高寶山

摘 要：水利工程是我國基礎(chǔ)工程的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮不可替代的重要作用。在長期探索與實(shí)踐過程中我國水利工程建設(shè)已經(jīng)取得相當(dāng)明顯的進(jìn)步，但水利灌區(qū)管理養(yǎng)護(hù)工作還是存在諸多缺陷，本文首先對水利灌區(qū)管理養(yǎng)護(hù)存在的問題進(jìn)行仔細(xì)分析，然后在針對其中存在的問題提出合理化建議，這對經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步與發(fā)展有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：水利灌區(qū)；管理養(yǎng)護(hù)；問題與對策

我國具有大面積的農(nóng)業(yè)耕地以及農(nóng)民數(shù)量，灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終作為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)存在，生產(chǎn)以及生活用水的充足性都需要通過灌區(qū)得以保障。我國最早于上個(gè)世紀(jì)五十年代開始灌區(qū)建設(shè)，在各種客觀因素的影響之下其工程質(zhì)量得不到保障，灌區(qū)的價(jià)值與作用也得不到最大限度的發(fā)揮。這不僅將負(fù)面影響帶給灌區(qū)，同時(shí)給人民群眾的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全帶來較大威脅，因此必須在各項(xiàng)管理工作順利開展的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行改善。

一、目前灌區(qū)水利工程在管理和養(yǎng)護(hù)方面存在的主要問題

1.管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全

管理體制以及機(jī)制不健全現(xiàn)象普遍存在于國內(nèi)的灌區(qū)水利工程管護(hù)工作中，管護(hù)主體不明確、產(chǎn)權(quán)不清楚、管護(hù)人才缺乏等問題都可實(shí)現(xiàn)對上述現(xiàn)象的直觀體現(xiàn)。從管理模式角度來說，較為陳舊以及落后的手段仍然在使用，并沒有得到改革與創(chuàng)新。在管理運(yùn)行機(jī)制不理順以及職責(zé)不明確的基礎(chǔ)上灌區(qū)的發(fā)展較為隨意，突出表現(xiàn)為管理職能混合。

在管理職能混合的影響之下權(quán)責(zé)不明的情況長期得不到改善，因此水庫灌區(qū)在實(shí)際運(yùn)行與使用過程中面對的主要問題就是秩序混亂以及危害性巨大的潛在因素，社會對灌區(qū)管理提出的全新要求與挑戰(zhàn)在這一過程中得不到根本性的滿足。

從后期的維修與養(yǎng)護(hù)工作中也可以看出水庫灌區(qū)存在明顯的責(zé)任落實(shí)不到位現(xiàn)象，其工作也不能實(shí)現(xiàn)對科學(xué)性與有效性的滿足?；ハ嗤普唵栴}的出現(xiàn)就是崗位職責(zé)不明確導(dǎo)致，進(jìn)而在管理上出現(xiàn)盲區(qū)對灌區(qū)的穩(wěn)定運(yùn)行造成破壞性影響。在市場經(jīng)濟(jì)不斷深化的趨勢與背景之下，現(xiàn)代建設(shè)的需要已經(jīng)不能僅通過傳統(tǒng)管理運(yùn)行機(jī)制來滿足，這對灌區(qū)的進(jìn)步與發(fā)展有較大阻礙。

2.資金投入不足

水利灌區(qū)建設(shè)需要大量的資金支撐，現(xiàn)階段資金方面的需求始終不能實(shí)現(xiàn)根本上的滿足，以下兩個(gè)方面可實(shí)現(xiàn)對上述現(xiàn)象的直觀體現(xiàn)。首先只能在工程建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)直接投入的考慮，需要注意的是工程建成后的管理設(shè)施、維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備和運(yùn)行、維修的投入也在上述范圍涵蓋之內(nèi)，因此也必須提高重視程度。

另一方面，盡管新農(nóng)村建設(shè)以來，國家在農(nóng)村水利建設(shè)與管理的資金補(bǔ)助上給予了很大程度的傾斜，省市財(cái)政也紛紛大力相助，但是所有財(cái)政支持的資金與工程管護(hù)所需資金相較很有很大的差距，群眾籌資能力有限、融資渠道較少。

3.日常維護(hù)不到位

水工建筑物能否進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)和管理，對延長工程壽命和灌區(qū)建設(shè)發(fā)展都會起到積極地作用。管護(hù)工作不是日常管護(hù)，往往是被動的修補(bǔ)。工程維修養(yǎng)護(hù)，沒有經(jīng)費(fèi)和專職人員，不能進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)，管理單位利用冬季渠道行水間隙進(jìn)行渠道整修和水工建筑物的檢修，由于經(jīng)費(fèi)的限制，只對渠道的重點(diǎn)部分進(jìn)行清淤和整修，當(dāng)工程在運(yùn)行過程出現(xiàn)損壞后，才組織人員進(jìn)行被動修補(bǔ)。

二、改善灌區(qū)水利工程管理養(yǎng)護(hù)的措施

1.改善管理模式

首先，對以往權(quán)責(zé)不清和政事不分、投入機(jī)制不完善等管理模式進(jìn)行改善。根據(jù)自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營的理念構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營模式針對灌區(qū)工程運(yùn)行、稅費(fèi)征收以及水資源調(diào)配等進(jìn)行管理；

其次，要努力改善水工程管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行承包責(zé)任制，開展評優(yōu)上等級以及執(zhí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核辦法，使管理工作建立在規(guī)范化，制度化和科學(xué)化的基礎(chǔ)上；

再次，水政、工程管理、養(yǎng)護(hù)公司要通力協(xié)作，加大管理力度，做到分工明確、責(zé)任到人；

最后，完善各項(xiàng)管理法規(guī)，灌區(qū)管理模式應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律法規(guī)，確保管理能夠依法辦事、依法治水，走法制化灌區(qū)管理道路。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，制定崗位任職條件，落實(shí)完善崗位責(zé)任制，引進(jìn)考核管理機(jī)制，比如建立績效考核津貼制度，激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的積極性，形成良好的工作風(fēng)氣。

2.拓展多渠道營收能力

挖掘自身潛力、大力開展綜合經(jīng)營、擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍、積極爭取公益資金支持，不斷探索多渠道營收，壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是爭取國家實(shí)施節(jié)水改造工程時(shí)的投入或補(bǔ)貼；二是管理局從年度歲修養(yǎng)護(hù)中投入；三是挖掘自身潛力從自身的綜合經(jīng)營創(chuàng)收中投入。

3.加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)

本著及時(shí)檢查、觀測、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)維修、防修并重、以防為主的原則，組建專門的內(nèi)部專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。通過雇傭相關(guān)護(hù)堤工作人員來進(jìn)行水利工程的日常養(yǎng)護(hù)工作。一方面，針對渠道、水工建筑物現(xiàn)狀，根據(jù)管護(hù)年度計(jì)劃和標(biāo)段實(shí)際制定詳實(shí)的管護(hù)工作計(jì)劃。確定每天的管護(hù)工作進(jìn)度，并進(jìn)行檢查，保證管護(hù)工作的質(zhì)量和進(jìn)度；

另一方面，定期對水工建筑物進(jìn)行檢查，出現(xiàn)問題及時(shí)檢修，保證渠道行水期間的安全。在行水期間，加強(qiáng)渠道巡查，保證用水秩序和安全，提高渠道水利用系數(shù)和灌溉質(zhì)量。這個(gè)養(yǎng)護(hù)工作只針對于用簡單的工具對工程小缺陷進(jìn)行修補(bǔ)及負(fù)責(zé)工程的日常巡查工作，達(dá)到專養(yǎng)、勤養(yǎng)、提高養(yǎng)護(hù)水平、消除工程隱患、使工程存量增值、延長工程使用壽命、提高工程綜合效益的目的。灌區(qū)機(jī)電設(shè)施、工程及管理設(shè)施得到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，工程安全得到保證，灌區(qū)環(huán)境得到改善。

4.完善基層管理體系、積極推行用水戶參與式管理

一方面，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，分解落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確管理職責(zé)。另一方面，將田間工程的管理交于用水者協(xié)會。用水者協(xié)會參與灌區(qū)管理不僅能夠讓廣大農(nóng)戶和用水者及時(shí)得到灌溉用水，而且，灌區(qū)的渠道、灌區(qū)設(shè)施、田間工程等也能夠得到更好的維護(hù)。

5.加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是水利信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是提高灌區(qū)管理手段的重要標(biāo)志。要充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)灌排自動化、信息化和數(shù)字化?？梢岳眯畔⑾到y(tǒng)，做到灌區(qū)資源共享，通過量化指標(biāo)，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確有效的依據(jù)。如可以利用水位流量計(jì)，減少工作人員的勞動強(qiáng)度，避免人工觀測的誤差，提高準(zhǔn)確率，及時(shí)對流量進(jìn)行調(diào)節(jié)，最優(yōu)配置水資源，切實(shí)提高管理水平。

另一方面，對現(xiàn)有管理人員素質(zhì)低問題以積極做好培訓(xùn)工作，根據(jù)相應(yīng)管理崗位的要求，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，合理制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，針對性的進(jìn)行再教育，建立健全崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)集中組織培訓(xùn)，提高管理養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)知識和技術(shù)水平。

結(jié)語：灌區(qū)水利工程項(xiàng)目中，正確的管理養(yǎng)護(hù)不僅影響渠道的正常運(yùn)行以及合理灌溉的實(shí)現(xiàn)，同樣渠系工程中管理養(yǎng)護(hù)工作也發(fā)揮巨大的作用，提升渠系工程的使用質(zhì)量與壽命，有效提高渠系工程質(zhì)量、擴(kuò)大渠系工程效益，可以有效防止渠系工程事故的發(fā)生。只有加強(qiáng)、完善灌區(qū)工程的管理維護(hù)，才能使老工程為灌區(qū)做出新貢獻(xiàn)。

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