陳亦泛

摘 要 本文通過分析科技部門、統(tǒng)計部門、稅務(wù)部門對研發(fā)經(jīng)費核算的差異性和數(shù)據(jù)特點，并以溫州為例探討如何提高地區(qū)的R&D;占比。

關(guān)鍵詞 R&D; 統(tǒng)計 研發(fā)費用

R&D;是Research and Development縮寫，翻譯成中文就是研究與試驗發(fā)展，簡稱研發(fā)。它包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三類活動。

基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，又稱科學(xué)研究，研究的對象屬于理論范疇，具有創(chuàng)造新理論和新知識的特點，為解決某些問題提供科學(xué)依據(jù)。一般高校、科研院所等才有這類活動，或有的大企業(yè)開展一些前瞻性的技術(shù)儲備。

試驗發(fā)展則是在前兩者研究的基礎(chǔ)上探討，以開辟新的應(yīng)用，或以改進為目的。具體地說，試驗發(fā)展就是為了提供新材料、新產(chǎn)品和裝置、新工藝、新系統(tǒng)和新服務(wù)，或?qū)σ延械纳鲜龈黜椷M行實質(zhì)性的改進。一般企業(yè)開展此類活動居多。

目前對研發(fā)費用統(tǒng)計核算的主要政府部門是科技部門、統(tǒng)計部門、稅務(wù)部門。這三個部門對研發(fā)費用的統(tǒng)計既相互聯(lián)系又有一定差異性?，F(xiàn)對研發(fā)費用在這三個部門統(tǒng)計的差異性進行分析，并以溫州為例探討如何提高地區(qū)的R&D;占比。

一、科技、統(tǒng)計、稅務(wù)部門對研發(fā)活動的定義

科技、統(tǒng)計、稅務(wù)部門對研發(fā)活動的定義是一致的，都是指為獲得科學(xué)與技術(shù)新知識，創(chuàng)造性運用科學(xué)技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）、工藝而持續(xù)進行的具有明確目標(biāo)的系統(tǒng)性活動。

二、科技、統(tǒng)計、稅務(wù)三個部門研發(fā)費用統(tǒng)計差異產(chǎn)生的原因

（一）渠道來源、范圍差異和確認手段差異

第一，科技部門。研發(fā)費用數(shù)據(jù)通過企業(yè)或科研院所申報項目或評選時的審計報告等途徑獲得，以及通過日?？冃?、日常統(tǒng)計獲得；一般我們稱其為研發(fā)費用。因為科技部門平時直接面向項目承擔(dān)單位的具體項目、具體人員，所以獲得的研發(fā)費用數(shù)據(jù)一手性強、貼合實際研發(fā)活動，但跟財務(wù)做賬科目可能有一定差異性。

第二，統(tǒng)計部門。按統(tǒng)計法進行統(tǒng)計活動，企業(yè)或科研院所按照定義填寫107表進行統(tǒng)計，在表格中設(shè)計了一系列邏輯和平衡關(guān)系，企業(yè)或科研院所自行填報后再通過統(tǒng)計局設(shè)置的過錄表公式，采取計算機排除掉系統(tǒng)認為的非研發(fā)費用。最后出來的數(shù)據(jù)即我們通常說的R&D;經(jīng)費。一般提供數(shù)據(jù)的都是單位財務(wù)人員，受限于部分企業(yè)管理制度，本身研發(fā)部門的研發(fā)費用就漏報多，再加上統(tǒng)計部門很難再次跟研發(fā)部門進行驗證，所以該數(shù)據(jù)被漏報或因為不符合特定格式要求被機械性公式錯誤核減多。

第三，稅務(wù)部門。加計扣除只針對有意愿想享受所得稅減免的居民企業(yè)（企業(yè)、事業(yè)、社會團體），屬于一種優(yōu)惠政策，采取類似科技部門申報項目形式，如企業(yè)不想享受則反映不出來該部分費用。針對加計扣除費用，稅務(wù)除在定義基礎(chǔ)上還要進一步細分和確認哪些具體的明細費用可以計入；對要享受加計扣除研發(fā)費用設(shè)置了備案條件、輔助賬和匯算清繳確認等要求。由于本身是一種申報制下的稅收優(yōu)惠政策，對做賬科目要求高，有申報門檻，所以該數(shù)據(jù)精準度高，但受限于部分企業(yè)不想享受或達不到申報條件而沒申請等原因，統(tǒng)計的研發(fā)費用范圍相對較小。

（二）統(tǒng)計口徑差異

科技、統(tǒng)計、稅務(wù)三個部門統(tǒng)計研發(fā)費用口徑的差異也有不同，如科技部門高企統(tǒng)計研發(fā)費用時委托外部開發(fā)費用就按80%計算；統(tǒng)計部門委托外部研發(fā)費用則是不算，研發(fā)費用中的其他費用科技部門高企統(tǒng)計不超過20%都可以算研發(fā)費用；稅務(wù)部門則是不超過10%才可以算入。

三、造成溫州市R&D;占比偏低原因

排除掉產(chǎn)業(yè)構(gòu)成因素、企業(yè)規(guī)模等短期內(nèi)無法改變的因素外，筆者認為有以下幾個方面的人為原因也造成R&D;經(jīng)費占比偏低。

（一）會計專業(yè)水平不夠

溫州民營企業(yè)多，小企業(yè)多，家族企業(yè)多，這三多特性導(dǎo)致溫州企業(yè)賬外聘會計代賬多，用專業(yè)知識不高的朋友做會計多。而要在賬面上反映出研發(fā)經(jīng)費科目無形中增加會計很多工作量，也需要一定專業(yè)知識，所以很多企業(yè)寧可選擇不單獨列出研發(fā)經(jīng)費，年底統(tǒng)計時零申報或隨意報個數(shù)字（基于怕復(fù)核或麻煩相對來說，這個數(shù)字也是偏小為主）。

（二）企業(yè)對申報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的隨意性

每年R&D;統(tǒng)計歸屬于統(tǒng)計局負責(zé)，但是對于相關(guān)研發(fā)經(jīng)費的獎勵政策又隸屬于不同的管理部門，導(dǎo)致對于研發(fā)經(jīng)費的相關(guān)獎勵政策統(tǒng)計出來的研發(fā)經(jīng)費往往是跟統(tǒng)計局統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)脫鉤、互不相關(guān)的。這也導(dǎo)致創(chuàng)新政策落實非常好，但是統(tǒng)計數(shù)據(jù)上不來。

（三）政策宣傳不到位

研發(fā)經(jīng)費的統(tǒng)計對于企業(yè)來說是研發(fā)部門和財務(wù)部門、人事部門合作的產(chǎn)物。并且研發(fā)活動表相對來說非常專業(yè)而且有一系列的過錄表公式要審核通過，但是平時統(tǒng)計部門年終培訓(xùn)基本針對的是整套年度報表，導(dǎo)致相關(guān)統(tǒng)計人員（會計人員）沒有深入理解研發(fā)活動表的填寫，再加上也不具備統(tǒng)籌各方部門的能力，最后導(dǎo)致培訓(xùn)效果打折扣。比如每年企業(yè)填寫的研發(fā)經(jīng)費經(jīng)過過錄表公式一算，基本會大幅度地因被判斷會研發(fā)活動而被扣減。

四、對策和建議

真實準確地統(tǒng)計R&D;經(jīng)費是一項系統(tǒng)工程，多部門要聯(lián)動形成對R&D;經(jīng)費統(tǒng)計工作的組合拳效應(yīng)。

第一，科技部門完善項目立項形式，除重大專項外，另外還可以有針對性地設(shè)立企業(yè)自籌經(jīng)費項目。這樣可以把不同層次的項目一網(wǎng)打盡，方便掌握全市科技項目情況，也有利于使研發(fā)費用的概念深入普通企業(yè)。通過加強重點項目中期檢查及驗收等手段提高企業(yè)上報R&D;經(jīng)費的積極性。

第二，稅務(wù)部門通過研發(fā)經(jīng)費加計扣除等政策的宣講、對會計人員業(yè)務(wù)的培訓(xùn)等手段，使企業(yè)充分認識到研發(fā)費用的投入不但是一項利國更是一項利己的好事，把對R&D;經(jīng)費的做賬作為企業(yè)會計從業(yè)人員繼續(xù)教育的一項重要課程。

（作者單位為溫州市科學(xué)技術(shù)情報研究所）