)采購(gòu)的依據(jù)，上級(jí)單位要以標(biāo)準(zhǔn)作為審批依據(jù)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置，資產(chǎn)未到使用年限購(gòu)置，從而從制度上保證國(guó)有資產(chǎn)的高效使用，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)。

4.加強(qiáng)報(bào)廢產(chǎn)殘值的管理

根據(jù)現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，事業(yè)單位不提折舊，不預(yù)計(jì)殘值，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重脫節(jié)，不能真實(shí)反映單位的資產(chǎn)水平。資產(chǎn)不預(yù)計(jì)殘值帶來的弊端是，對(duì)資產(chǎn)的殘值沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致處理隨意，缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的通行標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)資產(chǎn)余值計(jì)提5%的折舊，建議參照企業(yè)的作法對(duì)單位資產(chǎn)先按一定比例預(yù)估殘值，待資產(chǎn)實(shí)際報(bào)廢時(shí)以預(yù)估殘值為標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格和資產(chǎn)的實(shí)際情況對(duì)資產(chǎn)殘值進(jìn)行合理估。同時(shí)依據(jù)政府規(guī)定的使用年限制定單位資產(chǎn)的報(bào)廢年限，年盡未到使用年限報(bào)廢資產(chǎn)，對(duì)因人為原因造成的資產(chǎn)提前報(bào)廢，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，會(huì)計(jì)的職能正從傳統(tǒng)的核算型向管理型不斷轉(zhuǎn)變，原有的核算方法由于過于粗放已經(jīng)漸漸不能適應(yīng)如今的單位管理的需要。相對(duì)于事業(yè)單位由于不計(jì)資產(chǎn)折舊，不預(yù)計(jì)殘值，資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際脫節(jié)，不能提供單位資產(chǎn)的準(zhǔn)確和詳細(xì)的信息，不能為單位的決策提供有力的決策支持。

近年來，政府部門開發(fā)了資產(chǎn)管理系統(tǒng)為及時(shí)掌握事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)狀況提供了很大便利，但是該資產(chǎn)管理系統(tǒng)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)軟件不能兼容，資產(chǎn)信息需用手工錄入，增加了財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，并且因?yàn)槭鞘止や浫?，可能存在多錄、漏錄、錯(cuò)錄以及人為原因造成的資產(chǎn)錄入不及時(shí)，使財(cái)政部門不能及時(shí)準(zhǔn)確的掌握第一手信息。建議增加資產(chǎn)管理系統(tǒng)的兼容性，使財(cái)務(wù)軟件的資產(chǎn)信息能導(dǎo)入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從而減少財(cái)務(wù)人員的工作量和保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)的一致性。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)單位數(shù)據(jù)和財(cái)政數(shù)據(jù)的同步性，保證資產(chǎn)信息的及時(shí)有效。

現(xiàn)今計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展為財(cái)務(wù)人員向管理職能轉(zhuǎn)型提供了有力的支持。有條件的單位可以建立的自己的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不具備條件的單位可以利用EXCEL，WPS等辦公軟件，對(duì)資產(chǎn)的品種、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、使用年限等項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理，應(yīng)用信息分析技術(shù)對(duì)資產(chǎn)的狀況進(jìn)行分析，為單位的資產(chǎn)購(gòu)購(gòu)置，年度預(yù)算提供有力的支持。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)的資產(chǎn)管理與事業(yè)單位的履職能力，國(guó)計(jì)民生緊密相聯(lián)，進(jìn)而影響到國(guó)家和政府的形象，而具體情況又千差萬別，因而只有在內(nèi)控基本規(guī)范的指導(dǎo)下，根據(jù)單位自身情況，建立科學(xué)有效和資產(chǎn)管理制度，加大執(zhí)行力度，建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制，從事業(yè)單位、上級(jí)主管部門，財(cái)政主管部門包括借用外部專業(yè)力量齊抓共管，并且都將管理職能落到實(shí)處，才能從根本上保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，減少浪費(fèi)與舞弊，高效的為社會(huì)公眾提供服務(wù)。

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