田長路

摘 要： 對(duì)于區(qū)域扶貧來說，旅游扶貧屬于最新的扶貧方式，其可以推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，并且最終擺脫貧窮，走向富裕。就目前來說，區(qū)域旅游業(yè)剛剛興起，為了保證其可以迅速的增長，有必要向其提供財(cái)政扶持。文章選擇武陵山片區(qū)作為探討的對(duì)象，針對(duì)其在旅游財(cái)政扶持方面的不完善之處展開分析，并以此為基礎(chǔ)，提出了具有可行性的財(cái)政扶持建議，希望可以推動(dòng)武陵山片區(qū)旅游事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞： 財(cái)政扶持；武陵山片區(qū)；旅游扶貧

1武陵山片區(qū)財(cái)政扶持旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.1財(cái)政預(yù)算體制精細(xì)化和透明化欠缺

總的來說，現(xiàn)階段針對(duì)武陵山片區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)頒布了一系列的財(cái)政扶持政策，其中既包括中央財(cái)政支持，也包括地方專項(xiàng)資金，而后者所占比重更大一些，金額每年都在上漲。比較來說，財(cái)政扶持在旅游業(yè)發(fā)展方面，起到了較大的推動(dòng)作用。但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，還有很多不正常的現(xiàn)象，比如旅游專項(xiàng)資金，“重視收入、忽視支出”以及“收支不對(duì)應(yīng)”。財(cái)政預(yù)算不精細(xì)，難以保證準(zhǔn)確性與科學(xué)性，這主要是因?yàn)椋菏紫?，旅游專?xiàng)資金在支出預(yù)算方面較為粗糙，這會(huì)使財(cái)政預(yù)算難以發(fā)揮應(yīng)有的約束力。其次，還沒有創(chuàng)建起合理的定額標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。最后，沒有形成相應(yīng)的審核機(jī)制，同時(shí)也不具備先進(jìn)的考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，很難保證財(cái)政開支的公開性。

1.2旅游資金分配存在漏洞

從整體上看，為了推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，我國每年都會(huì)投入更多的財(cái)政資金。有了旅游專項(xiàng)資金作為支撐，部分旅游項(xiàng)目得以開發(fā)，而且不斷完善，但是，就目前來說，如何分配旅游扶持資金，還存在漏洞，不能準(zhǔn)確把握旅游業(yè)以后的發(fā)展方向，預(yù)投的項(xiàng)目很難第一時(shí)間獲得所需資金，這就造成關(guān)鍵旅游項(xiàng)目沒有被重視，包括組建高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍、吸收先進(jìn)的旅游技術(shù)以及創(chuàng)建旅游配套設(shè)施等，都要求加大財(cái)政資金的投入。

1.3旅游資金融資渠道受限

現(xiàn)階段，旅游業(yè)發(fā)展資金主要來源于金融信貸、銀行貸款以及政府撥款等，但在開發(fā)旅游關(guān)鍵項(xiàng)目時(shí)，存在缺少資金以及融資難的問題，而且金融機(jī)構(gòu)、銀行和政府雖然頒布了相關(guān)的政策意見，卻沒有真正的撥款扶持。而且國際金融危機(jī)影響了市場形勢(shì)，造成目前很多重點(diǎn)招商企業(yè)都缺少資金。除此之外，各家大銀行進(jìn)一步防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，由于不熟悉旅游行業(yè)，不能準(zhǔn)確預(yù)估該行業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)程度，在審批旅游貸款時(shí)，會(huì)設(shè)置繁瑣的程序，耗費(fèi)很多時(shí)間，不愿意輕易的發(fā)放貸款，這就造成不少的關(guān)鍵旅游項(xiàng)目由于缺少資金，而難以開發(fā)建設(shè)。

1.4旅游資金管理人才不足

針對(duì)武陵山片區(qū)旅游扶貧資金有很多種來源，程序繁瑣，以往的財(cái)務(wù)管理人員難以有效的完成此項(xiàng)工作，而且更多的旅游企事業(yè)單位都希望擁有一批高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才。但實(shí)際社會(huì)上缺少管理旅游專項(xiàng)資金的專業(yè)人才，這就導(dǎo)致我國政府部門、企事業(yè)單位所承擔(dān)的財(cái)務(wù)工作難度和他們所配備的旅游專項(xiàng)資金管理人員之間，出現(xiàn)了嚴(yán)重的不匹配，這會(huì)降低旅游專項(xiàng)資金的利用率。

2促進(jìn)武陵山片區(qū)財(cái)政扶持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

2.1促進(jìn)財(cái)政對(duì)旅游景區(qū)提質(zhì)的扶持

第一，采取“獎(jiǎng)優(yōu)扶強(qiáng)”的政策，提倡新興景區(qū)進(jìn)一步的開發(fā)。為了開發(fā)出更好的景區(qū)資源，應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)最新評(píng)出的國家3A級(jí)以及以上景區(qū)。通過這項(xiàng)政策，從政策的角度扶持新建景區(qū)，幫助新建景區(qū)走出缺少資金的困境，從而更好的開發(fā)周邊旅游資源，提升旅游層次，從而推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

第二，建立健全貼息信貸以及財(cái)政撥款政策，幫助旅游景區(qū)完善接待設(shè)施。這些設(shè)施主要指的是：服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施。這類項(xiàng)目需要投入很多的資金，不能在短期內(nèi)獲得收益，存在較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)。政府部門可以向旅游景區(qū)劃撥相應(yīng)的接待設(shè)施資金，幫助其走出困境，推動(dòng)景區(qū)借貸設(shè)施的完善，使社會(huì)資本也積極的參與開發(fā)。加大旅游接待設(shè)施項(xiàng)目的信貸力度，提倡各個(gè)旅游景區(qū)都參與進(jìn)來。

第三，設(shè)置環(huán)境鼓勵(lì)金以及補(bǔ)貼，從而使財(cái)政政策更好的保護(hù)片區(qū)旅游環(huán)境。環(huán)境補(bǔ)貼有利于減少可調(diào)成本，政府補(bǔ)貼主要面向培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)人才以及創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)工程的旅游企業(yè)，提倡其更好的從事環(huán)境保護(hù)工作?？陀^評(píng)價(jià)旅游景區(qū)環(huán)境，獎(jiǎng)勵(lì)某些在環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)突出的景區(qū)。設(shè)置相應(yīng)基金，用以推動(dòng)旅游環(huán)境發(fā)展。提高環(huán)境保護(hù)工作的效率。

2.2強(qiáng)化財(cái)政對(duì)旅游人才體系構(gòu)建的扶持

第一，設(shè)立專項(xiàng)資金，成立旅游創(chuàng)意機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)進(jìn)一步研究武陵山片區(qū)旅游發(fā)展。對(duì)旅游教育資源優(yōu)化配置，合理設(shè)置專業(yè)，成立旅游創(chuàng)意方面的教育機(jī)構(gòu)，以此培養(yǎng)更多的旅游專業(yè)人才。提倡高校展開專業(yè)調(diào)整，使旅游創(chuàng)意教育更具應(yīng)用性，從而為武陵山片區(qū)旅游提供更多創(chuàng)意。組織旅游企業(yè)管理者到其他地區(qū)調(diào)研，使旅游業(yè)更加具有創(chuàng)意。

第二，出臺(tái)一系列專項(xiàng)政策，組建高素質(zhì)的旅游人才隊(duì)伍。探索武陵山片區(qū)旅游所需的人才類型，發(fā)揮市場所具有的人才培養(yǎng)作用，鼓勵(lì)旅游部門與教育部門統(tǒng)一教育，實(shí)現(xiàn)教育體系，成功的轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于其他國家的專業(yè)人才培養(yǎng)模式要積極吸收，加強(qiáng)和其他國家旅游高校的聯(lián)合，從而培養(yǎng)更多的旅游人才。

最后，建立健全財(cái)政措施，對(duì)全員進(jìn)行培訓(xùn)，提升旅游人才隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。針對(duì)弱勢(shì)群體展開強(qiáng)有力的旅游就業(yè)培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)支持，培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才，對(duì)旅游院校、企事業(yè)單位的優(yōu)秀人員展開培訓(xùn)。提倡各教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建教育基地，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、普通教育與培訓(xùn)教育的統(tǒng)一。

2.3重視財(cái)政對(duì)旅游營銷與品牌推廣的扶持

第一，設(shè)立專項(xiàng)基金，推動(dòng)旅游事業(yè)進(jìn)步，具體用于打造武陵山片區(qū)旅游品牌，以及后續(xù)的推廣，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的最大效益。根據(jù)武陵山片區(qū)目前的資金情況，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的數(shù)額，打造片區(qū)旅游品牌，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府成立專項(xiàng)資金用以引導(dǎo)，并保證一定的資金規(guī)模，大力扶持片區(qū)旅游品牌建設(shè)，吸引社會(huì)資本積極參與進(jìn)來，使其更好的融入到旅游事業(yè)發(fā)展當(dāng)中。

第二，在財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，要提高旅游宣傳以及促銷的支出比例，其中包括海外促銷費(fèi)、宣傳品制作費(fèi)、出國參展費(fèi)以及主題促銷活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，積極展開宣傳，擴(kuò)大宣傳規(guī)模，使旅游業(yè)向更深層次發(fā)展。從而使武陵山片區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)最大化利益。

第三，對(duì)該地區(qū)的財(cái)政資源進(jìn)行優(yōu)化配置，更好的協(xié)調(diào)旅游財(cái)政。重慶市政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立旅游區(qū)域聯(lián)盟，創(chuàng)建一系列機(jī)制，包括收益補(bǔ)償與分配，以及財(cái)政投入等。保證區(qū)域旅游財(cái)政可以協(xié)調(diào)的發(fā)展，進(jìn)一步整合該地區(qū)旅游資源，通過旅游開發(fā)獲得效益。

2.4完善財(cái)政投入機(jī)制，拓展旅游融資渠道

武陵山片區(qū)擁有很多的金融資源，但是卻沒有規(guī)模較大的融資平臺(tái)，用以旅游開發(fā)，在融資方面存在難題。在這種背景之下，筆者通過相關(guān)的研究，得出在武陵山片區(qū)成立旅游投資公司是一種好策略，由于是國家股份，政府在成立初期可以提供相應(yīng)的啟動(dòng)資金，并積極吸收民間資本的加入，專業(yè)提供旅游投資融資服務(wù)。公司要落實(shí)責(zé)任、明確產(chǎn)權(quán)、科學(xué)管理以及政企分開，認(rèn)真執(zhí)行國家所制定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，進(jìn)行市場化的資本運(yùn)作。為了吸收更多的民間資本，打開融資渠道，公司可以發(fā)行債券、向銀行申請(qǐng)貸款或者是爭取政府的資金支持，從而保證武陵山片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展具有資金基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的投資利益。

參考文獻(xiàn)

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