雷富海 王軍虎 賀治家 鄭金輝

摘 要：氣田在勘探開發(fā)，產(chǎn)能建設(shè)、日常生產(chǎn)、設(shè)備檢修及項目建設(shè)中，需要大量外來施工隊伍配合協(xié)作。由于承包商施工作業(yè)普遍存在作業(yè)風險高，作業(yè)點多、面廣，人員素質(zhì)參差不齊，承包商隊伍混雜、安全意識薄弱，難于監(jiān)管等問題，給安全生產(chǎn)帶來較大壓力。結(jié)合當前承包商管理現(xiàn)狀，對承包商安全管理存在的問題進行了剖析，探討加強承包商安全管理的控制措施和建議，以適應(yīng)氣田安全生產(chǎn)要求。

關(guān)鍵詞：承包商 安全管理 對策

一、承包商施工作業(yè)安全現(xiàn)狀

目前氣田的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，承包商安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，承包商HSE管理已成為石油企業(yè)HSE管理的重點和難點，為此加大對承包商的安全監(jiān)督管理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。近年來氣田面臨的生產(chǎn)任務(wù)重，外來承包商施工作業(yè)頻繁。在外來施工的承包商隊伍中，普遍存在著作業(yè)人員文化水平低，缺乏相應(yīng)的安全知識等問題，這直接導致他們的安全生產(chǎn)意識淡薄，警惕性差，不能及時發(fā)現(xiàn)危險源，發(fā)生危險后不能及時正確進行處理。同時外來進行施工的承包商都是社會化的市場隊伍，追求效益最大化是承包商的終極目標，這就導致承包商過度追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)。對新頒布《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護法》的規(guī)定置若罔聞，存在僥幸心理。還存在一部分承包商，雖然能提高合法有效的資質(zhì)證件，但在簽下合同之后，將工程層層分包，缺乏安全素質(zhì)和技術(shù)能力的隊伍進入作業(yè)現(xiàn)場，其技術(shù)水平和安全管理能力的投入就可想而知。

隨著國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的力度加大，承包商HSE業(yè)績也對企業(yè)的HSE業(yè)績產(chǎn)生重大影響，在施工作業(yè)過程中承包商無論哪個管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題、發(fā)生事故都是在氣田生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，不僅對生產(chǎn)建設(shè)和人民群眾的生命財產(chǎn)帶來嚴重危害，也會給企業(yè)帶來嚴重的負面社會影響。因此加強和規(guī)范承包商作業(yè)已成為企業(yè)安全管理的主要內(nèi)容。

二、承包商安全管理存在問題

㈠承包商對安全投入不足，不能滿足生產(chǎn)需要。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，承包商企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須要接受專業(yè)培訓機構(gòu)的安全教育培訓，經(jīng)過考核并持證上崗。但是該類企業(yè)培訓覆蓋面較小。主要以營利為目的，重效益，輕安全，能省則省，不愿在員工安全培訓上付出過多的時間和資金，也沒有完善的管理制度。安全投入不足還體現(xiàn)在承包商作業(yè)人員素質(zhì)較低，培訓工作不到位，應(yīng)急技能差，以及設(shè)備設(shè)施簡陋，勞動防護用品數(shù)量不足，質(zhì)量低劣。

㈡承包商風險意識差，風險管控還需進一步加強。

在日常監(jiān)督檢查中，部分施工人員對現(xiàn)場存在的問題總是不以為然，采取的防范措施也不到位。例如，某站在進行挖掘作業(yè)，當挖掘深度超過1.2米時，沒有及時設(shè)置逃生通道，挖出土方距離坑邊安全距離不足，當檢查人員要求停工整改時，而現(xiàn)場施工人員、監(jiān)護人卻沒有發(fā)現(xiàn)這樣的重大風險，沒有采取安全措施。而承包商安全管理人員也視而不見，一方面反映出其知識技能的差距，二是反映出其工作態(tài)度不認真，責任心不強。

㈢承包商培訓不到位，“三違”現(xiàn)象普遍存在。

承包商對操作員工培訓工作仍處于被動培訓層面，大多數(shù)承包商沒有真正意識到HSE培訓對提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)的價值。部分承包商對員工的培訓流于形式，日常安全教育培訓工作開展不到位，依賴生產(chǎn)單位組織開展現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育，作業(yè)前安全技術(shù)交底，作業(yè)現(xiàn)場存在風險及應(yīng)急處理措施等培訓。現(xiàn)場管理和作業(yè)人員文化水平較低，安全意識薄弱，風險辨識能力不強，沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面培訓就上崗。對現(xiàn)場操作不能熟練掌握，現(xiàn)場風險源點不清楚，在工作中隨意性較大，不能嚴格遵守操作規(guī)程和管理標準，現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象普遍。對存在的“三違”現(xiàn)象視而不見，聽之任之。安全防范及應(yīng)急能力嚴重匱乏不足。

三、加強承包商安全管理對策

㈠嚴把承包商準入關(guān)、從源頭消除管理缺陷

在承包商選擇上，要根據(jù)施工內(nèi)容和特點以及承包商的業(yè)績，初步對承包商單位的所有資質(zhì)、技術(shù)進行全面的檢查，主要審查承包商的市場準入證、安全生產(chǎn)許可證是否合法有效等，審查承包商是否具備從事某種作業(yè)的合法資質(zhì)。優(yōu)選資質(zhì)具備、業(yè)績優(yōu)良、經(jīng)驗豐富、技術(shù)素質(zhì)過硬的隊伍，嚴格控制承包商數(shù)量和質(zhì)量。對操作人員的安全上崗證、特種作業(yè)證、HSE培訓合格證也要重點檢查，對不符合要求的人員堅決予以清退。

㈡加強教育和培訓，提高自我防范意識和技能

將承包商員工視同為企業(yè)的正式員工，納入廠、作業(yè)區(qū)教育培訓計劃，加強安全教育和培訓。一是抓好入廠HSE三級教育，使所有承包商人員初步了解企業(yè)存在的危害和注意事項；二是抓好安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、企業(yè)制度的培訓。明確安全責任、權(quán)利和義務(wù)；三是抓好安全知識的普及和教育，掌握生產(chǎn)過程、作業(yè)過程、作業(yè)場所存在的危害因素及其危害性，個人防護用品的功能和佩戴使用知識及要求；四是抓好自我防護技能培訓，熟練掌握應(yīng)急處置、現(xiàn)場急救、互救知識，提高自我防護意識和基本技能。

㈢強化施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，杜絕違章作業(yè)

承包商安全管理的重點在作業(yè)現(xiàn)場，監(jiān)督檢查是安全管理的重要手段。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要目的在于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，做到嚴抓細管。對此，加強對重要時段、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的監(jiān)督檢查，切實做到把握重點、心中有數(shù)。同時對照工作流程，對照安全措施和現(xiàn)場管理的要求，嚴格隱患排查、嚴格管理、從重處罰、跟蹤落實整改。

1、加強對承包商施工作業(yè)日常檢查。為了使檢查更具系統(tǒng)化，作業(yè)九區(qū)專門編制了動火作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)等7種危險作業(yè)現(xiàn)場安全檢查表，每天檢查到現(xiàn)場進行逐項檢查落實，對檢查出的問題以書面形式下發(fā)到承包商，并限期整改，并對整改情況進行跟蹤驗證，確保所有問題都進行了整改。

2、加強屬地化管理，落實監(jiān)管主體和責任。違章是安全管理的大敵，縱容違章就可能導致事故的發(fā)生。對以下三種情況，必須嚴格按照作業(yè)九區(qū)承包商考核細則，從嚴處罰，情節(jié)嚴重的按照有關(guān)規(guī)定堅決清理出施工現(xiàn)場；一是對于現(xiàn)場存在的重大隱患沒有按規(guī)定限期整改或者整改不到位的；二是危險作業(yè)安全措施落實不到位的；三是作業(yè)現(xiàn)場存在嚴重性違章行為的。在違章處罰方面，始終向承包商灌輸一個理念：“違章是管理不善的表現(xiàn)，主要責任在管理人員”。因此，在違章處罰上，實行連帶責任，對現(xiàn)場負責人、現(xiàn)場監(jiān)護人一并處罰。

㈣加強風險管理，實現(xiàn)施工現(xiàn)場危險作業(yè)受控

針對現(xiàn)場施工情況，狠抓承包商風險管理，進行施工作業(yè)現(xiàn)場危害風險辨識、評價，將制定的風險削減措施落實到實處。一是強化施工現(xiàn)場風險交底，要讓每一名施工人員都熟知作業(yè)風險，掌握風險削減措施。二是各級管理人員要深入現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，嚴格按照“特種作業(yè)風險控制表”的內(nèi)容，逐條逐項檢查確認，確保作業(yè)風險削減措施都落實到位。

㈤抓好施工過程現(xiàn)場管理

在施工作業(yè)開工前，根據(jù)制定施工現(xiàn)場管理方案，明確管理標準。一是強化安全標準著裝。每個承包商要有自己規(guī)范的工作服、工作鞋、安全帽。二是強化施工機具管理，所有施工機具必須經(jīng)過檢驗，并張貼檢驗合格標志。三是施工作業(yè)現(xiàn)場安全標志齊全、現(xiàn)場警戒圍護欄醒目、現(xiàn)場應(yīng)急消防設(shè)施擺放整齊，方便取用，實現(xiàn)安全文明施工。

四、結(jié)語

承包商是我們企業(yè)生產(chǎn)安全管理的重要參與者，只有切實承擔起屬地內(nèi)承包商的管理職責。將承包商管理由部分控制轉(zhuǎn)變到全面可控，促使承包商由被動接受管理轉(zhuǎn)變到主動加強管理，夯實安全管理的基礎(chǔ)。只有加強承包商源頭控制，過程監(jiān)管、業(yè)績考核，實現(xiàn)對承包商動態(tài)管理，“合作共贏，安全發(fā)展”的目標就一定會實現(xiàn)。