薛朋晨

摘 要：近年來(lái)，食品安全事故愈演愈烈，食品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，無(wú)良食品企業(yè)被頻頻曝光，令人擔(dān)憂(yōu)。對(duì)于食品這類(lèi)涉及基本生存條件的產(chǎn)品的不信任，最終可能誘發(fā)對(duì)政府治理的不信任以及社會(huì)信任危機(jī)的散播，危及長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如何構(gòu)建適當(dāng)?shù)氖称钒踩O(jiān)管體系和治理機(jī)制，是當(dāng)前中國(guó)亟需解決的難題。

關(guān)鍵詞：食品安全；經(jīng)濟(jì)學(xué)；食品企業(yè)主體；成本；收益

引言

在我國(guó)食品企業(yè)眾多、質(zhì)量創(chuàng)新能力普遍較弱而消費(fèi)者需求質(zhì)量彈性普遍小于價(jià)格彈性的背景下，企業(yè)競(jìng)合就極有可能誘使企業(yè)暗地實(shí)施質(zhì)量不變甚至劣化的生存策略，從而導(dǎo)致質(zhì)量未升而業(yè)發(fā)展卻受抑制的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一、食品安全問(wèn)題的理論基礎(chǔ)

（一）現(xiàn)代食品質(zhì)量安全問(wèn)題的表現(xiàn)及特點(diǎn)

近年來(lái)，以工業(yè)“三廢”、城市垃圾、農(nóng)藥化肥殘留等為代表的化學(xué)性污染問(wèn)題有加重趨勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，食品污染的來(lái)源可劃分為原料污染、加工過(guò)程污染、包裝污染、運(yùn)輸和儲(chǔ)存污染、銷(xiāo)售污染。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，行為人完全履行了法律與道德義務(wù)也無(wú)法避免的食品質(zhì)量安全問(wèn)題。在食品生產(chǎn)、制造過(guò)程中，行為人因利益驅(qū)動(dòng)而在投入物的選擇及用量上違背誠(chéng)信道德而導(dǎo)致的食品質(zhì)量安全問(wèn)題。

（二）食品企業(yè)違法成本的理論基礎(chǔ)

中國(guó)古人早在幾千年前就意識(shí)到可以通過(guò)嚴(yán)刑峻法抑制違法和犯罪行為，用道德教化的方式使違法行為人認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤并自覺(jué)按照法律規(guī)則和道德準(zhǔn)則辦事。有更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)理論分析法律制度的效果。例如邊沁曾經(jīng)精煉地指出，懲罰之值在任何情況下，皆須不小于足以超過(guò)罪過(guò)收益之值。

二、企業(yè)食品質(zhì)量劣化的經(jīng)濟(jì)角度分析

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下企業(yè)守法或違法的選擇

從違法行為的角度來(lái)看，基于成本收益分析的犯罪公式，即：違法動(dòng)機(jī) =收益―道德?lián)p失―[ 被發(fā)現(xiàn)和制裁的機(jī)會(huì)] ×（所受處罰）﹥利潤(rùn)﹢守法的滿(mǎn)足感。

從這個(gè)公式出發(fā)，我們?cè)賮?lái)分析企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量不變甚至逐步劣化的行為動(dòng)機(jī)，發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)實(shí)施食品質(zhì)量下降的動(dòng)機(jī)與成本、風(fēng)險(xiǎn)和收益的評(píng)估存在極大的關(guān)聯(lián)，如預(yù)期收益大于成本和風(fēng)險(xiǎn)則產(chǎn)生違法動(dòng)機(jī)。

（二）違法成本與收益

對(duì)違法行為的查處概率低，導(dǎo)致違法成本低，違法者面對(duì)嚴(yán)刑峻法毫無(wú)畏懼心理。在我國(guó)，“違法成本低”現(xiàn)象較為普遍，涉及多個(gè)領(lǐng)域。

引入一個(gè)銷(xiāo)售劣質(zhì)食品的例子。如表 1所示，當(dāng)一個(gè)廠商嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)時(shí)，廠商收益（這里僅指出售劣質(zhì)食品比出售正常商品多得的收益）為 0；廠商成本（或違法成本）為0，廠商獲利為 0。當(dāng)該廠商違法銷(xiāo)售且被處罰時(shí)，廠商收益（這里僅指出售劣質(zhì)食品比出售正常商品多得的收益）為 B；廠商成本（或違法成本）為 B+PL+F（B為被沒(méi)收的違法所得，P為受害人索賠的概率；L為受害人的損失，F(xiàn)為罰款）；廠商獲利為 -（PL+F）。當(dāng)該廠商違法銷(xiāo)售且未被處罰時(shí)，廠商收益（這里僅指出售劣質(zhì)食品比出售正常商品多得的收益）為 B；廠商成本（或違法成本）為 0；廠商獲利為 B。

可以把違法成本低、違法行為多發(fā)現(xiàn)象分為三類(lèi)：一是主要由處罰標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致，二是主要由查處概率低導(dǎo)致，三是兼而有之。企業(yè)對(duì)安全產(chǎn)品的供給動(dòng)機(jī)與企業(yè)的規(guī)模大小、企業(yè)的組織形式、企業(yè)面臨的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等等方面相關(guān)，

（三）政府規(guī)制的成本

政府規(guī)制的內(nèi)容主要包括：（1）設(shè)定可以量化、可測(cè)量的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；（2）對(duì)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的遵從進(jìn)行監(jiān)督檢查；（3）對(duì)未能遵從者進(jìn)行懲罰。

經(jīng)濟(jì)上的成本主要由兩部分組成，一部分體現(xiàn)在政府預(yù)算中的公共管理支出部分；另一部分則是政策作用于生產(chǎn)者導(dǎo)致的生產(chǎn)成本的提高部分。要實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵是政府通過(guò)行政機(jī)制最大限度地為消費(fèi)者提供獲取相關(guān)信息的保障，限制企業(yè)采取機(jī)會(huì)主義行為，以維護(hù)市場(chǎng)公正。

三、食品安全企業(yè)守法的可行性路徑的幾點(diǎn)建議

解決違法成本低的問(wèn)題需要對(duì)癥下藥解決根本關(guān)鍵點(diǎn)，不能單純靠提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（一）突出民事賠償責(zé)任。

規(guī)定實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（第 40 條）及《產(chǎn)品質(zhì)量法》（第 43 條）亦有關(guān)于首負(fù)責(zé)任制的規(guī)定，即消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷(xiāo)售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。首負(fù)責(zé)任制的確立，使得就食品產(chǎn)品而言，新《食品安全法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定做到了有機(jī)的統(tǒng)一。進(jìn)一步的規(guī)定是擴(kuò)大了第三方連帶責(zé)任適用的范圍。

（二）提高處罰標(biāo)準(zhǔn)方面

第一，在考慮違法行為查處概率的前提下提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于預(yù)計(jì)查處概率較高的違法行為，處罰標(biāo)準(zhǔn)只需稍高于違法收益即可；對(duì)于預(yù)計(jì)查處概率較低甚至極低的違法行為，則要確定更高額的處罰標(biāo)準(zhǔn)。第二，在提高處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一定要妥善考慮其副作用，如違法者是否具備承受違法的經(jīng)濟(jì)條件，是否會(huì)采取暴力抗法行為，是否會(huì)打亂原先的處罰標(biāo)準(zhǔn)體系、導(dǎo)致“輕罪重判、重罪輕判”等。第三，在肯定罰款這種處罰形式執(zhí)行成本低的優(yōu)點(diǎn)的前提下，也要充分認(rèn)識(shí)到它對(duì)不同的人具有不同的阻卻作用。第四，引進(jìn)累進(jìn)制處罰標(biāo)準(zhǔn)。給予首次違法者設(shè)定相對(duì)較低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，一旦違法者再次違法，則參考刑法上的“累犯”制度，為其設(shè)定更高額的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提高查處概率方面

提高違法成本的關(guān)鍵確實(shí)不在于處罰標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定而在于查處概率的提高，為此有以下建議：

第一，執(zhí)法機(jī)關(guān)之間合理調(diào)劑執(zhí)法力量?？紤]到不同執(zhí)法機(jī)關(guān)任務(wù)輕重不同，編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地在不同機(jī)關(guān)之間調(diào)配人員。

第二，加強(qiáng)一線執(zhí)法激勵(lì)制度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)符合條件的公務(wù)員到一線執(zhí)法。采取增加一線執(zhí)法人員津補(bǔ)貼、優(yōu)先晉升等方式，促使辦公室干部離開(kāi)座位。

第三，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法流程、充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段幫助執(zhí)法。在某些領(lǐng)域充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾的力量發(fā)現(xiàn)違法行為線索，這要比執(zhí)法者獨(dú)立搜尋違法效果好得多。

第四，解決執(zhí)法意愿不高的問(wèn)題。違法者會(huì)計(jì)算違法的成本收益，執(zhí)法者也會(huì)計(jì)算執(zhí)法的成本收益。要采取措施減少各方面對(duì)依法執(zhí)法設(shè)置的阻力，降低執(zhí)法成本。

總結(jié)

食品安全問(wèn)題是全人類(lèi)所關(guān)注的問(wèn)題，隨著食品安全問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)，如何保障公眾食品健康，已經(jīng)成為世界范圍的重大課題。完善食品安全體系，需要企業(yè)、政府和社會(huì)三方共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)引導(dǎo)社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管，推動(dòng)政府管制和規(guī)范食品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開(kāi)展行業(yè)服務(wù)、維護(hù)行業(yè)利益、保障公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)組織。

參考文獻(xiàn)

[1]葉慰：《對(duì)違法行為的分類(lèi)治理研究》，載于行政法學(xué)研究，2013 年第1期，第111頁(yè)。

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院）