康棟 劉振冬 董敏行 侯佳 于清

摘 要：隨著油田勘探開發(fā)步伐逐步加快，生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，油水井和管線逐年呈較大幅度的增長(zhǎng)，油區(qū)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，油區(qū)治理任務(wù)日益艱巨。油田生產(chǎn)區(qū)都在野外，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，瀕臨村鎮(zhèn)，人口成分復(fù)雜，受利益的驅(qū)使，一些不法分子鋌而走險(xiǎn)去盜竊原油及油田物資牟取暴利，與之相對(duì)應(yīng)的是案件多、糾紛多、流竄作案人員多，治安管理難度大。采油廠必須認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，根據(jù)油區(qū)治安不斷變化的新情況，采取有效措施，加強(qiáng)油田治安保衛(wèi)工作，把油區(qū)的內(nèi)部管理提高到一個(gè)新水平。

關(guān)鍵詞：油田；治安保衛(wèi)；保衛(wèi)巡邏；綜合素質(zhì)；管理機(jī)制

“油田護(hù)衛(wèi)”2004年前油田系統(tǒng)內(nèi)部稱之為“經(jīng)濟(jì)民警”，這個(gè)稱呼的理論依據(jù)是國家相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于特大型企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)制度的一些政策性條款，內(nèi)保隊(duì)伍受公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范、指引。可以說這個(gè)隊(duì)伍是一種“準(zhǔn)行政執(zhí)法人員”，勝利油田的內(nèi)部隊(duì)伍和國企物資稽查人員作為非行政、非參公人員就不可能持有法制部門核發(fā)的執(zhí)法證，但是為了保障央企保衛(wèi)制度發(fā)揮效用，為了保護(hù)國家和人民的財(cái)產(chǎn)不受侵害，省油區(qū)辦便協(xié)調(diào)多方，為轄區(qū)央企內(nèi)保隊(duì)伍核發(fā)了山東省油區(qū)檢查證，同時(shí)對(duì)油區(qū)物資檢查工作提出了要求和相關(guān)規(guī)定。

一、引言

在當(dāng)前全球金融危機(jī)的新形勢(shì)下，油田治安保衛(wèi)工作的重要性更加突出，問題更加嚴(yán)峻。目前護(hù)衛(wèi)工作面臨的主要問題是正當(dāng)執(zhí)勤因沒有執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常處于被動(dòng)，甚至是觸犯法律。 本文在此背景下，研究如何做好油田治安保衛(wèi)工作，其中重點(diǎn)提出了落實(shí)社會(huì)治安領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、推行“聯(lián)防聯(lián)治、油地結(jié)合” 管理機(jī)制、強(qiáng)化專業(yè)巡邏護(hù)衛(wèi)隊(duì)員的綜合素質(zhì)妥善處理群體性事件等幾個(gè)重要措施。必須落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，就是體現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，堅(jiān)持“以我為主”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)防范意識(shí)，把治安防范工作貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)過程，建立一套責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的治安防范體系，在油區(qū)實(shí)行“區(qū)域性管理”，

實(shí)行分層次管理法，將油區(qū)管理的責(zé)任指標(biāo)層層分解，建立自上而下的油區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)體系。

二、大力推行“聯(lián)防聯(lián)治、油地結(jié)合”等長(zhǎng)效管理機(jī)制

近幾年來，我國大部分油田已經(jīng)注重和地方政府通力合作，對(duì)改善油區(qū)治安環(huán)境做了大量的工作，取得了可喜的局面。并適時(shí)與公安派出所、地方政府聯(lián)合開展嚴(yán)打整治行動(dòng)，借助公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法行政部門在地方威信高，力量強(qiáng)，具有較強(qiáng)的威懾力的作用，達(dá)到共同治理，確保一方平安的局面。同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到“打擊是手段”、“防范才是根本”，必須高度樹立“以我為主、打防結(jié)合”的思想。加大“人防、物防和技防”的投入力度，充分發(fā)揮高科技的威力，用遠(yuǎn)程油井監(jiān)控器、防盜井口、線路測(cè)試器以及夜間探照燈等高科技手段來提高生產(chǎn)區(qū)整體防范能力和效果。.提高全民護(hù)油法律意識(shí)。治標(biāo)先治本。提高油田內(nèi)部職工、周邊村莊群眾對(duì)油區(qū)治安穩(wěn)定工作的正確認(rèn)識(shí)，自覺維護(hù)油區(qū)秩序，確保油區(qū)整治取得長(zhǎng)治久安的效果。采取多種形式，廣泛開展各類法制宣傳教育，向油區(qū)廣大職工群眾宣傳《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》、《刑法》等法律、法規(guī)，及時(shí)宣傳油田企業(yè)在帶動(dòng)地方發(fā)展、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、解決民生問題等方面的重大成效，提高職工群眾參與油區(qū)治理的積極性和自覺性，從根本上預(yù)防和減少涉油違法犯罪問題的發(fā)生。

三、強(qiáng)化專業(yè)巡邏護(hù)衛(wèi)隊(duì)員的綜合素質(zhì)

專業(yè)巡邏護(hù)衛(wèi)隊(duì)員是油田企業(yè)治安管理工作和維護(hù)油區(qū)穩(wěn)定的重要力量，其素質(zhì)的高低直接影響到油田企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和健康發(fā)展。所以，提高油田護(hù)衛(wèi)隊(duì)員的綜合素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而迫切需要解決的問題。目前，油田各單位的巡邏隊(duì)員招收、更換頻繁，培訓(xùn)工作應(yīng)急需跟上，綜合素質(zhì)有待提高?？刹扇∨嘤?xùn)、交流等形式，加強(qiáng)訓(xùn)練，也可采取軍事化或半軍事化管理，嚴(yán)格要求他們，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。專業(yè)治安保衛(wèi)部門要加強(qiáng)巡邏隊(duì)員的政治學(xué)習(xí)和思想教育。

四、妥善處理好群體性治安事件

油田中發(fā)生的群體性治安事件往往事態(tài)嚴(yán)重，影響大且性質(zhì)惡劣。如哄搶國家原油，有時(shí)發(fā)展到與護(hù)油隊(duì)員發(fā)生直接沖突，給油田穩(wěn)產(chǎn)和安全生產(chǎn)造成重大威脅和隱患。對(duì)于突發(fā)性的群體性治安事件，公安、保衛(wèi)、綜治部門要快速反應(yīng)，迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。首先是堅(jiān)持對(duì)話，了解和掌握鬧事者的動(dòng)機(jī)、目的等思想情況，曉之以理、告之以法地做好參與者的分化、瓦解工作及圍觀群眾的宣傳疏導(dǎo)工作，盡可能地取得群眾的理解和支持?？偟脑瓌t是“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”。二是維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安、觀察事態(tài)發(fā)展，組織相應(yīng)的機(jī)動(dòng)力量，保持一定的威懾和對(duì)事態(tài)的高壓態(tài)勢(shì)，謹(jǐn)防少數(shù)別有用心的人趁機(jī)搗亂和破壞，縮小和孤立事端制造者的勢(shì)力。

五、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口的管理

針對(duì)石油企業(yè)用工量大、暫住人口多、人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化管理措施。對(duì)外來務(wù)工經(jīng)商人員，堅(jiān)持逐人登記，嚴(yán)格把關(guān)審查，發(fā)函調(diào)查，摸清底數(shù)，掌握詳細(xì)情況。同時(shí)，按照“誰用工，誰負(fù)責(zé)；誰留宿，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)治安責(zé)任制，對(duì)出租房屋定期清理整頓，及時(shí)打擊混跡其中的違法犯罪分子。加強(qiáng)對(duì)無合法有效證件、無固定住所、無正當(dāng)職業(yè)的“三無”人員的管理，不斷凈化油區(qū)治安環(huán)境。對(duì)油區(qū)內(nèi)部刑滿釋放人員、解除勞教人員和輕微違法青少年，認(rèn)真落實(shí)“教育、感化、挽救”的方針，采取重點(diǎn)控制，實(shí)行幫教轉(zhuǎn)化責(zé)任制等激勵(lì)措施，最大限度地化消極因素為積極因素。

六、堅(jiān)持宣傳教育到位

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜工農(nóng)關(guān)系，在職工中大力宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，提高群眾自覺遵守的自覺性，促進(jìn)零違法發(fā)生率的實(shí)現(xiàn)，使其能積極與不法行為做斗爭(zhēng)；在正確處理油地關(guān)系方面，依法調(diào)解油地各自發(fā)展過程中發(fā)生的各項(xiàng)矛盾，實(shí)現(xiàn)油區(qū)的穩(wěn)定。做好油田治安保衛(wèi)工作，不僅是維護(hù)社會(huì)安定，也是維護(hù)政治穩(wěn)定的根本保證，需要各個(gè)部門、全體職工、地方政府和群眾的大力支持和共同努力。在工作中，既要嚴(yán)格執(zhí)法、對(duì)不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，又要說服教育，倡導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法，只有這樣，才能確保油區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，才能保持油田的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

七、提升依法辦事、促進(jìn)和諧的能力，切實(shí)推進(jìn)法制教育。推進(jìn)法制教育是促進(jìn)治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。為此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“普法規(guī)劃”，在干部職工中進(jìn)行廣泛深入的法制宣傳教育。首先，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法行政的觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，使全廠出現(xiàn)依法治廠、以法治隊(duì)，用法律來規(guī)范護(hù)衛(wèi)行為的良好局面。重視網(wǎng)絡(luò)、電視、簡(jiǎn)報(bào)這些前沿陣地，宣傳平安建設(shè)。其次，舉辦普法宣講員培訓(xùn)班，發(fā)揮基層普法宣講員的作用，提高護(hù)衛(wèi)基層普法宣講員的理論業(yè)務(wù)水平，為基層普法工作打下良好的基礎(chǔ)。第三，組織開展下鄉(xiāng)進(jìn)村法制宣傳，扭轉(zhuǎn)油區(qū)部分村民“靠油吃油”的錯(cuò)誤思想，與當(dāng)?shù)卣Y(jié)合，廣泛組織開展石油天然氣管道保護(hù)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)地方村民的遵紀(jì)守法意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 淺議企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作[J]. 楊玉龍. 上海煤氣. 2016（01）

[2] 關(guān)于石油化工企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的思考[J]. 雷西昌. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品. 2015（22）