周瓊

摘 要：企業(yè)的社保政策有利于企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。因此，完善企業(yè)社保政策是企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，本文主要敘述了我國(guó)社保政策的發(fā)展、特點(diǎn)以及意義，分析了企業(yè)社保所存在的主要問(wèn)題，提出具體的改進(jìn)措施，從而維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，完善企業(yè)的社保政策，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社保政策 ；企業(yè) ；問(wèn)題 ；改進(jìn)措施

1 中國(guó)社保政策的基本內(nèi)容

1.1 中國(guó)社保政策的沿革

1.1.1 新中國(guó)成立

在新中國(guó)成立之后，在城鎮(zhèn)構(gòu)建起了一套與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。在建國(guó)的初期，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、公司合營(yíng)等多種所有制一起并存，這一保險(xiǎn)的制度的對(duì)象是城鎮(zhèn)企業(yè)的員工，是一個(gè)不具體分險(xiǎn)種的計(jì)劃，和中國(guó)就業(yè)政策所說(shuō)的“0失業(yè)”是一樣的，未有失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容，在風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，是以企業(yè)保險(xiǎn)為主，加上社會(huì)保險(xiǎn)的混合制度，傳統(tǒng)稱為“勞動(dòng)保險(xiǎn)”。

1.1.2 文革期間

在這個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度有了非常大的變化。建國(guó)初所有企業(yè)所有制改造完成，城鎮(zhèn)公私合營(yíng)國(guó)有企業(yè)、私人企業(yè)幾乎都消失，占絕對(duì)地位的是國(guó)有企業(yè)。所以勞動(dòng)保險(xiǎn)的對(duì)象只有國(guó)企和集體企業(yè)的員工，這就說(shuō)明了勞動(dòng)保險(xiǎn)由企業(yè)保險(xiǎn)為主，社會(huì)保險(xiǎn)為輔助的混合制度走了到企業(yè)保險(xiǎn)的制度，而且保險(xiǎn)基金也停止了積累

1.1.3 20世紀(jì)80年代

在這一時(shí)期中，市場(chǎng)機(jī)制開始引入到中國(guó)的城鎮(zhèn)企業(yè)，一些利益機(jī)制融入到了國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，產(chǎn)生了企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)社會(huì)化的變革。因?yàn)槠髽I(yè)的壓力最開始源自于退休金的問(wèn)題，所以，這個(gè)時(shí)期的改革是由退休金，即養(yǎng)老保險(xiǎn)開始的。

1.1.4 20世紀(jì)90年代

在這個(gè)階段當(dāng)中，競(jìng)爭(zhēng)制度的引入被稱之為企業(yè)、事業(yè)單位的醫(yī)療事業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)付費(fèi)勞動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度非常容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，再加上整體社會(huì)的人口老齡化，企業(yè)醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)到了不得不創(chuàng)新的地步。老的醫(yī)療制度改革提上了日程的工作。90年代初就開始改革了各樣的試點(diǎn)工作。一直到了2000年，已形成了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度當(dāng)中。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷改革也發(fā)展，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)已成為了不可避免的現(xiàn)實(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度也由此構(gòu)建起來(lái)，工商保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也在這時(shí)有了一定的模型。

1.2 中國(guó)社保政策的特點(diǎn)

1.2.1 由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)非常典型的城、鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村；由所有制結(jié)構(gòu)分析，城鎮(zhèn)又存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，兩方面的生產(chǎn)力水平也有一定的距離。這個(gè)特點(diǎn)適應(yīng)得社保政策也要具有多樣性。

1.2.2 由社會(huì)保險(xiǎn)分析

城鎮(zhèn)群眾有著較高的社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，但是在農(nóng)村，社會(huì)保險(xiǎn)的制度基本上是不存在的。生、老、病、死都由家庭來(lái)承擔(dān)，因此多年以來(lái)所形成的“養(yǎng)兒防老”直到現(xiàn)在還沒(méi)有褪去。在這樣的制度之下，個(gè)人的責(zé)任強(qiáng)，國(guó)家的負(fù)擔(dān)輕有利于儲(chǔ)蓄、投資的增加。相反，農(nóng)村家庭是一個(gè)與生產(chǎn)和消費(fèi)單位，社會(huì)保障制度的缺失讓家庭處在風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。

1.3 完善社保政策的意義

1.3.1 提升基礎(chǔ)保障

在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，需要完善相關(guān)的社保政策，為我們國(guó)家居民的日常生活提供相應(yīng)的基礎(chǔ)保障，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一個(gè)中心點(diǎn)，關(guān)系著我們的利益，對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)性的意義。

1.3.2 對(duì)公共資金利用效率有影響

社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)用，對(duì)于我們國(guó)家財(cái)政分配來(lái)說(shuō)，對(duì)我國(guó)公共資金利用效率有著一定的影響。保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納有個(gè)人承擔(dān)、企業(yè)承擔(dān)兩部分組成，在一定程度上抵消了我們國(guó)家的利稅。因社會(huì)保險(xiǎn)屬于政府的管理范圍內(nèi)，所以當(dāng)保險(xiǎn)的基金有缺口的時(shí)候，政府會(huì)承擔(dān)起填補(bǔ)缺失的社會(huì)意義。所以，一步一步完善社會(huì)保險(xiǎn)的體制，可以有利我們國(guó)家財(cái)政資金的利用率的提升，增加財(cái)政資金的效益性。

2 我國(guó)企業(yè)社保政策所存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)員工的參保率以及險(xiǎn)種的發(fā)展問(wèn)題

第一，對(duì)于一些企業(yè)而言，員工的參保率普遍較低，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)可以得出：2013年我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，有18%的居民未參保，城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)有25%未參保，這是因?yàn)槲覈?guó)的勞動(dòng)關(guān)系變更缺少規(guī)范化的限制，企業(yè)為了最大限度地追求低成本、高利潤(rùn)，一些企業(yè)為了降低保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，在申報(bào)時(shí)未能如實(shí)的申報(bào)員工工資，因此就導(dǎo)致社保只對(duì)企業(yè)中的部分人員有效，例如技術(shù)人才、管理人員等。

第二，我國(guó)的各類險(xiǎn)種發(fā)展不均衡。在2013年，我國(guó)的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只有75%的居民參保，醫(yī)療保險(xiǎn)有70%的居民參保，失業(yè)保險(xiǎn)有40%的居民參保，工傷保險(xiǎn)只有48%的居民參保。由此看來(lái)我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保居民較多，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保居民都比較少。各類險(xiǎn)種的發(fā)展水平不均衡，由此造成企業(yè)職工的權(quán)益無(wú)法得到保障。

2.2 目前的社保政策沒(méi)有具體的針對(duì)性

現(xiàn)階段我國(guó)只有一套社會(huì)保障體系，而且是根據(jù)公有制單位及職工來(lái)設(shè)計(jì)，無(wú)法滿足我國(guó)多元化企業(yè)的需要，無(wú)法適應(yīng)一些其它企業(yè)的特點(diǎn)，例如經(jīng)濟(jì)就業(yè)零散化和流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使得一些企業(yè)中的職工無(wú)法進(jìn)行參保。另外，不同地區(qū)之間的連接不順暢，致使社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移和連接都存在著一定的問(wèn)題；勞動(dòng)密集型的企業(yè)與獎(jiǎng)金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)相比而言，能夠培育更多的消費(fèi)者，但是卻要承擔(dān)較多社會(huì)責(zé)任。因此對(duì)于我國(guó)的社保政策而言，并沒(méi)有充分考慮企業(yè)之間的差異性，致使社保政策缺乏具體的針對(duì)性。

2.3 勞動(dòng)合同的簽訂率較低，社保費(fèi)率較高

第一，隨著我國(guó)的改革發(fā)展，我國(guó)涌現(xiàn)了越來(lái)越多的企業(yè)，但是大多數(shù)的企業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)的管理層次也比較低，缺少專業(yè)的管理人員，因此在一些企業(yè)中沒(méi)有與員工簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象十分普遍。勞動(dòng)合同的簽訂率不高、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定導(dǎo)致企業(yè)職工流失問(wèn)題十分嚴(yán)峻，同時(shí)造成了招工難的問(wèn)題，最終使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降。

第二，我國(guó)的社保繳納費(fèi)是以員工的工資來(lái)計(jì)算的，按照相關(guān)的規(guī)定，最終的繳納費(fèi)用占到個(gè)人工資的40%，這樣致使企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)較重，使一些企業(yè)面臨著較高的社保負(fù)擔(dān)。

3 企業(yè)社保問(wèn)題的改進(jìn)措施

第一，完善我國(guó)的社保體系，統(tǒng)一進(jìn)行管理。提升社保的統(tǒng)籌功能，促進(jìn)人員的流動(dòng)，首先要實(shí)現(xiàn)社保的全國(guó)統(tǒng)籌功能。另外在全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一管理的情況之下，還要建立科學(xué)合理的跨地區(qū)的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，以此來(lái)解決人員流動(dòng)性和社保轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

第二，要制定相關(guān)的政策，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。我國(guó)的企業(yè)數(shù)量較多，而且經(jīng)濟(jì)效益比較可觀，地方政府通過(guò)制定合理的政策，給予企業(yè)一定的社保補(bǔ)助，從而有效的解決企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。此外還可以通過(guò)降低繳費(fèi)率來(lái)減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)要鼓勵(lì)更多的人參與到社保之中，這樣繳費(fèi)的覆蓋面就會(huì)隨之?dāng)U大，有利于整體社保水平的提高。

4 總結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)為建立新型勞動(dòng)關(guān)系付出了巨大努力，同時(shí)也在不斷完善我國(guó)的社保體系。目前我國(guó)企業(yè)社保存在一定的問(wèn)題，例如有一些企業(yè)中的員工參保率比較低、各個(gè)險(xiǎn)種在發(fā)展上存在一定的差異。因此，要進(jìn)一步完善我國(guó)的社保體系，本文主要簡(jiǎn)述了我國(guó)社保的主要內(nèi)容，分析現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)社保政策所存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而加快完善我國(guó)企業(yè)的社保，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

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