吳昌奇

摘 要：特色小鎮(zhèn)是當前推動城鄉(xiāng)經濟社會快速發(fā)展的新戰(zhàn)略。但是，在具體建設中，還存在資金短缺等困難，PPP模式推廣促進了政府財政和社會資本的優(yōu)化配置，進一步完善了我國市場體系，促進了特色城鎮(zhèn)的建設。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；PPP；投融資模式

前言

興起于浙江，以“產業(yè)聚集，產業(yè)創(chuàng)新，產業(yè)優(yōu)化”為發(fā)展目標的特色小鎮(zhèn)建設是縮短城鄉(xiāng)貧富差距，實現全民共同富裕的重要國策。特色小鎮(zhèn)已成為我國政府發(fā)展區(qū)域經濟所關注的重點項目，而PPP模式的引入則強力推動了特色小鎮(zhèn)的建設。在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，PPP模式可有效解決政府財政支持有限、土地指標不足及基礎設施落后等問題，是改變“城鄉(xiāng)經濟二元結構”新的探索實踐。

1特色小鎮(zhèn)與PPP融資的背景

1.1特色小鎮(zhèn)發(fā)展現狀

2016年我國城鎮(zhèn)化率達到了57.35%，這標志著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已經步入中后期。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出以及“互聯網+”經濟加速的推動，小城鎮(zhèn)承載的功能日趨多元化，潛在發(fā)展動能不斷激活，小城鎮(zhèn)有了前所未有的發(fā)展機遇。小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力來自產業(yè)集聚，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)與小城鎮(zhèn)的對稱互動是小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的可行路徑。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎上，自2015年6月浙江省第一批特色小鎮(zhèn)名單正式公布以來，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般出現在人們的視野中，得到了多方面的肯定。特色小鎮(zhèn)點面結合、縱橫聯動的作用機制有效推進了當前新型城鎮(zhèn)化試點層面的工作。“十三五”規(guī)劃明確提出，要“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)是主動適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)的新探索，是解決“三個1億人”問題的新進展。2016年10月14日，住房城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱住建部）正式公布32個?。▍^(qū)、市）127個第一批中國特色小鎮(zhèn)。其中，浙江省的數量最多，有8個；江蘇省、山東省、四川省均有7個。從地域來看，華東地區(qū)（35家）和西南區(qū)域（21家）數量最多，達到44%；從特色小鎮(zhèn)的類型來看，文旅相關的小鎮(zhèn)幾乎占到了68%。與第一批159個特色小鎮(zhèn)候選相比，第二批的候選名額擴大到了300個，大量的特色小鎮(zhèn)預計將產生萬億級別的投資總額。

1.2 PPP融資的發(fā)展現狀

PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。即公私合營模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫，起源于英國的“公共私營合作”的融資機制，是指政府與私人組織或者企業(yè)之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。根據財政部PPP項目信息庫數據，截止至2016年6月30日，財政部PPP項目庫入庫項目數為9285個，投資總額10.6萬億元。進入執(zhí)行庫（包括執(zhí)行、移交、采購）項目數占入庫總數比例為12%，進入執(zhí)行階段（落地項目）的項目數達619個，落地金額約1.06萬億，落地率達6.7%。PPP項目主要集中于市政工程（包含管廊）、交通運輸、片區(qū)開發(fā)、旅游、保障性安居工程等傳統(tǒng)領域，也包括了醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、教育等民生方向。PPP模式運用于區(qū)域開發(fā)，已經有很多成功的案例。經過這些年的發(fā)展，PPP模式在我國的應用逐漸趨于成熟。目前國內PPP融資總額超13.77萬億，涉及的領域和范圍多達19個一級行業(yè)。這些領域行業(yè)成功的PPP運作模式，可為特色小鎮(zhèn)建設提供寶貴經驗。

1.3特色小鎮(zhèn)PPP融資的相關政策

在政策層面，為促進特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，中央和各級政府先后出臺了各種政策，支持特色小鎮(zhèn)PPP融資。從國辦發(fā)[2015]42號文中提倡推廣PPP模式，到《十三個五年規(guī)劃綱要》中提出鼓勵政府與社會資本合作，因地制宜發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，再到2016年10月8日發(fā)改委《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》中指出要創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)融資模式，大力推進PPP模式運用到特色小鎮(zhèn)的建設，中央和地方政府為推動特色小鎮(zhèn)PPP融資不斷出臺相關政策，期望為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展指明道路。推進特色小鎮(zhèn)的建設意味著大量的基礎設施建設，也就意味著要投入大量的資金。龐大的資金需求僅僅靠財政投入是不太現實的。目前我國特色小鎮(zhèn)的推進中仍存在缺乏基礎設施，缺乏資金，缺乏成熟的商業(yè)模式的“三缺問題”，PPP模式的興起正好給了解決特色小鎮(zhèn)融資問題的契機。

3特色小鎮(zhèn)PPP投融資模式架構初探

3.1發(fā)展基金設立

2017年6月，政府印發(fā)《特色產業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基金設立方案》，按照政府引導、市場主導、融資融智、多元參與原則，采用國際上通行和市場上普遍采用的有限合伙制形式，設立特色產業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基金，基金總規(guī)模為200億元?；鹪O立旨在搭建統(tǒng)籌規(guī)劃平臺，培育特色小鎮(zhèn)；吸引多方社會資源，深度參與建設運營。這為撬動社會資本，打通多樣化、多渠道的資本介入通道，推動PPP模式的良性運作奠定了基礎。

3.2投資平臺構建

由社會資本和政府合作成立特色小鎮(zhèn)PPP項目公司；其投入的股本成為項目公司的權益資本。在此基礎上，項目公司作為特色小鎮(zhèn)PPP項目的具體實施者，負責統(tǒng)籌項目融資和財務管理工作。通過拓展融資渠道，為特色小鎮(zhèn)建設提供強有力的資金支持。同時，積極爭取政策支持，通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持特色小鎮(zhèn)PPP項目運營。

3.3開發(fā)性金融支持

2017年1月，國家開發(fā)銀行與住房城鄉(xiāng)建設部舉行高層聯席會議，簽署《共同推進小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。根據協(xié)議，雙方將建立合作推動機制，按照“優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌規(guī)劃、機制共建、信息共享”原則，協(xié)同推進小城鎮(zhèn)提升建設和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，2017年力爭打造一批具有示范帶動意義的試點小城鎮(zhèn)，到2020年在全國范圍內支持培育1000個特色小鎮(zhèn)。應加強與國家開發(fā)銀行合作，發(fā)揮其開發(fā)性金融作用，加大其對特色小鎮(zhèn)PPP項目的中長期融資支持力度。

3.4政策性貸款扶持

農業(yè)發(fā)展銀行在2015年就推出了特色小鎮(zhèn)建設專項信貸產品。2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設部和中國農業(yè)發(fā)展銀行聯合印發(fā)《關于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》，進一步明確了農業(yè)發(fā)展銀行對于特色小鎮(zhèn)的融資支持方式。農業(yè)發(fā)展銀行可為特色小鎮(zhèn)PPP項目提供中長期的政策性貸款，主要為支持特色小鎮(zhèn)基礎設施建設和相關特色產業(yè)發(fā)展配套設施提供低成本的信貸資金。

3.5融資渠道拓展

具備條件的特色小鎮(zhèn)PPP項目，可從引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券、ABS資產證券化、房地產信托投資基金（REITs）、定向募集等多個方面考慮，積極探索拓寬融資渠道，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供強有力的資金支持。

結束語

現階段，我國城鎮(zhèn)化建設已步入了全新階段，各個城鎮(zhèn)必須擺脫以往粗放式的發(fā)展模式，充分利用區(qū)域內的特色資源發(fā)展特色產業(yè)，以此來構建獨具特色的城鎮(zhèn)建設模式。而通過引入PPP模式，則可有效推動特色小鎮(zhèn)的建設、發(fā)展和運營，建設“PPP+”特色小鎮(zhèn)，為我國的新型城鎮(zhèn)化建設打下堅實基礎。

參考文獻：

[1]蘇海紅，王松江，高永林.特色小鎮(zhèn)PPP項目運作模式研究[J].項目管理技術，2017，15（6）：13-17.

[2]蘇海紅，王松江，高永林.特色小鎮(zhèn)PPP項目運作模式研究[J].項目管理技術，2017（6）：13-17.