趙磊

摘要：在工程招投標過程中，評標工作具有舉足輕重的地位。工程評標包括各種各樣的方法，筆者結(jié)合自身工作實際情況，主要介紹了經(jīng)評審過程中的最低價中標法與綜合評分法，重點研究了兩種方法的使用范圍、評標過程以及不足等內(nèi)容，提出了針對性解決策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)評審的最低投標價法；綜合評估法；評標；適用

中圖分類號：TU23.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-02

以《中華人民共和國招標投法法》為標準，并根據(jù)工程實際情況，我國當前在招標評標過程中主要應(yīng)用綜合評估法與最低價中標法二種。其主要優(yōu)點有：第一，與招標文件中明確的各種評價要求相一致；第二，可以達到招標文件的根本要求。

筆者在本文重點研究了綜合評估法與經(jīng)評審的最低投標價法的應(yīng)用范圍、優(yōu)點及不足，并針對不足提出了針對性解決策略，希望對工程招投標工作有所幫助。

一、綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法的發(fā)展沿革

我國頒布《招標投標法》多年，人們廣泛認可綜合評估法的應(yīng)用，而經(jīng)評審的最低投標價法則逐步淡出人們的視野。筆者對出現(xiàn)這種情況的原因進行了研究，認為其主要包括下面這些內(nèi)容：

1.經(jīng)評審的最低投標價法不易于操作

如評標過程中評標委員會要對下面內(nèi)容進行判斷：投標人所報價格是否存在水分？價格與成本的關(guān)系？如果價格比成本低則其根據(jù)是什么？判斷方法的科學性？其工程質(zhì)量是否達標？

招標人在制訂招標文件時要兼顧下面內(nèi)容：對方是否清晰技術(shù)要求？對方是否掌握了工程量清單項目特點？對方采購的貨物規(guī)格、性能、制作工藝是否達標？投標人是否利用了某些技術(shù)漏洞？這是由于投標人與招標人相比，在工程、服務(wù)、貨物等方面優(yōu)勢更為明顯。

招標人還需研究：評標過程的實用性？評標時間是否合理？評標人員的資質(zhì)情況？

招標人與工程監(jiān)管部門還要做出如下分析：是否存在著惡意競爭？后續(xù)工作是否面臨著低價中標、高價索賠的風險？低價中標后的施工原料、施工質(zhì)量、安全隱患等各種問題。

2.綜合評估法操作簡單

綜合評估法的主要優(yōu)勢包括：第一，其可以應(yīng)用于大量招標項目當中，其有著較強的適用性。第二，易于完成評審工作。經(jīng)濟標評審只關(guān)注總價的變化情況，只涉及加減乘除運算，因此經(jīng)濟標評審易于完成，可以在短時間內(nèi)完成打分，可以使用計算機直接計算出結(jié)果，而不需人工計算。技術(shù)標主要決定于評標成員的個人情感，因此其操作過程不難，要求一個評標專家必須在三個小時以內(nèi)完成評標工作。第三，認可中間評標價格，高價與低價將會淘汰，因此投標人不會主動提出降價，而報價比成本低的情況更不可能出現(xiàn)，通常情況下，中標人中標后可以得到較高的經(jīng)濟收益，因此有利于保證工程施工質(zhì)量。

3.不能正確理解“但是投標價格低于成本的除外”

當前，大量人員不能正確理解《招標投標法》第四十一條，認為不包括投標價格比成本低的情況，但不包括投標價格比成本低的情況只針對于第（二）條，而不能應(yīng)用于第（一）條當中。在實際操作過程中，《招標投標法》第三十三條與《招標投標法實施條例》第五十一條均對此做出了明確規(guī)定，“在否決投標時，投標報價比成本低或比成本高的均不得中標?！庇纱吮砻?，投標價格不能比成本低才有可能中標，這一操作情況與招標人使用的評標辦法關(guān)系不大，不然則會認為存在著惡意競爭。

所以，如果使用經(jīng)評審的最低投標價法審核投標報價比成本低的做法與使用綜合評估法不用考慮投標報價比成本低的做法都具有較大的片面性，兩種方法在判斷投標報價比成本低的做法時具有相同的功能。

4.招投標管理部門干預(yù)過多

我國法律規(guī)定，工程招標與招標文件的制訂必須進行備案，招標人負責招標項目的運行，可以自行選擇合理的、與招標工程特點相符的評標方法，完成招標后上報管理部門。但在一些地區(qū)，招投標管理部門要求審核招標文件，只有審核招標文件通過后才能付之實施，不然則會干預(yù)招標文件的備案工作，阻礙招標工作的運行。這種做法是侵犯招標人權(quán)利的表現(xiàn)，同時也不利于經(jīng)評審最低投標價法的使用，由于長期采用這種做法，因此阻礙了經(jīng)評審最低投標價法的推行。

二、綜合評估法存在的不足

當前應(yīng)用的綜合評估法違背了“科學、擇優(yōu)”的標準，同時也不符合《招標投標法》，在多年的實行過程中，其暴露的缺點不斷出現(xiàn)：

1.形式化現(xiàn)象嚴重

通常情況下，投標報價得分占總得分的70%左右，比例設(shè)置過高，只要投標報價得到招標人員的認可即可中標。如果投標人的報價過低或過高都得不到高分，這種評估方法存在著不合理現(xiàn)象，如果投標人運氣較好則可中標，不能保證管理能力強、成本投入少、競爭水平高的工程單位中標，不能通過招投標工作提高經(jīng)濟收益，間接暴露了我國建筑單位管理能力不高、不能應(yīng)對激烈市場競爭的現(xiàn)狀。

2.極易出現(xiàn)串標

應(yīng)用綜合評估法的初衷是投標人的投標報價形成基準價，因此其有著較大的浮動范圍，不易于控制，會出現(xiàn)不可估量的買標與串標。因為中間價的中標可能性極大，可以為中標者帶來可觀的經(jīng)濟收益，因此會導致其不顧串標成本而使用串標的做法，進而引起串標的泛濫。

3.易滋生腐敗

綜合評估法存在著大量制度漏洞，通常情況下要開展資格預(yù)審，從而淘汰一部分投標者。招標人代表、評標專家負責資格預(yù)審工作，但招標人通常要接受單位領(lǐng)導的委托，因此只要投標人做通招標單位領(lǐng)導的工作即可入圍，假如招標人不具有這種權(quán)力，投標人又會將工作重點放在評標專家身上，所以在招投標過程中產(chǎn)生了領(lǐng)導干部、評標專家腐敗的大量案件，阻礙了工程招投標工作的順利進行。

4.浪費國家財產(chǎn)

使用綜合評估法限制了投標人的低價投標，所以投標價格一路上升，浪費了大量的國家財產(chǎn)。

5.限制了建筑企業(yè)發(fā)展

最低價評標法得到了國際工程項目的普遍認可，而我國大多應(yīng)用綜合評估法，將最低價評標方法拒之門外，其專業(yè)能力得不到發(fā)展，不具備此方面工作人員，不能應(yīng)對國際競爭，限制了我國招投標工作的順利開展。

三、經(jīng)評審的最低投標價法優(yōu)點

1.節(jié)約國家財產(chǎn)

依據(jù)合理范圍應(yīng)用經(jīng)評審的最低投標價法，可以使那些管理能力突出、投入成本少、競爭能力強的建筑單位中標，與擇優(yōu)的標準相一致，同時有利于節(jié)約國家財產(chǎn)資源。

2.預(yù)防串標

引入經(jīng)評審的最低中標法，可以使串標銷聲匿跡，這是由于串標要求投入較高成本，投標者必然會抬高報價，導致其中標可能性下降，因此應(yīng)用經(jīng)評審的最低中標法可以防止出現(xiàn)串標現(xiàn)象。

3.杜絕腐敗

最低投標價法有著較強的公開公正性，人為因素在其中起的作用微乎其微。招標人代表、評標專家的個人情感不再起決定性作用，而將研究重點放在技術(shù)方面，只需分析投標人的技術(shù)情況與招標文件是否一致即可，看其投標報價是否處于合理范圍內(nèi)，存在疑問的要求投標人給予明確解釋。投標人不再熱衷于串標，而將工作重點放在提高管理能力、節(jié)約施工成本、引進新材料新技術(shù)等方面。

四、經(jīng)評審最低投標價法的適用情況

應(yīng)用最低投標價法要考慮下面問題：第一，在判斷投標報價比投標人成本低的情況時應(yīng)用最為合理的手段；第二，評審操作不要過于復(fù)雜，評審時間不易過長；第三，投標人低價中標后的施工原料采購情況，工人工資的支付情況，建筑市場的管理情況等。而在引入工程量清單計價規(guī)定、實行電子招投標、建立完善的信用評價體系以后則易于解決上述三個問題。

1.引入工程工程量清單計價的做法，招標人負責制訂工程量清單，投標人依據(jù)清單逐項填寫價格，不同投標人應(yīng)用的項目編碼、項目名稱、項目特點、工程量完全相同，招標人可以輕松完成投標人間、投標人與標底間的報價比較，可以自投標人填寫的清單綜合單價表中獲得其價格組成情況、報價情況、低價情況等。

2.引入電子招投法的做法，人工不再負責大量工程量項目清單的計算工作，從而有效節(jié)省了計算時間，可以利用電子招投標軟件完成對比、審核等各項工作，專家在此基礎(chǔ)上易于做出準確判斷。

3.建立完善的施工企業(yè)、項目經(jīng)理信用體系，可以杜絕出現(xiàn)投標人惡意降低價格、索賠、使用劣質(zhì)材料、不顧施工質(zhì)量、存在安全隱患等各種情況。一旦發(fā)生上述現(xiàn)象則進入失信企業(yè)名單，其違規(guī)成本不可限量。

五、結(jié)語

總之，工程評標要做到公平公正公開，不同項目有著不同的評標方法，結(jié)合項目本身特點選擇最為合理的評標方法可以提高評標效率，推動項目建設(shè)的順利進行。

綜合評估法與經(jīng)評審的最低投標價法分別有著不同的優(yōu)點，筆者認為如果不重視工程價格，而重點考察投標人的工作成績、經(jīng)驗、施工能力、施工方案時可以應(yīng)用綜合評估法，如設(shè)計類、監(jiān)理類施工項目。而在一些技術(shù)要求不高的施工招標項目當中，應(yīng)用經(jīng)評審的最低投標價法可以收到較好的效果。

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作者簡介：趙 磊（1989-），漢族，山東曹縣人，本科，職務(wù)：主管，職稱：助理工程師，主要從事建設(shè)工程物資管理研究。