余逆舟 孫寧 高若男

摘要：作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，政府性投資公司對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著不可磨滅的作用。然而在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府性投資公司面臨著如何提高企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力、資源利用效率和管理效能的挑戰(zhàn)。文章剖析了政府性投資公司財(cái)務(wù)管理體制存在的問題，以新常態(tài)為背景，從戰(zhàn)略定位、預(yù)算管理、內(nèi)部控制以及績效考核四個(gè)方面，為政府性投資公司轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；政府性投資公司；轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-000-02

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力都在發(fā)生著深刻的變化。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)一方面給政府性投資公司增添了活力，另一方面也暴露出了政府性投資公司在內(nèi)部管理體制中存在的種種缺陷，無法滿足政府性投資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需要。因此，探索一條適合政府性投資公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路十分必要。

一、政府性投資公司的基本理論

1.政府性投資公司的定義

政府性投資公司是指具有政府出資人身份，以貫徹政府公共職能為主要目的，從事公共基礎(chǔ)設(shè)施、部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的國有資產(chǎn)投資經(jīng)營主體。我國的政府性投資公司產(chǎn)生于上世紀(jì) 80 年代中后期，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，為了順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的國有資產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)。

2.政府性投資公司的特點(diǎn)

政府性投資公司產(chǎn)生于上世紀(jì)八九十年代，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐漸成為了國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。作為特殊的國資企業(yè)營運(yùn)主體，政府性投資公司有著不同于其他投資公司的特點(diǎn)。一方面，政府性投資公司是由政府出資設(shè)立，保證國家政策的執(zhí)行，宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)。另一方面，政府性投資公司通過運(yùn)營國有資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，調(diào)整國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局。

3.政府性投資公司的作用

政府性投資公司以建立政府投資主體為目標(biāo)，以增強(qiáng)自身實(shí)力和服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，社會(huì)貢獻(xiàn)逐年增加，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)中頗具綜合實(shí)力和投資實(shí)力的經(jīng)濟(jì)主體，成為地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的有生力量。政府性投資公司在履行政府融資職能，投資市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目上發(fā)揮著重要的作用，這些項(xiàng)目的投資對于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。

二、政府性投資公司發(fā)展中存在的問題

1.企業(yè)戰(zhàn)略定位模糊

政府性投資公司長期以來一直處于“政企不分”的管理模式，它高度依賴于政府，一切經(jīng)營活動(dòng)與經(jīng)營決策都受到政府的監(jiān)督與管理，缺乏市場競爭意識(shí)與競爭力，難以摒棄“老國企”思想，也難以依據(jù)市場變化作出有利的決策。有些政府性投資公司更是為完成某項(xiàng)政府政策投資設(shè)立，在完成了政府使命與任務(wù)后，其經(jīng)營與管理體制難以適應(yīng)市場競爭的需要，面臨著被撤銷的局面。

2.預(yù)算管理制度不夠完善

首先，政府性投資公司內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用開支超預(yù)算現(xiàn)象十分常見，尤其是業(yè)務(wù)招待費(fèi)、人員支出超預(yù)算幅度較大。其次，許多費(fèi)用開支的相關(guān)審批程序并不符合有關(guān)規(guī)定，且審批手續(xù)并不全，但卻沒有得到有效的監(jiān)管。有些政府性投資公司甚至通過隨意發(fā)放加班費(fèi)而變相提高員工福利以及待遇。最后，政府性投資公司內(nèi)部對于重點(diǎn)費(fèi)用的監(jiān)督檢查力度不強(qiáng)、相關(guān)費(fèi)用的審批流程也不夠透明以及責(zé)任追究制度不夠健全等問題也間接的導(dǎo)致了各項(xiàng)費(fèi)用的超支。

3.內(nèi)部控制制度不夠合理

一方面，政府性投資公司存在著缺乏內(nèi)部控制意識(shí)、內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)不夠完善、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明以及權(quán)責(zé)不清等問題。許多政府性投資公司對于內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)沒有隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更新，認(rèn)為內(nèi)部控制即內(nèi)部會(huì)計(jì)。有些企業(yè)即使建立了完善的管理體制與內(nèi)部控制機(jī)制，但也由于缺乏執(zhí)行而使得內(nèi)部控制流于形式，形同虛設(shè)；另一方面，許多政府性投資公司雖然對外部風(fēng)險(xiǎn)有了一定關(guān)注，但內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡漠，管理人員對企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部監(jiān)管存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)不夠重視。

4.企業(yè)績效考核體制不夠完善

經(jīng)營業(yè)績是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營能力最有力的體現(xiàn)，加強(qiáng)公司績效考核體制的建設(shè)，建立合理的獎(jiǎng)懲制度能更好的提高政府理財(cái)?shù)乃?。然而政府性投資公司的績效考核指標(biāo)往往過于單一，對于項(xiàng)目完成的評(píng)估指標(biāo)往往依據(jù)上級(jí)政府的指令而制定，而忽視了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以及項(xiàng)目對公眾、對環(huán)境的影響。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也對其內(nèi)部人事任免制度造成了不利影響，不僅使部分管理層任人唯親，導(dǎo)致了優(yōu)秀技術(shù)與管理人才的流失，還導(dǎo)致了內(nèi)部管理制度的“官僚化”。

三、政府性投資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

1.明確自身在市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的戰(zhàn)略定位

政府性投資公司應(yīng)明確自身在市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的戰(zhàn)略地位。從觀念上看，政府性投資公司應(yīng)擺脫“鐵飯碗”和“老國企”的陳舊思想，明確自身的經(jīng)營定位，在追求社會(huì)效益的前提下，把握國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策變革，積極投身于市場經(jīng)濟(jì)的競爭中，以提高公司的經(jīng)濟(jì)效益。從制度上看，政府性投資公司應(yīng)摒棄長久以來“政企不分”的管理模式，順應(yīng)當(dāng)今財(cái)務(wù)制度與公司法制的變革來進(jìn)行內(nèi)部體制改革，建立起一套適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)需求的財(cái)務(wù)管理制度，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

2.加強(qiáng)政府性投資公司全面預(yù)算管理

政府性投資公司應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)全面預(yù)算管理。首先，公司應(yīng)建立各級(jí)預(yù)算管理委員會(huì)并對預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)與目標(biāo)做出明確的規(guī)定，從而保證預(yù)算制度的順利進(jìn)行。其次，公司應(yīng)采取科學(xué)的方法進(jìn)行全面預(yù)算的編制，針對政府性投資公司現(xiàn)存的資金浪費(fèi)及資金利用效率低等現(xiàn)狀，采取符合公司發(fā)展情況的預(yù)算方法，加強(qiáng)預(yù)算的管理工作。最后，公司應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)算考核與評(píng)估制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況與成果進(jìn)行考核并反饋，并及時(shí)解決預(yù)算工作中出現(xiàn)的問題，為以后的預(yù)算管理工作做好準(zhǔn)備。

3.推進(jìn)政府性投資公司內(nèi)部控制制度建設(shè)

政府性投資公司應(yīng)不斷推進(jìn)內(nèi)部控制制度的建設(shè)與完善。首先政府性投資公司應(yīng)依據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)模式，經(jīng)營管理的特點(diǎn)以及內(nèi)部控制的要求，營造良好的內(nèi)部環(huán)境。其次，政府性投資公司應(yīng)完善治理結(jié)構(gòu)，使董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及各部門都能發(fā)揮自己的職能，消除人控風(fēng)險(xiǎn)，減少對政府的依賴。最后，政府性投資公司應(yīng)該建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，找出內(nèi)部控制的基本缺陷，對已存在的基本缺陷，采取應(yīng)對措施減少其給企業(yè)帶來的損失，對潛在的基本缺陷，采取相應(yīng)的預(yù)防性控制措施。

4.建立并完善政府性投資公司績效考核體系

政府性投資公司應(yīng)建立并完善企業(yè)的績效考核體系。首先，政府性投資公司應(yīng)轉(zhuǎn)變自身觀念，從原來只注重投入到注重項(xiàng)目的產(chǎn)出和成效。同時(shí)，公司應(yīng)依據(jù)企業(yè)自身經(jīng)驗(yàn)以及同行業(yè)發(fā)展水平，制定符合企業(yè)情況的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)與績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并逐步完善企業(yè)的績效指標(biāo)考核體系，評(píng)估指標(biāo)體系要注意兼顧各部門利益與公司整體利益，社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益。最后，企業(yè)應(yīng)完善人力資源的激勵(lì)機(jī)制，將績效考核與收入分配聯(lián)系起來，從而對職員形成有力的約束與激勵(lì)，提高企業(yè)的運(yùn)作效率。

四、結(jié)語

作為全球最大的發(fā)展中國家，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)雖然要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但同時(shí)也不能忽視政府的投資導(dǎo)向在宏觀調(diào)控以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中不可替代的作用。因此，政府性投資公司應(yīng)不斷加強(qiáng)自身的體制建設(shè)，從自身定位、預(yù)算管理、內(nèi)部控制以及績效考核等角度入手進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，通過一系列的完善與改進(jìn)，不斷自我革新、自我創(chuàng)新，發(fā)揮好國家資產(chǎn)對于市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，為社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：2015年長沙理工大學(xué)研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目“新常態(tài)下政府性投資公司財(cái)務(wù)管理問題及對策研究”階段性研究成果。

項(xiàng)目指導(dǎo)老師：廖小菲。