劉德環(huán)

摘 要：建立水權(quán)交易市場，是我國水資源管理體制改革的重大創(chuàng)新，也是落實(shí)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措。在南水北調(diào)中線工程沿線建立水權(quán)交易市場，對水資源優(yōu)化配置和高效利用、最大程度發(fā)揮工程整體效益具有重大意義。針對中線工程實(shí)際，建立水權(quán)交易市場應(yīng)聚焦于交易客體界定、交易主體培養(yǎng)、交易平臺搭建、交易規(guī)則制定、交易制度完善等幾個(gè)主要方面，穩(wěn)步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：水權(quán)交易；水權(quán)交易市場；南水北調(diào)中線工程

實(shí)行水權(quán)交易制度，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，充分發(fā)揮市場在水資源優(yōu)化配置中的重要作用，著力提高水資源利用效率和效益的重大水資源管理改革舉措，已明確納入我國“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)。南水北調(diào)中線一期工程全長1432km，年均從丹江口水庫調(diào)水95億方，重點(diǎn)向沿線河南、河北、北京、天津等四?。?直轄市）提供生活、工業(yè)用水，并兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。中線工程通水后，客觀上在工程沿線形成了潛力巨大的水權(quán)交易市場的雛形。在南水北調(diào)中線工程沿線，建設(shè)規(guī)范、高效的跨流域水權(quán)交易市場，大力推進(jìn)水權(quán)交易，是生態(tài)文明建設(shè)的又一實(shí)踐創(chuàng)新，是在政府宏觀調(diào)控下，通過建立市場機(jī)制對外調(diào)水資源進(jìn)行再優(yōu)化配置和高效利用，最大程度發(fā)揮工程整體效益的重要手段。

一、我國的水權(quán)交易市場

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國水權(quán)交易市場的形成有其必然性、合理性和客觀性。在我國建設(shè)正式的水權(quán)交易市場，推進(jìn)水權(quán)交易，一是水資源時(shí)空分布不均衡條件下，存在水資源供需互補(bǔ)性，供需雙方的內(nèi)生需要； 二是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度下，政府優(yōu)化配置水資源，提高水資源使用效率和效益的最優(yōu)選擇； 三是水資源變得越來越稀缺情況下，國家維護(hù)社會公平正義，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度定義，水權(quán)交易市場有廣義和狹義之分。廣義的水權(quán)交易市場是指水資源使用權(quán)在不同主體之間進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓的場所、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。狹義的水權(quán)交易市場特指有償轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)的場所。水資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)現(xiàn)形式是水權(quán)交易。在我國，水權(quán)交易的對象指法律法規(guī)明確可以交易的水資源使用權(quán)，即可交易水權(quán)。從交易對象的具體內(nèi)容來看，可交易水權(quán)屬于產(chǎn)權(quán)范疇，因而水權(quán)交易市場是一類產(chǎn)權(quán)交易市場； 從交易對象的最終用途來看，水資源是一種可以直接服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素，但水資源具有的可再生并多次使用，儲存形式和運(yùn)動(dòng)過程受自然地理和人類活動(dòng)的影響程度大，年度變化有周期性、近似性和不重復(fù)性等特點(diǎn)，又使其不同于一般的生產(chǎn)要素，因而水權(quán)交易市場又是一類創(chuàng)新型要素交易市場。

交易主體、交易客體、交易平臺、交易規(guī)則等是廣義的水權(quán)交易市場的基本構(gòu)成要素，各要素之間的相互聯(lián)系和相互影響，推動(dòng)了交易市場的形成，決定了交易市場的形態(tài)和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行方式。水權(quán)交易市場是由各種要素構(gòu)成的相互關(guān)聯(lián)的一個(gè)整體。為保障和規(guī)范我國水權(quán)交易開展和水權(quán)交易市場運(yùn)作，水利部頒布的《水權(quán)交易管理暫行辦法》，對交易主體資格界定，交易客體（ 可交易水權(quán)） 的范圍、類型和期限，交易價(jià)格形成機(jī)制，交易平臺運(yùn)作規(guī)則等作出了具體的規(guī)定。

二、南水北調(diào)中線水權(quán)交易市場建設(shè)思路

針對調(diào)水工程的實(shí)際特點(diǎn)，南水北調(diào)中線水權(quán)交易市場的培育應(yīng)該從交易客體界定、交易主體培養(yǎng)、交易平臺搭建、交易規(guī)則制定、交易制度完善等幾個(gè)方面來聚焦。

1.明確界定水權(quán)交易客體

水權(quán)交易客體的界定以水權(quán)確權(quán)為前提。從近期來看，南水北調(diào)中線水權(quán)交易的客體是受水地區(qū)富余的調(diào)水水量，這是國家和地方已通過法律法規(guī)明確的可交易水權(quán)，對應(yīng)的交易形式包括： 受水區(qū)之間的富余調(diào)水量交易、受水區(qū)與非受水區(qū)之間的富余調(diào)水量交易。明確界定水權(quán)交易客體，是開展水權(quán)交易的基礎(chǔ)條件，只有在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，豐富可交易水權(quán)的類型，才能推進(jìn)南水北調(diào)中線水權(quán)交易市場的快速蓬勃發(fā)展。

2.重點(diǎn)培養(yǎng)水權(quán)交易主體

水權(quán)交易市場的發(fā)育程度與水資源需求和潛在的水資源供給量有最直接的關(guān)系。水權(quán)轉(zhuǎn)讓方和水權(quán)受讓方必須同時(shí)存在，才可能構(gòu)成水權(quán)交易的一對交易主體。依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)界定的水權(quán)交易形式，南水北調(diào)中線可以開展的水權(quán)交易主要是區(qū)域水權(quán)交易，交易的主體是地方各級政府或其授權(quán)部門； 未來，南水北調(diào)中線調(diào)水水權(quán)直接確權(quán)到用水戶后，還可以開展取水權(quán)交易，取水權(quán)交易的主體是有資格取用南水北調(diào)水的工業(yè)用水戶。

3.合理搭建水權(quán)交易平臺

搭建權(quán)威、規(guī)范、高效和安全的水權(quán)交易平臺是培育南水北調(diào)中線水權(quán)交易市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。搭建水權(quán)交易平臺首先要選擇適合的組織形式。以水權(quán)交易所形式搭建核心交易平臺，以水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心形式在沿線?。?直轄市） 設(shè)置業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，是構(gòu)建南水北調(diào)中線水權(quán)交易平臺體系的有效路徑。

作為跨流域水權(quán)交易市場，南水北調(diào)中線水權(quán)交易市場具有交易區(qū)域范圍廣、可交易對象類型多、潛在交易主體構(gòu)成復(fù)雜等特點(diǎn)。參考平頂山市與新密市、南陽市與新鄭市南水北調(diào)水量成功交易案例，再考慮到在我國設(shè)置交易所的困難程度，以及單獨(dú)設(shè)置南水北調(diào)中線水權(quán)交易所的經(jīng)濟(jì)性問題等，本文作者認(rèn)為可以發(fā)揮中國水權(quán)交易所作為唯一國家級水權(quán)交易平臺所具有的得天獨(dú)厚的政策、專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，在近中期，以中國水權(quán)交易所為依托，直接賦予其南水北調(diào)中線水權(quán)交易核心平臺的職能，以工程沿線?。?直轄市） 設(shè)立的水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)為支撐單位和業(yè)務(wù)承辦單位，并以加入經(jīng)濟(jì)會員的方式與中國水權(quán)交易所組成業(yè)務(wù)聯(lián)合體，來共同構(gòu)建南水北調(diào)中線水權(quán)交易平臺體系是最優(yōu)選擇。從遠(yuǎn)期看，當(dāng)南水北調(diào)中線取用水戶可以直接進(jìn)行水權(quán)交易之時(shí)，省級水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)可以在本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立交易網(wǎng)點(diǎn)，并依據(jù)中國水權(quán)交易所交易規(guī)則，依托中國水權(quán)交易所交易系統(tǒng)開展業(yè)務(wù)，由此構(gòu)成南水北調(diào)中線完整的水權(quán)交易平臺體系?？紤]到南水北調(diào)中線工程的運(yùn)行管理體制，南水北調(diào)中線水權(quán)交易平臺建設(shè)應(yīng)該有工程運(yùn)營管理單位的深度參與。

4.科學(xué)制定水權(quán)交易規(guī)則

科學(xué)制定一套公正合理的水權(quán)交易規(guī)則，是規(guī)范市場運(yùn)作、形成具有自身特色的市場運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)水權(quán)交易市場從雛形走向成熟的關(guān)鍵。根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的一般經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在水權(quán)交易平臺構(gòu)建過程中，同步制定相關(guān)交易規(guī)則，用以明確南水北調(diào)中線水權(quán)交易的基本原則、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管方式等。南水北調(diào)中線水權(quán)交易市場最主要的特征是跨流域，在制定水權(quán)交易規(guī)則時(shí)必須要緊緊圍繞這個(gè)特征制定具體的規(guī)則，著重解決短期利益與中長期利益協(xié)調(diào)問題，特別是要處理好水權(quán)交易外部性問題。

5.系統(tǒng)完善水權(quán)交易制度

我國的市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。南水北調(diào)中線水權(quán)交易市場是政府主導(dǎo)建設(shè)的交易市場，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)通過系統(tǒng)性制定符合南水北調(diào)中線水權(quán)交易實(shí)際需要的完整的水權(quán)交易制度來實(shí)現(xiàn)。建立健全的水權(quán)交易制度體系也是培育南水北調(diào)中線水權(quán)交易市場的先導(dǎo)。為能夠培育正式完善的水權(quán)交易市場，各級政府部門應(yīng)該針對南水北調(diào)水權(quán)交易的特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)水權(quán)交易實(shí)踐的具體需求，制定或修改完善相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，主要為水權(quán)交易客體的界定、水權(quán)交易主體的培養(yǎng)、水權(quán)交易平臺的構(gòu)建及運(yùn)行、水權(quán)交易規(guī)則的制定提供明確的政策及法律依據(jù)，為水權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展引導(dǎo)方向。根據(jù)目前南水北調(diào)中線水權(quán)交易實(shí)踐及未來發(fā)展需要，建議應(yīng)優(yōu)先研究補(bǔ)充完善涉及水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓及外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮焱灰椎葍?nèi)容的相關(guān)制度。

在國家堅(jiān)定不移地深化改革的大背景下，南水北調(diào)中線水權(quán)交易市場建設(shè)的各種主客觀條件已經(jīng)基本具備，市場潛力正在被激發(fā)出來，未來的發(fā)展?jié)摿薮?。為加快推進(jìn)南水北調(diào)中線水權(quán)交易市場建設(shè)，還需要政府從政策上加大引導(dǎo)力度，創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀企業(yè)參與交易平臺建設(shè)和提供服務(wù)，吸引更多的潛在交易主體積極響應(yīng)和開展交易。

參考文獻(xiàn)：

[1]才惠蓮.我國跨流域調(diào)水水權(quán)管理準(zhǔn)市場模式研究[M].武漢：中國地質(zhì)大學(xué)出版社，2013.