劉漢東

【摘 要】 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為我國社會保障制度的重要組成部分，既是保護我國機關(guān)事業(yè)單位人員切身利益的重要措施，也是促進我國執(zhí)政隊伍建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，對我國社會建設(shè)的和諧發(fā)展起著至關(guān)重要的影響作用。然而，我國許多地區(qū)在進行機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革的時候出現(xiàn)一些問題，無法確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的科學發(fā)展。鑒于此，本文就針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題及政策進行深入分析，希望能為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革發(fā)展提供有效參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革問題；政策建議

隨著我國社會建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，我國越來越重視社會保險制度的改革發(fā)展，在許多險種制度的改革中已經(jīng)取得了較好的成績。但是在改革過程中也出現(xiàn)了一些問題，比如機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革依舊處于初步階段，在許多方面都存在缺陷，問題的存在不僅阻礙了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的持續(xù)發(fā)展，也影響了我國勞動力市場的統(tǒng)一性。同時，我國已經(jīng)逐漸進入老齡化社會階段，退休職工的數(shù)量越來越多，導致我國財政壓力不斷增高，顯著影響了我國社會建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革提出了更大需求。在這種情況下，必須要對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題及政策進行深入探討，從而使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度能夠更加適應(yīng)于我國社會的發(fā)展需求，為我國社會發(fā)展提供有利基礎(chǔ)。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題

1.各省存在較大的政策差異

我國現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作，根據(jù)《社會保險法》以及國務(wù)院的決定等相關(guān)規(guī)定，取得了一定的成效，但是，從全國來看，在改革發(fā)展過程中，各省各地區(qū)可能還存在一些較為明顯的改革問題，比如從參保對象和參保范圍進行了解，得知有些地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)全員參保，但是有些地區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位還僅僅是差額和自收自支單位進行了參保，存在著隨意性；就社會保險費的征繳方面來說，各個地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)、繳費比例和繳費方式都有所區(qū)別，有些機關(guān)事業(yè)單位是按照固定額度進行養(yǎng)老保險的繳費，有些機關(guān)事業(yè)單位是按照月征費、季征費、年征費進行養(yǎng)老保險的繳費，存在著多樣性；再就是改革中對“老人老辦法”人員處理各省各地區(qū)因矛盾多出臺的政策，存在著不統(tǒng)一。這些問題都直接影響了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的科學發(fā)展。

2.統(tǒng)籌層次較低，抗風險能力較弱

我國在進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的時候，普遍都是以劃地而治的格局確定改革試點地區(qū)，但是有些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都還在建立過程中，在省級統(tǒng)籌和國家統(tǒng)籌方面更是任重道遠。由于我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次較低，大多數(shù)縣一級基層統(tǒng)籌能夠發(fā)揮的作用相對渺小，在收支方面存在較高的壓力。同時，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險采用的是部分積累模式，堅持著“以支定收，略有積累”的原則。但是在目前的縣級統(tǒng)籌模式下，不僅是統(tǒng)籌層次過低，對基金的抗風險能力也較弱，隨著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的深入改革，退休人員越來越多，參保人員越來越少，最終導致在職人員和離退休人員的比例逐漸失調(diào)，嚴重影響了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的穩(wěn)定發(fā)展。

3.參保要求缺乏統(tǒng)一性，建賬管理較困難

我國各個地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保要求都各不相同，有些地區(qū)是所有公職人員都在參保范圍，有些地區(qū)是將財政全額撥款的單位排除了參保范圍，有些地區(qū)是將聘用人員、流動人員、自收自支事業(yè)單位人員以及差額撥款事業(yè)單位人員等等納入?yún)⒈７秶Ｔ谶M行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中，有些地區(qū)對參保范圍進行調(diào)整，甚至有些地區(qū)對參保范圍進行縮小造成了退保、停?，F(xiàn)象。此外，各個地區(qū)對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費比例、基數(shù)征收方式、參保人員關(guān)系轉(zhuǎn)移以及結(jié)算上還存在差異，這不僅影響了養(yǎng)老保險費的征收、建賬管理，也影響了各個地區(qū)的人才流動，給機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作的順利開展帶來諸多困難。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的政策建議

1.調(diào)整退休制度，減少財政壓力

在進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革中，必須要對機關(guān)事業(yè)單位的人事退休制度進行有效結(jié)合，以此確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革能夠適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展需求。在我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展背景下，我國人民的生活水平得到顯著提高，且醫(yī)療水平也越來越高，使得我國人民的人均壽命越來越高，對退休年齡進行調(diào)整就成為了當下機關(guān)事業(yè)單位人事退休制度改革的一項重要課題。目前對退休年齡的調(diào)整主要就是采取延遲措施，延遲退休年齡不僅能夠有效提高人力資源的利用率，也可以使退休金的發(fā)放年齡得到有效推遲，使我國財政壓力得到有效緩解。同時，為避免退休制度的調(diào)整影響到我國當前的就業(yè)環(huán)境，降低退休政策的推行阻力，需要確保退休政策具有良好的彈性，使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革更具有可行性和靈活性。此外，為避免機關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)員工早退現(xiàn)象，要做好退休審批和管理工作，完善約束機制，從多方面促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.制定完善的社會保障法

為促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的規(guī)范發(fā)展，應(yīng)及時制定完善的社會保障法，通過科學合理的法律法規(guī)對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革進行約束，通過權(quán)威的立法工作促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的有效進行。同時，我國在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中已經(jīng)取得了一定成績，雖然在改革過程中遇到了諸多阻礙，但是完善的社會保障法可以為其提供有利依據(jù)，所以在進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的時候，不能僅僅依靠相關(guān)部門的管理和政策對養(yǎng)老保險的改革進行約束，而是要加強立法工作，借助有效的法律法規(guī)使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革能夠做到有法可依、靈活調(diào)控，有效促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展。

3.在建立個人賬戶的基礎(chǔ)上，優(yōu)化個人賬戶內(nèi)容

按照國務(wù)院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的要求，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險要建立待遇和繳費統(tǒng)一機制，使享受的待遇能夠與繳費的費用形成一個正比關(guān)系，為促進我國社會的穩(wěn)定發(fā)展，使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革更具有合理性、科學性及規(guī)范性，有必要在建立個人賬戶的基礎(chǔ)上，優(yōu)化個人賬戶內(nèi)容。一方面，機關(guān)事業(yè)單位需要對個人賬戶及繳費年限和應(yīng)得到的待遇進行結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)賬結(jié)合的保險待遇，對“新人、中人和老人”制定不同的改革方法，尤其對“中人”的改革要著重考慮和分析，由于“中人”的參保時間較短，繳費也較少，想要在進行改革的時候保證“中人”的利益，可以利用“擇高舍低”的方法使制度改革得以順利進行，實際操作就是選擇改革前和改革后的退休金較高的辦法進行計算和發(fā)放；另一方面，優(yōu)化個人賬戶內(nèi)容還需要從細節(jié)方面出發(fā)，優(yōu)化“建賬→賬戶合并→記賬→賬戶沖減→記息→中斷、恢復繳費→終止賬戶→賬戶轉(zhuǎn)移”等內(nèi)容流程，為養(yǎng)老保險個人賬戶工作流程的優(yōu)化奠定扎實的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革還存在一些問題，不利于我國社會建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，為促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的科學發(fā)展，應(yīng)根據(jù)實際情況調(diào)整退休制度、減少財政壓力，制定完善的社會保障法，建立待遇和繳費統(tǒng)一機制，從而使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革更具有規(guī)范性。

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