杜唯

摘要：隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，綜合實力的不斷增強，人們的生活水平得到提高，廣場舞作為群眾參與度最高的體育鍛煉項目，廣受追捧。然而，伴隨著廣場舞運動開展的熱火朝天，糾紛事件紛至沓來。本文采用文獻資料、問卷調(diào)查、訪談等研究方法，對廣場舞糾紛背景下全民健身運動中存在的問題進行了調(diào)查與研究，研究結(jié)果表明：在廣場舞糾紛事件分析中，噪音擾民、侵占空間、擾亂秩序是城市開展廣場健身舞中主要的擾民現(xiàn)象。廣場舞糾紛是群眾自身權(quán)益之爭，同時，也反映出全民健身運動中場地數(shù)量不足、法律法規(guī)不健全、組織管理缺位的實際問題。研究形成的結(jié)論對解決廣場舞糾紛，促進全民健身運動的可持續(xù)發(fā)展，將起到一定的積極作用。

關(guān)鍵詞：廣場舞糾紛；全民健身運動；存在問題

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2808（2018）02-0062-05

我國人口總數(shù)多，體育事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康以及國民素質(zhì)的整體提升。為了全民健身運動事業(yè)廣泛開展，原國家體育總局局長袁偉民同志曾在全國體育工作會議和全國體育科技會議上指出：“體育工作重點是發(fā)展社區(qū)體育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育，全面推動全民健身計劃建設(shè)中全民健身活動的發(fā)展，”由此，《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》《全民健身計劃綱要（1995-2010年）《全民健身計劃（2011-2015年）》《全民健身計劃（2016-2020年）》等系列關(guān)乎全民健身運動的文件應時應勢而生。

隨著國家實力增強，中國人民的生活水平在飛速提升，廣場舞等新興健身項目便在人們的生活中悄然流行開來，因其具有健身、娛樂等功能，其發(fā)展突飛猛進。人們以往所持有的健康標準已大大不同以往，僅僅沒有疾病已經(jīng)不再是現(xiàn)代社會人們對健康所持有的標準。所謂健康，是除了身體機能正常外生理和心理各方面得到發(fā)展和滿足達到一個整體的平衡。而廣場舞的出現(xiàn)正好可以滿足人們所有的需求。但是，隨之而來的廣場舞糾紛事件又不得不讓大家思考：廣場舞到底該何去何從？以廣場舞為代表的全民健身運動存在哪些問題？

本文以廣場舞糾紛、全民健身運動中存在的問題為研究對象，向全國10個省30個城市60個區(qū)120個街道的3 000名廣場舞鍛煉者（其中，每個街道隨機抽取25名廣場舞鍛煉者）發(fā)放問卷，收回問卷3 000份，其中，有效問卷2 865份，有效率為95.5%。以廣場舞糾紛為切入點，重點研究全民健身運動中存在的問題，以期為全民健身運動的良性發(fā)展提供依據(jù)。

1廣場舞的概念與價值

1.1廣場舞的概念

廣場舞是指在音樂伴奏下的以舞蹈為載體的，社會大眾自發(fā)在廣場上進行的、統(tǒng)一的，以健身、自娛、交友為目的健身活動。廣場舞最早起源于人們的勞動生活，因大部分人在廣場上聚集跳舞而得來，由中老年人，尤其是婦女較多的在公共場所自發(fā)組織的，以鍛煉身體和娛樂身心為目的的一種集體活動。廣場舞場地靈活自由，可使用器械更是多樣化。但是，作為深受群眾喜歡的全民健身活動，廣場舞產(chǎn)生的矛盾和受到的關(guān)注一直同時存在。如何讓廣場舞健康、規(guī)范有序的發(fā)展是體育總局一直在研討的課題。

1.2廣場舞的運動價值

廣場舞具有參與的集群性、風格的多樣性、動作的簡易性、場地的開放性、活動的自發(fā)性、精神的自娛性等特點。廣場健身舞既是一種強身健體的體育手段，也是人們一種社交活動。廣場舞的作用有許多，基本可以分為對個人身體機能和心理健康的積極作用和對社會的影響。廣場舞對人體的作用分為四類：健體價值、健心價值、健腦價值和健美價值。此外不少學者還研究了廣場舞的某些特定的作用，比如，廣場舞可以防止高血壓，糖尿病和某些心臟疾病的發(fā)生；廣場舞可以改善中老年女性抑郁癥；廣場舞對中老年婦女幸福感的提升有積極作用；廣場舞對預防骨質(zhì)疏松、改善心血管功能及平衡能力的影響等。這些都是廣場舞直接給參與者帶來的健體和健心作用。此外，也有研究表明了廣場舞的社會功能和文化功能，廣場舞可以使人們接觸認識到更多的朋友，豐富城市居民的業(yè)余生活，促進人際關(guān)系活動，有助于構(gòu)建和諧社會?，F(xiàn)在各種廣場舞比賽開展的如火如荼，廣場舞同時能夠豐富廣場體育文化的內(nèi)容，提升城市的活力與品位。

1.3廣場舞與全民健身運動的關(guān)系

廣場舞是一種在開闊場地上，在音樂伴奏下，多以群體為單位進行的健身舞蹈。它因動作簡單，節(jié)奏感強，并具有增進健康，娛樂身心的功能，自21世紀初廣為流行。廣場舞是在全民健身理念下應運而生一種全新的健身活動，作為一種新的健身方式，尤其深受中老年人的喜愛，是我國群眾參與人數(shù)最多的大眾體育項目。因此，廣場舞是全民健身計劃落實的有效載體，是推動全民健身工程發(fā)展的不可或缺的力量，對全民健身運動的快速發(fā)展能起到一定的促進作用。反之，《全民健身計劃》等文件的出臺，也為廣場舞的開展、推廣、流行搭建了平臺。

2廣場舞糾紛事件分析

近年來，廣場健身舞在中老年群體中日益受到追捧，但也隨時而來曝光了諸多社區(qū)治理中的難題。中央電視臺《新聞1+1》欄目曾經(jīng)對廣場健身舞存在的問題進行過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，噪音問題占71.61%，擠占其他人利用公共權(quán)利占24.00%，廣場健身舞帶來的社區(qū)治理難題不容回避（見表1）。廣場健身舞的興起，是城市不斷發(fā)展、社會不斷進步的明顯標志。越來越多的居民走出家門，加入到廣場健身舞的隊伍中，也出現(xiàn)了擾民現(xiàn)象，從而也引發(fā)了很多擾民問題，如2013年8月，北京昌平區(qū)一男子因小區(qū)廣場健身舞音樂聲影響其休息，舉獵槍鳴槍恐嚇并放藏獒沖人跳舞人群驅(qū)趕舞者，后檢察機關(guān)以非法持有槍支罪追究其刑事責任；10月，四川省一小區(qū)內(nèi)業(yè)主對正在跳廣場健身舞的大媽“潑糞”報復，構(gòu)成了對他人健康權(quán)、人格權(quán)的侵害。

2.1噪音擾民

廣場舞是中老年娛樂活動的方式之一，而且隨著人們對精神生活的重視而愈發(fā)流行。廣場舞所需要的空間一般會集中在公園或者是小區(qū)的廣場，舞者在公共空間跳舞正是實現(xiàn)其健康娛樂的權(quán)利，而想在公園散步、在小區(qū)安靜休息的人們是享有安靜休息的權(quán)利的。廣場舞那強勁的音樂伴奏、高分貝的聲音效果，常常會侵擾到想安靜休息的人們，由此，廣場舞也成了多種爭端的導火索。廣場舞所引起的權(quán)利沖突主要表現(xiàn)在噪音侵權(quán)上，由此可能引發(fā)暴力沖突、人身傷害等侵權(quán)行為，違反治安管理的法律規(guī)范，甚至可能觸犯到刑法。在隨機調(diào)查的2 865份問卷中，712份問卷顯示在自己的廣場舞鍛煉中發(fā)生過噪音糾紛，占24.9%。最終解決的途徑，以廣場舞鍛煉者佩戴耳機，廣場舞鍛煉者更換練習地點等方式較為常見。而在此過程中，基本為鍛煉者與周邊居民的協(xié)商，社區(qū)、街道的體育組織、管理者較少出現(xiàn)。

2.2侵占空間

建設(shè)社會主義和諧社會是我黨站在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)和建設(shè)社會主義小康社會的戰(zhàn)略高度所提出的戰(zhàn)略性任務，表達了全國人民對美好未來的期盼。安定有序是社會和諧發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。整個國家也好、—個地區(qū)也好，只有既生機勃勃、活力四射，又平安和睦、穩(wěn)定有序，才能稱得上是真正的和諧。我國人口基數(shù)大，數(shù)量多，廣場舞以其門檻低，易參與，被人們大力倡導作為“全民健身的方式”。廣場舞大軍日益增多，對場地的要求也必然增多，廣場舞參與者在公園跳、在過道跳、在停車庫跳，在我國隨處可見廣場舞參與者的身影。隨著人數(shù)越來越多，空地愈發(fā)顯小，不得不侵占其他空間，這就引發(fā)了“擾民”問題。2014-年10月，吉林省長春市永暢美域小區(qū)在門前空地上安裝了50只三角形地鎖，以犧牲小區(qū)環(huán)境和居民出行條件為代價阻止市民在小區(qū)門前跳廣場舞。

而河南洛陽的籃球場之爭，歸根到底就是社會不同群體的公共空間之爭。表面上看，籃球場就是籃球場，是打籃球的地方，跳廣場舞不一定非要到籃球場里去跳。但是，籃球場作為公共空間，在廣場舞場地不足的情況下，作為廣場舞鍛煉的場地，也不無可能。在整個事件中，公園方也就是公共服務的提供者、管理者沒有拿出明確的制度文件與態(tài)度，而是“強調(diào)籃球場不一定只打籃球”，使事件沒有得到有效解決，而陷入“籃球場封閉”的冷處理狀態(tài)。本次調(diào)查中的空間糾紛事假發(fā)生概率為15.1%，廣場舞與太極、跳繩等運動的場地之爭時有發(fā)生，社區(qū)、街道對體育鍛煉的專門場地較少提供，對管轄的空地也缺少規(guī)劃安排。

2.3擾亂秩序

另外，伴隨著廣場舞盛行，社區(qū)、街道的衛(wèi)生狀況也不同程度地受到影響。居民的衛(wèi)生保護意識還與居民的文化素養(yǎng)有關(guān)，大多數(shù)居民衛(wèi)生環(huán)境的保護意識較高，高檔小區(qū)附近廣場舞開展中亂丟垃圾的現(xiàn)象比普通安置小區(qū)的現(xiàn)象少，而人口密集地通常較稀疏地環(huán)衛(wèi)要差一些。根據(jù)訪談相關(guān)街道的環(huán)衛(wèi)工人，廣場舞鍛煉區(qū)域的衛(wèi)生狀況普遍低于其它空地。本次調(diào)查中，92.6%的廣場舞鍛煉者表示能夠自覺愛護廣場舞鍛煉場地的衛(wèi)生狀況，不曾發(fā)生亂丟果皮紙屑的事情。但是，從對社區(qū)、街道的衛(wèi)生員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣場舞鍛煉的場地易產(chǎn)生垃圾，這不光是廣場舞鍛煉者的行為所致，有時，圍觀的觀眾也是產(chǎn)生垃圾的主要群體。

3廣場舞糾紛背景下全民健身運動中存在的問題

為了引導群眾科學健身，群體司自2012年起展開調(diào)研，組織舉辦廣場舞交流展示活動，從民間征集到259個廣場舞作品中精選出如今的12套廣場舞健身舞：《倍兒爽》《今夜舞起來》《站在草原望北京》《策馬奔騰》《微笑》《自豪的建設(shè)者》《廣場style》《小蘋果》《最炫民族風》《中國美》《中國味道》《快樂舞步》，并結(jié)合科學性和觀賞性進行調(diào)整推出，在全國各地推廣，培訓廣場舞領(lǐng)操員。以此，足以看出國家對廣場舞運動開展的支持與期望。廣場舞糾紛，雖是群眾體育鍛煉中產(chǎn)生的權(quán)益之爭，但廣場舞作為全民健身運動的體育項目之一，無疑凸顯了全民健身運動發(fā)展中存在的問題。

3.1場地數(shù)量不足

廣場舞糾紛中，凸顯的最嚴重的問題便是場地數(shù)量不足?？晒V場舞運動開展的公共空間供給不足，廣場舞鍛煉者只能尋找替代性場地，占用了本不是用于社區(qū)體育健身的場地，引發(fā)了公共空間之爭，進而使廣場舞音樂成為噪音。《全民健身計劃（2016-2020年）》中指出，要統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，方便群眾就近就便健身。按照配置均衡、規(guī)模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施。推動公共體育設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15min健身圈，人均體育場地面積達到1.8m²，改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。中共中央、國務院印發(fā)的提出：到2030年，基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，人均體育場地面積不低于2.3m²，在城鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)15min健身圈全覆蓋。推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放。興建場地，尚需時日，已有場地的合理利用，是短期內(nèi)解決場地問題的有效路徑?！度窠∩碛媱潱?016-2020年）》與《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中都提到要打造城鎮(zhèn)社區(qū)15min健身圈，提出到2020年人均體育場地面積達到1.8m²，到2030年人均體育場地面積不低于2.3m²的發(fā)展目標。從中，足以見得國家對全民健身運動中場地問題的認識與重視。

3.2法律法規(guī)不健全

在眾多廣場舞糾紛的報道中，可以看到多數(shù)居民遇到糾紛事件第一反應是向有關(guān)部分投訴，有向街道負責人投訴的，有向小區(qū)物業(yè)投訴的，也有向廣場、公園管理者投訴的，還有向政府有關(guān)部門投訴的，但解決糾紛的效果都不明顯。原因很簡單，各層管理者缺乏處理該類事件的法律依據(jù)。

“我國《憲法》明確規(guī)定公民的權(quán)利包括：政治權(quán)利與自由、人身權(quán)利與自由、宗教信仰的自由、經(jīng)濟文化和社會權(quán)利。健身運動權(quán)利就包含在第4個權(quán)利之中，《體育法》和其他相關(guān)全民健身法規(guī)中有關(guān)“公民健身權(quán)利”都是《憲法》賦予的?！比欢?，指導全民健身實施的具體法律法規(guī)，如《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》《全民健身計劃（1995-2010年）》《全民健身計劃（2011-2015年）》《全民健身計劃（2016-2020年）》中，都未見當居民行使“公民健身權(quán)”時，侵犯到其他公民的合法權(quán)益時該如何處理。由于廣場舞糾紛中，權(quán)利沖突主體雙方都具有群體性，以及社區(qū)公共空間內(nèi)權(quán)利的邊界難以清晰界定，而現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)缺乏具體實施細則，使得出現(xiàn)糾紛事件時，各級部門無法可依，導致矛盾升級發(fā)生沖突。

3.3組織管理缺位

廣場舞作為公共體育服務產(chǎn)品，政府應為供給者。在我國社區(qū)服務部門的人員配備上，均有負責文體活動的組織管理者。當廣場舞鍛煉者活動時，他們活動的時間段、活動的場地與其它體育鍛煉項目沒能形成統(tǒng)一的規(guī)劃，而在一系列的廣場舞糾紛事件中，在權(quán)利沖突發(fā)生之后，直至城市執(zhí)法和治安管理部門的介入，卻較少看見組織管理工作人員露面。對于最初廣場舞引發(fā)的系列問題僅為社區(qū)內(nèi)部矛盾而為形成糾紛事件時，社區(qū)負責組織管理的工作人員沒能及時進行調(diào)停與處理，導致矛盾事件升級，愈演愈烈成為糾紛事件。公共體育場地之爭到底是靠政策管理來明晰權(quán)利，還是民間的自我協(xié)商呢？自然制定合理的制度文本是根本，加強人員組織管理是途徑，而在現(xiàn)有場地設(shè)施并不完善的情況下，組織管理者的介入，增進人與人之間的相互理解是良方。正如國家體育總局副局長趙勇在國務院全民健身工作部際聯(lián)席會議上指出，對照十九大提出的新要求，目前全民工作仍然有亟待解決的問題，全社會的合力還不夠。

4結(jié)語

廣場舞開展的速度比較快，大眾的響應程度和參與的積極性也很高，增強了國民素質(zhì)，展現(xiàn)了良好的精神風貌，使健身的廣大群眾鍛煉了身體、愉悅了心情、增進了健康。廣場舞以其動作簡單、場地開放、愉悅身心的特點，備受群眾喜愛，成為我國目前參與人數(shù)最多的全民健身體育項目。鳴槍、潑糞、撒玻璃等廣場舞糾紛事件，反映出我國全民健身運動中存在著場地設(shè)施不足、相關(guān)法律法規(guī)不健全、組織管理工作缺位等問題。

解決問題，需要“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”形成的合力，合理利用現(xiàn)有場地，加快建設(shè)全民健身運動場地；健全全民健身運動相關(guān)法律法規(guī)，解決全民健身運動中發(fā)生的問題，能夠做到有據(jù)可循、有法可依；加強現(xiàn)有社區(qū)體育工作人員的培訓管理，使其“在其位，謀其事”“在全民中”，切實解決群眾健身中遇到的一些問題。同時，要進一步加大宣傳力度，形成全民健身的輿論導向，加強群眾對全民健身運動的認知，讓人們更好的認知到全民健身的價值，增強全民健身意識。設(shè)立專門的監(jiān)督檢查部門，制訂科學合理、有效的、有約束力的法律制度來進行嚴格督導和監(jiān)管，減少糾紛和矛盾沖突的發(fā)生。加強思想道德建設(shè)，提高全民素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會。沒有文明的，高素質(zhì)的公民，和諧社會的建設(shè)就是一句空話。只有全民的綜合素質(zhì)和文明程度提高了，才能在全民健身運動中實現(xiàn)人與人，人與社會，人與自然的和諧發(fā)展。